法治和服務(wù)型政府 [服務(wù)型政府與法治政府的結(jié)合]

　　湖南省以省政府規(guī)章形式,頒布了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。這部地方立法無論是在服務(wù)型政府建設(shè)方面,還是在法治政府建設(shè)方面,都具有制度創(chuàng)新的意義。從法律上來看,有以下幾點值得肯定:
　　第一，服務(wù)型政府法治化。在此之前的服務(wù)型政府建設(shè),都是停留在行政政策和行政措施層面。湖南省把這些目標和內(nèi)容納入法治化軌道,確實是一大創(chuàng)舉。這對于推行服務(wù)型政府建設(shè),增加了法的硬性約束。
　　第二，政府服務(wù)職能法治化�！逗�南省政府服務(wù)規(guī)定》在立法上確定了政府的服務(wù)職能。服務(wù),成為了政府的法定職責(zé)和人民群眾的法定權(quán)利。這些規(guī)定具有了法律上的意義和效力,意味著政府向社會提供公共服務(wù),有了法律上的硬性約束。
　　第三，服務(wù)內(nèi)容法定化�！逗�南省政府服務(wù)規(guī)定》具體規(guī)定了政府服務(wù)的主要內(nèi)容。并且進一步劃分了基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。這些規(guī)定在法律上,意味著湖南省的各級政府機關(guān)的公共服務(wù)內(nèi)容和事項,被立法確定了下來,從法律上解決了政府服務(wù)內(nèi)容的模糊性和不確定性問題。
　　第四，服務(wù)平臺的法治化�！逗�南省政府服務(wù)規(guī)定》中明確了服務(wù)平臺的種類有:電子政務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會求助服務(wù)平臺。這些規(guī)定,不僅意味著管理和資源的整合,還在于平臺建設(shè)的法定化和平臺服務(wù)的法定化,強化了政府建設(shè)服務(wù)平臺的法定職責(zé),以及提供平臺服務(wù)的法定形式。
　　第五，服務(wù)保障的法治化�！逗�南省政府服務(wù)規(guī)定》規(guī)定了三類保障:一是財政保障(錢),二是組織保障(人),三是監(jiān)督責(zé)任保障(責(zé))。將這三類保障以立法形式確定下來,意味著各級政府必須受到這些“條條框框”的限制,不能對公共服務(wù)和管理服務(wù)隨心所欲,更不能對其不管不顧。
　　《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》是服務(wù)型政府建設(shè)法治化提升的成就,這開了一個很好的頭。但好的開頭,更需要好的實施和好的結(jié)果。對此,我認為還需要注意以下幾點:
　　保障措施的使用,應(yīng)當(dāng)增加配套規(guī)定和具體實施方案。也就是說,各級黨委、人大、政府在審議安排的工作計劃時,需要將服務(wù)任務(wù)、方式、內(nèi)容、目標、措施、路徑等納入工作議程,具體化落實。否則,保障措施也難以落實。所以,貫徹實施政府服務(wù)規(guī)定,是一個更為艱巨的任務(wù)目標。就責(zé)任追究來看,行政內(nèi)部責(zé)任追究較多,公民、法人、其他組織這些服務(wù)對象啟動責(zé)任追究的方式、程序等具體規(guī)定偏少,這也為該地方立法的有效實施增加了一些不確定性,應(yīng)當(dāng)引起我們冷靜的思考和重點的關(guān)注,更應(yīng)當(dāng)在實施過程中不斷“打補丁”,使這個法律制度,不斷完善和更加有效。（楊小軍）
　�。ㄕ�自5月21日《法制日報》。作者單位：國家行政學(xué)院）

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