福州食品安全標(biāo)語(yǔ) 專題:保衛(wèi)食品安全

　　喜什么來(lái)拯救你，我的餐桌? 　　 　　 　　如果問“最關(guān)注的事情是什么”，大多數(shù)人會(huì)把食品安全排在前幾位。在這個(gè)資訊發(fā)達(dá)的年代，任何跟食品安全有關(guān)的說(shuō)法――不管是事實(shí)還是謠言，都能夠在短時(shí)間內(nèi)廣為傳播�！敖鉀Q食品安全問題”的呼聲持續(xù)不斷，有關(guān)部門也出臺(tái)了一項(xiàng)又一項(xiàng)“措施”。然而，食品安全事件還是持續(xù)不斷地出現(xiàn)。
　　消費(fèi)者、主管部門和食品生產(chǎn)者，本應(yīng)該是互相依存、互相制約、互相信任、互相促進(jìn)的關(guān)系。然而，公眾的信任和信心或許已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新低，而且不知道是將進(jìn)一步惡化還是觸底反彈。
　　總而言之，在目前這種互相指責(zé)、互不信任的狀況下，問題的解決將愈加艱難。
　　有的問題允許漫長(zhǎng)的等待，然而吃飯的問題不能。
　　拿什么來(lái)拯救你，我的餐桌?
　　
　　“自供運(yùn)動(dòng)”，少數(shù)人的特權(quán)
　　
　　據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，“出于對(duì)食品安全現(xiàn)狀的憂慮，部分省級(jí)機(jī)關(guān)單位、大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人自發(fā)組織在城郊租上大小不等的土地，形成自供或特供食品基地�！�
　　這種方式，大概可以稱為“自供運(yùn)動(dòng)”。除了國(guó)家機(jī)關(guān)涉嫌濫用財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外，商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與這種運(yùn)動(dòng)也無(wú)可厚非。任何特殊需求必然要付出特殊費(fèi)用。對(duì)于商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，“自供蔬菜”和奢侈品一樣，是富有者的消費(fèi)方式。從另一個(gè)角度說(shuō)，這還有助于在保持耕種的前提下提高農(nóng)村土地的商業(yè)價(jià)值。此外，許多“自供蔬菜”并非由租賃者自己耕種，而是雇農(nóng)民來(lái)種的。這對(duì)于提高農(nóng)民的收入，也有一定的幫助。
　　對(duì)于參與這種運(yùn)動(dòng)的一小部分人來(lái)說(shuō)，這種方式能夠在一定程度上解決問題。但是，從全社會(huì)的高度，這種方式對(duì)食品安全問題的解決，作用實(shí)在有限。
　　不考慮“自供運(yùn)動(dòng)”將會(huì)遇到的種種難題，光是成本就注定了它不可能成為解決食品安全問題的可行之路。而且，食品安全不僅僅是蔬菜的問題。實(shí)際上，那些“自己種地”生產(chǎn)不了，或者“自供”成本更加高昂的食品，才是食品安全問題的重災(zāi)區(qū)，比如加工食品、餐館食品以及肉類等。
　　
　　民間認(rèn)證，“用錢投票”
　　
　　目前這種小打小鬧的“自供運(yùn)動(dòng)”面臨著許多潛在的問題，時(shí)間長(zhǎng)了必然會(huì)暴露出來(lái)。它如果發(fā)展成“企業(yè)辦社會(huì)”的模式，顯然沒有生命力。如果沿著現(xiàn)代化規(guī)模化，則可能發(fā)展成國(guó)外的IP模式或者FOP標(biāo)簽系統(tǒng)。IP是“Identity Preserved”的簡(jiǎn)稱，有人翻譯成“身份保持”。而FOP是“Front-of-Pack”的簡(jiǎn)稱，往往是以一個(gè)標(biāo)志的形式出現(xiàn)在包裝盒上。
　　IP模式的核心在于對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行“全程追蹤”。從種子開始，經(jīng)過(guò)種植、田間管理、收割、加工，直到消費(fèi)者，整個(gè)過(guò)程都需要進(jìn)行記錄。如果在整個(gè)過(guò)程中滿足特定的要求，比如什么樣的種子，使用什么樣的肥料等等，就可以獲得IP認(rèn)證。而FOP標(biāo)簽，在目前的美國(guó)是在產(chǎn)品包裝上提供一些營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)方面的信息。面對(duì)中國(guó)消費(fèi)者關(guān)注的安全問題，這個(gè)FOP模式也完全可以擴(kuò)展成安全方面的評(píng)價(jià)。
　　從結(jié)果上看，IP模式和FOP標(biāo)簽與“有機(jī)認(rèn)證”、“綠色認(rèn)證”有相似之處。不過(guò)，它們?cè)谶\(yùn)作上差異很大�！坝袡C(jī)認(rèn)證”和“綠色認(rèn)證”是政府主導(dǎo)的，而IP模式和FOP標(biāo)簽則不一定。它們更多的是“信用保證”，可以由行業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)協(xié)會(huì)甚至一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。它們沒有“官方權(quán)威”作擔(dān)保，能否被消費(fèi)者接受就完全取決于它們的信譽(yù)。在傳統(tǒng)心理上，我們更希望“官方保證”。但是，相對(duì)于“官方認(rèn)證”所潛在的濫用和腐敗，一個(gè)需要自己建立信譽(yù)的認(rèn)證體系并不見得更不可靠。
　　因?yàn)镮P模式和FOP標(biāo)簽可以涵蓋任何產(chǎn)品，以及產(chǎn)品的任何階段，所以它不會(huì)受到“自供運(yùn)動(dòng)”難以避免的產(chǎn)品種類的制約。而規(guī)模的增大，也使得其成本相對(duì)于“自供運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)品要低。不過(guò)，與普通產(chǎn)品相比，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證依然需要相當(dāng)?shù)某杀緛?lái)維持。換句話說(shuō)，消費(fèi)者依然要為“放心”而付出更高的價(jià)格。
　　IP模式和FOP標(biāo)簽的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)政府監(jiān)管的依賴減弱了。它對(duì)食品安全的保障，是通過(guò)消費(fèi)者“用錢投票”來(lái)實(shí)現(xiàn)。從根本上說(shuō)，就是生產(chǎn)者和認(rèn)證者通過(guò)生產(chǎn)“放心食品”來(lái)賺更多的錢，而消費(fèi)者通過(guò)付出更多的錢來(lái)購(gòu)買“安心”。
　　
　　規(guī)范市場(chǎng)靠三方合力
　　
　　不管是“自供運(yùn)動(dòng)”，還是發(fā)展到高級(jí)層次的IP模式或者FOP標(biāo)簽，都需要通過(guò)消費(fèi)者增加開銷來(lái)獲得“放心食品”。從社會(huì)成本來(lái)說(shuō)，這是不必要的浪費(fèi)。
　　作為社會(huì)問題出現(xiàn)的食品安全，很難依靠個(gè)人的“明哲保身”來(lái)保障。社會(huì)問題，最終還是要靠社會(huì)來(lái)解決。
　　食品安全事件的制造者都是食品生產(chǎn)者，所以他們承擔(dān)公眾的痛罵也是咎由自取。但是痛罵畢竟解決不了任何問題。任何行業(yè)，存在的根本目標(biāo)都是為了賺錢。好企業(yè)與壞企業(yè)的區(qū)別，不是誰(shuí)有道德，而是誰(shuí)賺錢的方式合理合法。我們可以推崇和贊賞那些“高尚”的商人，但是把食品安全寄托于企業(yè)的“高尚”，就像是把公正廉明寄托在包青天身上一樣，完全不靠譜。
　　根本上說(shuō)，生產(chǎn)者要賺的錢，是在消費(fèi)者手中。賺錢的方式，就是提供消費(fèi)者需要的產(chǎn)品。理論上說(shuō)，消費(fèi)者才是決定生產(chǎn)者如何生產(chǎn)的人。比如說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)者一味追求“便宜”，那么生產(chǎn)者就會(huì)提供“便宜”的產(chǎn)品。但是保障食品安全需要相當(dāng)?shù)某杀�，價(jià)格便宜了就必然要在某個(gè)方面搗鬼。“劣幣驅(qū)逐良幣”，在中國(guó)的食品市場(chǎng)是如此突出。三聚氰胺席卷全行業(yè)，就是一個(gè)典型的例子。
　　但是，單靠消費(fèi)者自己，解決不了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。在多數(shù)情況下，消費(fèi)者無(wú)力分辨產(chǎn)品是否合格，也很難知道低價(jià)的產(chǎn)品是企業(yè)技術(shù)革新和“讓利”的結(jié)果，還是造假的結(jié)果。即使消費(fèi)者愿意為“放心食品”付出額外費(fèi)用，也還是需要有人來(lái)告訴他們哪個(gè)產(chǎn)品是物有所值的。
　　所以，問題又回到原點(diǎn)：食品安全問題的解決，最終還是要靠主管部門來(lái)推動(dòng)。
　　公眾和媒體最喜歡說(shuō)的話是“法制不健全”，經(jīng)常是每出一個(gè)事件，就呼吁“立法監(jiān)管”。實(shí)際上，中國(guó)跟食品安全有關(guān)的法規(guī)并沒有大的問題，在很多具體規(guī)定上，甚至比美國(guó)、加拿大等還要保守和嚴(yán)格。過(guò)去的絕大多數(shù)食品安全事件，都可以在當(dāng)時(shí)的法規(guī)框架內(nèi)解決。只是，法規(guī)只能提供紙面上的保護(hù)――當(dāng)“有法不依，違法不究”的時(shí)候，“有法可依”的結(jié)果就是“嚇?biāo)滥懶〉�，撐死膽大的”�?
　　消費(fèi)者、生產(chǎn)者和主管部門，構(gòu)成了食品安全問題中的三角。問題的解決不是依靠哪個(gè)方面或者哪個(gè)部門單獨(dú)努力就能夠解決的。只有三方形成良好的活動(dòng)互信，才能夠建立規(guī)范的市場(chǎng)。消費(fèi)者付出合理的價(jià)格獲得放心的食品，生產(chǎn)者通過(guò)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品贏得利潤(rùn)，而管理者，則通過(guò)嚴(yán)格一致的執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)“劣幣淘汰”、“良幣流通”。
　　當(dāng)消費(fèi)者愿意花更多的錢去開展 “自供運(yùn)動(dòng)”的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)作好了“用錢投票”的準(zhǔn)備。而生產(chǎn)者，看到合法生產(chǎn)的商機(jī)了嗎?管理者，又作好了“只為食品安全負(fù)責(zé)，不為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”的準(zhǔn)備了嗎?
　　
　　良心照進(jìn)廚房　黃祺
　　
　　我們都不曾親眼見證，一盤青菜是怎樣從農(nóng)田走到餐桌。法規(guī)與監(jiān)管，不可能如天網(wǎng)般網(wǎng)住食品安全的所有漏洞，只有良心才能照亮食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。是的，良心――聽起來(lái)不靠譜，卻是食品安全最后的盾牌。
　　
　　食物暗箱
　　
　　廚房就像一個(gè)黑箱，廚房以外的人，永遠(yuǎn)不知道廚師往菜里放了什么�，F(xiàn)代社會(huì)，廚房延伸成為一個(gè)行業(yè)，對(duì)于今天的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，食品行業(yè)就是我們共有的“廚房”，但食品行業(yè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的生產(chǎn)鏈，讓我們更加難以看到“廚房”里的真相。
　　“食品行業(yè)就是這樣的一個(gè)特殊的行業(yè)，如果不講良心，任何環(huán)節(jié)都可能出問題�！迸砣鹧茉谑称沸袠I(yè)內(nèi)做了幾十年，現(xiàn)在是上海食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。
　　廚房里的事，天知地知良心知，如果起碼的道德底線崩塌，再多的監(jiān)管也難守住食品安全�，F(xiàn)代食品行業(yè)，食物的生產(chǎn)加工被層層分解，餐桌上的任何食物，都經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)人的手，食品安全考驗(yàn)著整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信和良知。良心――這個(gè)看起來(lái)最不靠譜的東西，在彭瑞衍看來(lái)卻是食品安全最后的盾牌。
　　上海食品研究所技術(shù)總監(jiān)馬志英，沒有完全贊同彭瑞衍的說(shuō)法，他認(rèn)為，正確的政策、法律、法規(guī)和有效的監(jiān)控管理，才是實(shí)現(xiàn)食品安全的切實(shí)手段。
　　“問題是，我們的法律不少了，往往是執(zhí)行中出現(xiàn)問題，執(zhí)行法律的人，歸根結(jié)底不還是人心的問題嗎?”彭瑞衍反駁。
　　在民眾對(duì)食品安全充滿悲觀的情境下，良心，被政府部門和食品行業(yè)重提。2010年6月召開的第二屆中國(guó)食品安全高層論壇，主題被設(shè)置為“自律鑄就誠(chéng)信”，與食品安全管理相關(guān)的國(guó)家4個(gè)部委和3個(gè)局的主要負(fù)責(zé)人，齊齊上場(chǎng)倡導(dǎo)行業(yè)自律。在強(qiáng)調(diào)了多年的法規(guī)與監(jiān)管后，管理部門也最終發(fā)現(xiàn)，食品安全說(shuō)到底要靠良心。
　　
　　紅燈困境
　　
　　在食品領(lǐng)域，良心、自律、誠(chéng)信不是供人欣賞的奢侈品，它們直接影響食品安全。
　　“我不是說(shuō)講良心沒用，所謂良心屬于誠(chéng)信體系，是食品安全保障的一個(gè)方面，需要長(zhǎng)期的思想道德教育和建設(shè)，但在中國(guó)社會(huì)目前的階段，食品安全還是要靠法治，靠政策法規(guī)和管理，最重要的是執(zhí)行力�！瘪R志英說(shuō)。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品企業(yè)，自律被提到很高的位置，企業(yè)以此來(lái)樹立自己的誠(chéng)信形象，博得消費(fèi)者的信任。因此，很多企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，常常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，不能把食品安全的“寶”，全部壓在從業(yè)者的良心上。
　　事實(shí)上，馬志英的觀點(diǎn)與強(qiáng)調(diào)良心并不矛盾，只不過(guò)，前者更多考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境，而后者充滿了理想的期待�，F(xiàn)實(shí)的狀況是，大家都知道講良心是對(duì)的，但講良心的行為沒有得到應(yīng)有的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞，誰(shuí)講良心很可能誰(shuí)吃虧。
　　相信很多人都經(jīng)歷過(guò)“紅燈困境”：一群人等紅燈，一開始有三兩個(gè)人闖紅燈，在他們的帶領(lǐng)下，越來(lái)越多的人闖紅燈，如果你堅(jiān)持遵守交通規(guī)則，比別人晚過(guò)馬路，你非但不能因此得到獎(jiǎng)勵(lì)，還會(huì)被認(rèn)為很傻。食品行業(yè)的自律面臨著同樣的“紅燈困境”。
　　在―個(gè)誠(chéng)信得不到鼓勵(lì)的社會(huì)氛圍里，食品安全可能是最先崩塌的地方。
　　
　　管不勝管
　　
　　那些強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律的人，并沒有否認(rèn)管理的重要。
　　馬志英介紹說(shuō)，中國(guó)食品安全目前的困境，與小農(nóng)戶分散生產(chǎn)、小企業(yè)數(shù)量龐大有著直接的關(guān)系，而要改變這種現(xiàn)狀需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，因此，“管理”在這樣龐雜的生產(chǎn)形式面前，常常顯得無(wú)力。
　　還有目前這種事后檢查的管理方式，也是食品安全管不勝管的重要原因。從已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故看，問題總是出現(xiàn)在食品生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)源頭，是風(fēng)險(xiǎn)最高的地方，但也同時(shí)是管理最為薄弱的地方。馬志英認(rèn)為，在生產(chǎn)分散的現(xiàn)實(shí)條件下，更需要將食品安全監(jiān)管重心，向食品生產(chǎn)源頭傾斜。目前將監(jiān)測(cè)放在食品鏈末端的做法，不僅難以消除源頭隱患，也更容易讓消費(fèi)者對(duì)食品安全失去信心。
　　相關(guān)政府部門當(dāng)然也早已意識(shí)到監(jiān)管靠前的重要性，但在一些地方，責(zé)任部門顯然還沒有把食品安全監(jiān)管當(dāng)做頭等大事。河南省審計(jì)廳的一項(xiàng)調(diào)查最近被曝光，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本該用于食品安全監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)資金，被各級(jí)部門挪作他用。河南是農(nóng)業(yè)大省，為保障食品安全，近兩年，國(guó)家有關(guān)部門先后安排河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.2億多元。調(diào)查顯示，從省農(nóng)業(yè)廳到縣農(nóng)業(yè)局，專項(xiàng)資金都有被挪用的情況，這些錢變成了車子或者房子。因?yàn)橘Y金挪用和地方配套資金不到位，一些已經(jīng)建成的項(xiàng)目，也不能發(fā)揮作用，成為爛尾工程。
　　“如果人心壞了，食品安全怎么好得了?”彭瑞衍的話透著焦慮，聽起來(lái)也有些悲觀。他又拿一個(gè)家庭的廚房做了比喻：燒飯人是需要有愛心的，他應(yīng)該是最值得信任的人。給我們所有人“燒飯”的，是食品行業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，所以，用“愛心”來(lái)要求食品行業(yè)的從業(yè)者，決不是矯情。
　　
　　如何填補(bǔ)食品安全監(jiān)管漏洞　宋華琳
　　
　　改變食品安全監(jiān)管“碎片化”
　　當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的漏洞之一，即為食品安全監(jiān)管的“碎片化”現(xiàn)象。
　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)設(shè)定了所謂“分段監(jiān)管”體制。這包括：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，負(fù)責(zé)對(duì)食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(食用農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行質(zhì)量安全管理；質(zhì)檢部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　如此“碎片化”樣態(tài)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“有利爭(zhēng)著管，無(wú)利沒人管”的現(xiàn)象。近期沈陽(yáng)“毒豆芽”事件中，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)豆芽菜的監(jiān)管權(quán)相互推諉，誰(shuí)也不愿去接這“燙手的山芋”。
　　這種監(jiān)管體制導(dǎo)致的后果就是同監(jiān)管部門執(zhí)法能力強(qiáng)弱不相同，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管權(quán)邊界不清楚，不同部門監(jiān)管決定不一致，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管不作為同時(shí)并存。
　　應(yīng)當(dāng)修改《食品安全法》中管理體制的規(guī)定�；蛘撸�根據(jù)該法第一百零三條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整。目的是盡量將食品安全監(jiān)管權(quán)集中到某一監(jiān)管部門，即使以后仍由多部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，也應(yīng)按照不同的食品品種來(lái)劃分監(jiān)管職能，而非按照“從田園到餐桌”的環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職能。
　　在法律和監(jiān)管體制未能總體改動(dòng)之前，應(yīng)盡量通過(guò)法律解釋的技藝，通過(guò)綜合運(yùn)用目的解釋、文義解釋、歷史解釋、社會(huì)學(xué)解釋等方法，來(lái)對(duì)特定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特定類型食品的監(jiān)管權(quán)歸屬加以解釋。例如何為“食用農(nóng)產(chǎn)品”?何為“食品流通”?何為“食品生產(chǎn)加工小 作坊”和“食品攤販”?從而明確監(jiān)管權(quán)配置。
　　
　　落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度
　　
　　當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的又一個(gè)漏洞，是對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效監(jiān)測(cè)。
　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是食品安全的重要基礎(chǔ)性工作，其目的不在于針對(duì)某一個(gè)案，而是掌握較為全面的食品安全狀況，同時(shí)，將監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。
　　在這一方面，應(yīng)該承認(rèn)，我們的制度還幾乎是空白。因此，應(yīng)在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀；繼而，收集和匯總分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間對(duì)監(jiān)測(cè)信息的交流與共享。
　　其實(shí)，《食品安全法》第二章，即為“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”。我們應(yīng)該把該法條落到實(shí)處。通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，削減和控制制約食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在和外在因素，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的透明化與可問責(zé)性。
　　首先，要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度�！妒称钒踩�法》第十一條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。
　　其次，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是世界貿(mào)易組織(WTO)和國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)用于制定食品安全控制措施的科學(xué)手段，也是各國(guó)政府制定食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的主要技術(shù)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度作為一種組織形式和程序裝置，將相關(guān)的化學(xué)、毒理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)和微生物學(xué)等專業(yè)知識(shí)加以整合，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與推演，來(lái)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并將其作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
　　中國(guó)已于2009年12月8日成立了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、毒理、質(zhì)檢、環(huán)境等方面42名專家組成的首屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。該委員會(huì)圍繞食品中非法添加的蘇丹紅、啤酒中的甲醛、蒸餾水中雜醇油等進(jìn)行了相應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品毒理學(xué)研究嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這成為制約食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的技術(shù)瓶頸。此外，在制度、能力、人才、組織體系和技術(shù)體系等諸多方面，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，尚未真正成為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　在未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，建立資源共享的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)；加強(qiáng)各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供信息和技術(shù)支持；應(yīng)盡快掌握國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流方法，頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，從而為不同類型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)提供導(dǎo)引。
　　
　　多種監(jiān)管工具應(yīng)并用
　　
　　當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制漏洞之三，是監(jiān)管手段單一，且各自為戰(zhàn)。
　　中國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)各異，不同違法行為的成因不同，表現(xiàn)形式不同，這決定了需要綜合運(yùn)用事前監(jiān)管工具和事后監(jiān)管工具，綜合運(yùn)用“命令－控制”型監(jiān)管工具和激勵(lì)性監(jiān)管工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。
　　《食品安全法》中，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品添加劑許可制度，為食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書設(shè)定了強(qiáng)制性要求。此外，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度、食品抽樣檢驗(yàn)制度、食品召回制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度、行業(yè)禁入制度，設(shè)定了相關(guān)行政處罰，并對(duì)相關(guān)的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任加以規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了這部法律在綜合治理食品安全問題的制度化嘗試。
　　《食品安全法》實(shí)施后，衛(wèi)生部成立了第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。截至2010年底，已完成對(duì)90余項(xiàng)食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)和乳糖等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。
　　在未來(lái)，應(yīng)更加重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管中的“抓手”地位，合理設(shè)定中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平，在維護(hù)公眾健康權(quán)益和兼顧現(xiàn)有食品工業(yè)結(jié)構(gòu)、食品科學(xué)水平之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)媒體關(guān)注的食品標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”問題，努力參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。
　　此外，應(yīng)更重視新型監(jiān)管工具在食品安全監(jiān)管中的作用。通過(guò)監(jiān)管工具的創(chuàng)新與組合，引導(dǎo)和改變食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域行為主體的行為。例如，發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，導(dǎo)引消費(fèi)者做出理性選擇；依據(jù)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增大檢查與抽驗(yàn)頻次；通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用體系建設(shè)、績(jī)效考核和分類管理，促使其遵守法令的要求；通過(guò)給予食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以資金補(bǔ)貼或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推動(dòng)相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　
　　從社會(huì)學(xué)角度談中國(guó)食品安全問題解決食品安全問題必須回到社會(huì)公正的原點(diǎn)　田波瀾
　　
　　人類學(xué)家閻云翔從兩年前開始對(duì)中國(guó)的食品安全問題進(jìn)行嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究。在資料搜集中他發(fā)現(xiàn)，此前系統(tǒng)的、嚴(yán)肅的相關(guān)學(xué)術(shù)研究并不多，大多是醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生方面的專業(yè)人士就病理上的原因進(jìn)行分析，從科學(xué)主義的視角研究食品衛(wèi)生或者監(jiān)管問題。他驚訝于為什么很少有學(xué)者從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)關(guān)注食品安全問題。
　　閻云翔強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國(guó)面臨的食品安全問題在三個(gè)不同的層次上同時(shí)存在，且各有不同的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵的是三個(gè)層次產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)糾纏在一起，組成了混合型的風(fēng)險(xiǎn)。閻云翔認(rèn)為，這是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到的巨大挑戰(zhàn)，也是一個(gè)道德倫理轉(zhuǎn)型的縮影，我們至少應(yīng)該從認(rèn)識(shí)它的復(fù)雜性開始。
　　
　　從食品中毒到有毒食品
　　
　　記者：從你搜集的資料來(lái)看，中國(guó)的食品安全問題從1949年到2010年呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展軌跡?
　　閻云翔：1982年是個(gè)分水嶺，那一年中國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生法》，食品中毒成了中央政府非常關(guān)心的事。2003年是另一條線，國(guó)家成立了國(guó)家藥品食品管理局，食品安全問題正式被提到很重要的議事日程上來(lái)，開始有政府機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、消費(fèi)的安全問題。以這兩條線來(lái)處理搜集到的材料，我發(fā)現(xiàn)1982年之前有關(guān)食物中毒的個(gè)案分析都刊登在醫(yī)學(xué)或者公共衛(wèi)生的雜志上，絕大多數(shù)個(gè)案都跟衛(wèi)生有關(guān)，是由于人們?nèi)狈��?
　　共衛(wèi)生知識(shí)，食品的生產(chǎn)、加工過(guò)程不夠衛(wèi)生，微生物滋養(yǎng)最終導(dǎo)致食物中毒。從20世紀(jì)80年代中期開始，逐漸有了新的發(fā)展，食品中毒的原因發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從原先單純因?yàn)槿狈πl(wèi)生常識(shí)或管理疏漏而引起的病菌或微生物導(dǎo)致的中毒，開始向其他原因的食品中毒轉(zhuǎn)移，而這些新的原因更多地與牟取商業(yè)利益有關(guān)。接著，“食品安全”作為一個(gè)公共話題在20世紀(jì)末開始進(jìn)入大眾視野，伴隨著它就 慢慢出現(xiàn)了“有毒食品”這個(gè)中國(guó)特有的詞，到現(xiàn)在有毒食品已是家喻戶曉，食品安全也是時(shí)常在講了。從食品中毒到有毒食品的發(fā)展軌跡特別值得我們重視。
　　記者：從食品中毒到有毒食品，你認(rèn)為導(dǎo)致中國(guó)食品行業(yè)生態(tài)如此惡化的原因主要有哪些?
　　閻云翔：不光是一個(gè)逐漸惡化的過(guò)程，這兩個(gè)概念實(shí)際上代表本質(zhì)截然不同的兩種社會(huì)現(xiàn)象。食品中毒基本上都是因?yàn)槭韬龃笠狻⑷狈χ�識(shí)而引起，沒有人是有意的；而有毒食品是食品的生產(chǎn)者，或食品流通、銷售環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸者、保管者、零售商等，他們有意識(shí)地加了有毒的化學(xué)成分、添加劑來(lái)達(dá)到牟利的目的。有意還是無(wú)意，這是最根本的區(qū)別�！坝卸臼称贰边@個(gè)詞的出現(xiàn)還蠻晚，盡管現(xiàn)在已是家喻戶曉的名詞，具體來(lái)說(shuō)，就是“毒奶粉”、“毒饅頭”、“毒火腿”、“毒豬肉”、“毒海鮮”等等。食品從生產(chǎn)的那一端開始，就應(yīng)該是為了人們的健康與營(yíng)養(yǎng)而存在，人為的有意識(shí)地添加毒素這種現(xiàn)象簡(jiǎn)直不可思議。
　　
　　安全感缺失導(dǎo)致道德底線屢被突破
　　
　　記者：從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，是什么原因?qū)е掠卸臼称啡绱舜竺娣e地出現(xiàn)?
　　閻云翔：深入探討產(chǎn)生有毒食品現(xiàn)象的社會(huì)原因，首先一定要強(qiáng)調(diào)食品安全問題不僅僅是有毒食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這一個(gè)現(xiàn)象本身，當(dāng)代中國(guó)面臨的食品安全問題存在三個(gè)層次，即傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生問題，由于現(xiàn)代化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式所帶來(lái)的非安全食品問題以及我們獨(dú)特的有毒食品問題。
　　從社會(huì)學(xué)意義上分析產(chǎn)生有毒食品的原因，有幾個(gè)層次。最表面最常見的層次，是利益驅(qū)動(dòng)問題。廠家、運(yùn)輸商、零售商在食品的生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，采用各種各樣的方式來(lái)牟取利潤(rùn)，包括添加一些有毒的成分。從政府監(jiān)管部門來(lái)講，這也跟整個(gè)食品行業(yè)的非正規(guī)化有關(guān)系。因?yàn)槲覈?guó)食品行業(yè)從生產(chǎn)、流通到零售，家庭作坊占了很大的比例，而家庭作坊首先是小本經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)非常微薄，為了追逐利潤(rùn)，有些人可能就不惜采取各種手段。同時(shí)大量的家庭作坊又使得整個(gè)監(jiān)管非常困難。但這種解釋的說(shuō)服力有限，因?yàn)楹芏啻蠊�司也卷入了食品安全丑聞，譬�?008年的三鹿毒奶粉。所以生產(chǎn)規(guī)模的大與小本身并非最重要的原因。
　　不良商人牟利是直接原因；但是否因?yàn)橹\利，人們就一定要突破道德底線?如果說(shuō)他們還有其他的方式可以謀取利潤(rùn)，如果他們覺得改善自己的經(jīng)濟(jì)地位應(yīng)該而且可以通過(guò)自己長(zhǎng)期的辛勤努力而獲得，可能就不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象了。在牟取暴利背后可能有更深刻的社會(huì)原因，那就是這個(gè)社會(huì)變化得如此之快，每一個(gè)人都生怕被這個(gè)社會(huì)落下。因?yàn)樵谶@個(gè)社會(huì)劇變的背后，彌漫于整個(gè)社會(huì)的浮躁功利心態(tài)的背后實(shí)際上是全民共有的缺乏安全感的心態(tài)，這種缺乏安全感的心態(tài)導(dǎo)致所有人都在想盡辦法為自己多謀取一絲安全感，而謀取安全感的主要途徑是獲得經(jīng)濟(jì)上的安全感，也就是多賺點(diǎn)錢，這可以解釋為什么謀取利潤(rùn)變得如此必需，以至于不惜采取任何手段。換句話說(shuō)，這個(gè)社會(huì)普遍存在的缺乏安全感導(dǎo)致了一種普遍存在的恐懼，這種恐懼驅(qū)使人們采取賭博的、非理性的短期行為方式來(lái)牟取暴利。
　　另外還有一個(gè)原因可能是很多人都強(qiáng)烈感受到的社會(huì)不公平。在劇烈的社會(huì)變遷過(guò)程中，財(cái)富的分配出現(xiàn)了越來(lái)越多的不公平現(xiàn)象，很多人覺得自己作為個(gè)體被排擠出了整個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的渠道。很多國(guó)內(nèi)學(xué)者指出，自1990年代中期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)分層的結(jié)構(gòu)基本固化，生活機(jī)會(huì)分配的大勢(shì)已經(jīng)形成，盡管有少數(shù)個(gè)體還能夠通過(guò)非常卓越的努力來(lái)徹底改變自己的社會(huì)地位，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)方面的飛躍，但大多數(shù)人覺得這種可能性越來(lái)越小。日益增長(zhǎng)的社會(huì)不公平感使得很多個(gè)體覺得既然整個(gè)結(jié)構(gòu)如此固化，如此不公平，如果自己要采取某些非常規(guī)、非道德的方式，那么也可以將這種行為合法化。他會(huì)認(rèn)為，比他做得更差的或者是道德上更值得懷疑的大有人在，而其中的很多人很可能都還混得不錯(cuò)，那么他做的這點(diǎn)事根本算不了什么。
　　
　　有毒食品“毒害”社會(huì)信任
　　
　　記者：你說(shuō)當(dāng)代中國(guó)面臨的食品安全問題存在三個(gè)層次，具體如何理解?
　　閻云翔：中國(guó)的食品安全問題可以分為三個(gè)層次，三個(gè)層次導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。第一個(gè)層次是食品衛(wèi)生問題，就是科學(xué)家致力于解決的層次，或因知識(shí)不足，或因條件不好，或因科學(xué)手段不具備，導(dǎo)致了食品安全。它導(dǎo)致一種很傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，是可以治理而且很容易治理的。在整個(gè)當(dāng)代的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式的背景下來(lái)考察，這種傳統(tǒng)的、常規(guī)的食品衛(wèi)生問題也產(chǎn)生某些重要的變化。首先，我們的消費(fèi)需求發(fā)生了很大的變化。在全球消費(fèi)主義浪潮的推動(dòng)下，我們開始習(xí)慣于要盡最大可能、盡快地滿足個(gè)體的種種欲望。我們希望能在一年四季都吃到我們想吃的食品，而且這些食品最好是又干凈、又美觀、又可口、又易于加工處理；結(jié)果就導(dǎo)致了以下情況：第一是反季節(jié)種植，第二是通過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸來(lái)達(dá)到對(duì)于市場(chǎng)需求的充分滿足，一年四季都可以吃到其他地方來(lái)的比較奇異的農(nóng)產(chǎn)品或食品，這就導(dǎo)致在運(yùn)輸和保鮮過(guò)程中要使用大量的保鮮劑等添加劑，使用新的、現(xiàn)代的技術(shù)和化學(xué)成分。當(dāng)我們的口感越來(lái)越苛刻，越來(lái)越要求方便、可口、美觀，生活中便充斥了大量的半成品、方便食品、快速食品。這些食品都是經(jīng)過(guò)加工或半加工，又會(huì)憑空增加很多環(huán)節(jié)；任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果管理不善都會(huì)產(chǎn)生食品衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)。再加上難以監(jiān)管的小型家庭作坊在整個(gè)食品行業(yè)占有很大比例，就可想而知這里面為食品衛(wèi)生的漏洞提供了多大的空間。在我們的社會(huì)大步邁向現(xiàn)代性的過(guò)程中，傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生問題可能被數(shù)倍地放大了，無(wú)論是產(chǎn)生的形式還是產(chǎn)生的原因，都發(fā)生了非常大的變化。所以即使是這種傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，也具有了某種現(xiàn)代的特征。
　　第二個(gè)層次我將其稱之為非安全食品，指的是因?yàn)楝F(xiàn)代生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式導(dǎo)致的一系列食品安全問題或潛在的問題。這個(gè)層次更接近西歐北美講的食品安全問題，是后工業(yè)化社會(huì)制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，很多現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如說(shuō)轉(zhuǎn)基因食品，但它導(dǎo)致的長(zhǎng)期后果是什么，我們并不知道；這種不確定性包含潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在現(xiàn)代社會(huì)中，消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量、高熱量食品的大量需求，導(dǎo)致畜牧業(yè)、禽蛋類、肉產(chǎn)品的生產(chǎn)越來(lái)越多地采取西方現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，又在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中添加了很多不確定的甚至具有高風(fēng)險(xiǎn)的因素。
　　其實(shí)這一切都是為了滿足越來(lái)越強(qiáng)的市場(chǎng)需求，跟整個(gè)消費(fèi)方式的改變連在一起。我們的整個(gè)飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對(duì)于肉制品的消費(fèi)成倍地增長(zhǎng)；以前過(guò)年才吃肉，現(xiàn)在天天吃肉。譬如，2005年中國(guó)全年肉產(chǎn)量是7800萬(wàn)噸，將近全球肉產(chǎn)量的29％。為了滿足這個(gè)需求，當(dāng)然要有大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致了種種不安全的因素。這就是現(xiàn)代性 帶來(lái)的問題，一是消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，二是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而這兩個(gè)轉(zhuǎn)變又互相作用。消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變了，要多生產(chǎn)，而多生產(chǎn)了，也相應(yīng)地要多消費(fèi)，整個(gè)是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。這就非常符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論所說(shuō)的現(xiàn)代性帶來(lái)的非預(yù)期性后果。
　　但即使在后工業(yè)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)層次上，我們也有自己的特色。在大規(guī)�，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)方式中，按規(guī)則操作是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也在隨著每一次出現(xiàn)的問題而研究對(duì)策，不斷地增加新的規(guī)則力圖限定可能產(chǎn)生的種種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素。比如說(shuō)抗生素的使用或者飼料添加劑的使用，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)每年都在變，且越來(lái)越嚴(yán)格，某些有明顯危險(xiǎn)的東西會(huì)被禁止使用。在中國(guó)，當(dāng)政府的食品監(jiān)管部門做到了這一步時(shí)，具體的生產(chǎn)者在多大程度上會(huì)遵守這個(gè)規(guī)則?從媒體的大量報(bào)道來(lái)看，問題恰恰出現(xiàn)在具體執(zhí)行過(guò)程中。就書面規(guī)則而言，我們可能不比西方發(fā)達(dá)國(guó)家差，可是在具體執(zhí)行中恰恰出現(xiàn)了很多差錯(cuò)。
　　中科院一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)做的關(guān)于死雞的調(diào)查就是一個(gè)例證。按照他們的研究，中國(guó)每年需要消費(fèi)47億只雞，但這47億只雞絕大多數(shù)都是在現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)以籠養(yǎng)的方式飼養(yǎng)。這種籠養(yǎng)的方式，早已經(jīng)被證明有較高的死亡率――5％的死亡率，所以每年大致有2億只左右的死雞。他們研究的焦點(diǎn)是這2億只死雞都哪兒去了?經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查，他們最后發(fā)現(xiàn)，這些死雞最終以各種方式回到了食物鏈中，又被我們消費(fèi)掉了。比如說(shuō)剛剛死掉的病雞就會(huì)被賣到做燒雞的作坊，質(zhì)量再差一點(diǎn)的就會(huì)賣給做香腸、雞肉腸、火腿腸之類的食品加工廠，最差的已經(jīng)基本腐爛的也不會(huì)被扔掉，粉碎之后再攙回雞飼料中。生產(chǎn)者本身知道這些病禽死雞不能吃，他們自己也不吃，最后都賣給了不知道底細(xì)的陌生人。最讓人震撼的是，這個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有禽類醫(yī)院的專業(yè)人士賣病雞，他們讓養(yǎng)雞的人把病雞送來(lái)做化驗(yàn)，大量收集后再賣給從事肉類加工的廠家。專業(yè)人士完全知道這樣做的嚴(yán)重后果，他們和制造有毒食品的廠家或者銷售有毒食品的商家都一樣，明知其害人還這樣做。只要這些東西不是給自己或者熟人享用，而是賣給陌生人的，那就可以不顧后果。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這些人根本沒有把陌生人當(dāng)成是同類，所以那種不可害人的道德標(biāo)準(zhǔn)就不適用了。
　　這就在現(xiàn)代性帶來(lái)的不可控制的風(fēng)險(xiǎn)之上又添加了另外一層風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我稱之為信任風(fēng)險(xiǎn)，而這才是我們面臨的最嚴(yán)重的問題。
　　第三個(gè)層次是有毒食品問題，這是我們獨(dú)有的，在別的社會(huì)很少見，至少?zèng)]有如此大規(guī)模地爆發(fā)。有毒食品的基本特征便是人為地有意識(shí)地往食品里加毒。為什么這些人能夠邁過(guò)良心這道坎，是怎么邁過(guò)去的?應(yīng)該放在一個(gè)大的背景下來(lái)考量。山寨文化的流行可能是個(gè)大背景，但有毒食品跟山寨文化不一樣，有毒食品是通過(guò)添加有毒物質(zhì)把它裝扮成好食品，而山寨產(chǎn)品并不裝假――賣的就是山寨。有毒食品的起點(diǎn)是欺騙，傷害的是別人的健康。有毒食品表現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)首先是政治風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管正在失去效用，失去公信力。但作為從社會(huì)學(xué)角度做研究的人，我更重視的是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我將整個(gè)有毒化學(xué)元素帶來(lái)的東西稱之為社會(huì)毒素，它毒害的歸根結(jié)底就是最基本的東西――我們對(duì)他人的信任感，由此而導(dǎo)致信任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)他人的信任感在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)尚未解決的問題。在安土重遷的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，絕大多數(shù)人基本上生活在一個(gè)熟人的圈子里頭；傳統(tǒng)的一套價(jià)值觀、道德行為標(biāo)準(zhǔn)都是為此而設(shè)，沒有哪一個(gè)告訴你應(yīng)該怎么對(duì)待陌生人。因?yàn)槟吧�人幾乎不存在，如果出現(xiàn)的話，那也實(shí)際上就是潛在的敵人，或至少是完全不能夠信任的人。人們從小學(xué)到的便是“知人知面不知心”、“害人之心不可有，防人之心不可無(wú)”之類人生智慧，對(duì)陌生人存在根深蒂固的不信任。但伴隨著城市化的進(jìn)程，我們的社會(huì)發(fā)展越來(lái)越高度流動(dòng)、開放，我們每時(shí)每刻都要和陌生人打交道，原先的這套價(jià)值觀和道德行為標(biāo)準(zhǔn)就明顯不適用了。按理說(shuō)，在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)該逐步發(fā)展起“社會(huì)信任”這個(gè)新的概念，即對(duì)于制度、對(duì)于專家、對(duì)于陌生人的普遍性信任。這個(gè)過(guò)程可能會(huì)很長(zhǎng)、很痛苦，但恰恰在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了某些沖擊道德底線的社會(huì)現(xiàn)象(例如我研究過(guò)的做好事被訛現(xiàn)象和有毒食品現(xiàn)象)，它們恰恰告訴我們絕對(duì)不能夠相信陌生人。這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，我們要以什么方式，通過(guò)怎樣的努力來(lái)克服這一點(diǎn)，這是中國(guó)社會(huì)能否順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是面臨的一個(gè)重要問題。
　　我們的食品安全問題在這三個(gè)不同的層次上同時(shí)存在，這三個(gè)層次之間又有非常緊密的關(guān)聯(lián)。比如第一個(gè)層次，當(dāng)代社會(huì)中傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生問題實(shí)際上也有現(xiàn)代因素的介入，實(shí)際上這就導(dǎo)致了第二個(gè)層次的問題�？煞治龅诙�個(gè)層次，又會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)則的具體執(zhí)行很重要，這就最終落在作為具體的活生生的個(gè)體的人身上。人們是否遵循規(guī)則，是否主動(dòng)地約束自己的行為，這實(shí)際上就變成一個(gè)道德問題，就把第二個(gè)層次的問題直接地跟第三個(gè)層次連在一起了。三個(gè)層次產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)互相混合、纏繞在一起，組成了一種風(fēng)險(xiǎn)的混合體。這種混合型風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論沒想到的，它沒有任何一種單純的途徑可以解決，按下葫蘆浮起瓢，這是我們面臨的最大的挑戰(zhàn)。
　　記者：在你看來(lái)，哪個(gè)層次給公眾造成的恐慌最大?最為棘手?
　　閻云翔：對(duì)我們而言，最具有挑戰(zhàn)性，而且從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)講危害最大的，是有毒食品的生產(chǎn)和流通。盡管在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，這樣的個(gè)案并不是很多，但它的社會(huì)沖擊力恰恰最大。有毒食品的個(gè)案讓我們對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生恐懼感，覺得在周遭身邊充滿了危險(xiǎn)的因素，讓我們不敢相信陌生人。特別是大規(guī)模的有毒食品的生產(chǎn)。三鹿毒奶粉個(gè)案最惡劣的一面，就是它取得了這么多的認(rèn)證，是通過(guò)政府免檢的信得過(guò)產(chǎn)品，在整個(gè)過(guò)程中，涉及很多政府的監(jiān)管部門，也有很多專家卷入，這就導(dǎo)致人們對(duì)制度、對(duì)專家都產(chǎn)生了不信任。社會(huì)信任的具體表現(xiàn)是三個(gè)方面：信任社會(huì)制度(包括法律、規(guī)定、執(zhí)行制度的機(jī)構(gòu))；信任專家，我們需要各行各業(yè)的專家來(lái)幫助我們理解現(xiàn)代社會(huì)中太多無(wú)法理解的事情，為我們提供某種心理上的安全感；信任陌生人，在一個(gè)現(xiàn)代的、開放的、高度流動(dòng)的社會(huì)，人必然要越來(lái)越多地和陌生人打交道。這是在現(xiàn)代社會(huì)生存的三個(gè)必要條件，而有毒食品的生產(chǎn)恰恰在這三個(gè)方面導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)信任的沖擊。從這個(gè)意義上說(shuō)，食品安全問題造成了一種社會(huì)信任的危機(jī)。這種信任危機(jī)所造成的風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)所面臨的一個(gè)非常獨(dú)特的挑戰(zhàn)。
　　
　　個(gè)體需以道德自律實(shí)現(xiàn)自救
　　
　　記者：大家談及食品安全問題，通常會(huì)說(shuō)要加強(qiáng)教育，要借助市場(chǎng)的力量，借助科學(xué)技術(shù)，你覺得這種解決問題的邏輯能有效解決我們的恐慌 和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)嗎?
　　閻云翔：因?yàn)槲覀兠媾R的是三個(gè)層次上的食品安全問題，解決問題的思路也有所不同。比如，食品衛(wèi)生問題在很大程度上是要依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與科學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)，通過(guò)更好更嚴(yán)格地控制產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量來(lái)解決。也就是說(shuō)，這一層次的問題更多地要靠現(xiàn)代性的控制邏輯來(lái)解決。可第二個(gè)層次非安全食品或潛在的食品安全問題，因?yàn)楝F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和流通方式引起的食品安全問題，恰恰是跟現(xiàn)代性的控制邏輯聯(lián)系在一起的，這也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論一直強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。為此，我們太有必要去反思現(xiàn)代性的負(fù)面后果，特別是反思現(xiàn)代性內(nèi)在的控制邏輯，即通過(guò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展我們就能夠改變自然環(huán)境，能夠控制所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，能夠解決所有的問題，由此而產(chǎn)生人類無(wú)比的自信心。這種信心恰恰導(dǎo)致了很多問題，如對(duì)于大自然的過(guò)度開發(fā)和對(duì)于科學(xué)技術(shù)的過(guò)度依賴。隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，未預(yù)期的后果變得越來(lái)越普遍，由此導(dǎo)致西方學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代性的批判。
　　在國(guó)內(nèi)的語(yǔ)境中，現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的時(shí)間緊迫性。我們一直對(duì)現(xiàn)代化有近乎神圣的看法，將現(xiàn)代化過(guò)程以及最終要取得的現(xiàn)代性視作富國(guó)強(qiáng)兵的不二法門。所以，我們一味地迷信科學(xué)技術(shù)，這種簡(jiǎn)單的、非常單向地依靠科學(xué)技術(shù)的思維方式本身也有問題，更何況第三個(gè)層次的有毒食品現(xiàn)象根本就跟科學(xué)技術(shù)沒關(guān)系，恰恰是跟社會(huì)從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的道德困境有關(guān)系。換句話說(shuō)，我們面臨的挑戰(zhàn)是如何建立社會(huì)信任，而這是任何一種科學(xué)技術(shù)手段都無(wú)法解決的。
　　食品安全問題也不能僅僅靠政府的力量由上而下地來(lái)推動(dòng)，通過(guò)搞運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)打方式來(lái)落實(shí)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是，每當(dāng)食品安全問題嚴(yán)重到影響政治穩(wěn)定時(shí)，政府就出臺(tái)一些新的法規(guī)和嚴(yán)懲一批人；一旦不影響政治穩(wěn)定了，就可能覺得這事沒那么重要了。每一撥的緊伴隨著下一撥的松，當(dāng)松的時(shí)候，食品安全問題又會(huì)加倍地回來(lái)。自1997年以來(lái)，瘦肉精的屢禁屢現(xiàn)便是一例。道德問題要用道德改革的方式來(lái)進(jìn)行，一定是由下而上、由內(nèi)向外在個(gè)體的層次上發(fā)生的，它要有賴于一個(gè)非常健康和強(qiáng)大的民間社會(huì)的推動(dòng)。作為個(gè)體的個(gè)人，可以把自己組織起來(lái)，通過(guò)各種各樣的組織方式來(lái)推動(dòng)道德改革的進(jìn)程。說(shuō)到底，它最終要靠每個(gè)人的自律，而自律是不可能每時(shí)每刻靠攝像頭來(lái)監(jiān)控的。
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)不平等分配
　　
　　記者：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)平等，過(guò)：“貧困是不平等的分布，但空氣污染是民主的分布�！钡珜�(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，弱者用來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的資源要少很多，譬如說(shuō)食品特供基地。風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)的不平等分布該如何來(lái)理解?它又會(huì)導(dǎo)致怎樣的后果?
　　閻云翔：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是從西歐社會(huì)福利國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的。在那樣的社會(huì)背景中，所謂現(xiàn)代化的生活標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到，他們更關(guān)心另外層次上的問題，例如空氣污染、全球氣候變暖等。所以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為當(dāng)代社會(huì)的支配邏輯已經(jīng)從財(cái)富分配轉(zhuǎn)移到怎么樣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這可以說(shuō)是富裕社會(huì)的邏輯。而中國(guó)說(shuō)到底還是由財(cái)富分配邏輯起主導(dǎo)作用，這是我們面臨的主要挑戰(zhàn)。但因?yàn)槿�球化過(guò)程的進(jìn)展和現(xiàn)代性的全球蔓延，我們也有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的挑戰(zhàn)，也同樣存在怎么樣面對(duì)這些由現(xiàn)代性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的問題，這兩者疊加在一起。在財(cái)富分配邏輯已經(jīng)不占主要支配地位的福利國(guó)家，因?yàn)橛懈鞣N各樣的社會(huì)制度保障，所有人面臨的新的現(xiàn)代性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)幾率是趨于平均的。比如空氣質(zhì)量，不存在說(shuō)窮人住的這個(gè)區(qū)的空氣就比富人住的那個(gè)區(qū)壞�？稍谥袊�(guó)并非這樣，比如北京、上海這樣的大城市，污染源嚴(yán)重的那些工廠早就搬遷走了，這實(shí)際上等于是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)向弱勢(shì)群體的傾斜。大城市受到國(guó)家政策的保護(hù)，資源集中。空氣污染的危險(xiǎn)相對(duì)減少，是風(fēng)險(xiǎn)的不平等分配。而政府部門的食品特供基地就已超出了因社會(huì)發(fā)展階段的不同而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)的不平等分配，變成了權(quán)力的直接干預(yù)導(dǎo)致的另一層次的風(fēng)險(xiǎn)不平等分配，即有權(quán)力、有資源的人自救，同時(shí)把更多危險(xiǎn)、更大風(fēng)險(xiǎn)的可能推給了那些沒權(quán)力、沒資源的人。
　　風(fēng)險(xiǎn)的不平等分配實(shí)際導(dǎo)致另一個(gè)層次的糾結(jié)――社會(huì)的不公正問題。社會(huì)不公正問題可以幫助解釋人是怎么樣邁過(guò)自己良心的坎。當(dāng)你覺得受了如此不公正的待遇，這個(gè)世界充滿了如此多的惡，自己做點(diǎn)惡算不了什么。我曾經(jīng)訪談過(guò)幾個(gè)有毒食品生產(chǎn)者或小販，他們都有過(guò)被城管打或被城里人欺負(fù)的經(jīng)歷，并以此為自己的行為辯護(hù)。這又超出了食品安全本身、政治穩(wěn)定本身和信任危機(jī)本身，進(jìn)入一個(gè)新的層次――需要處理的社會(huì)正義問題。中國(guó)的食品安全問題是一個(gè)大糾結(jié)，全都纏繞在一起，最終又回到了社會(huì)不平等、社會(huì)不正義和信任危機(jī)問題，回到了原來(lái)的起點(diǎn)。
　　
　　同樣的路，歐美如何走過(guò)　邵樂韻
　　
　　美國(guó)和歐盟國(guó)家并非生而就是“世界上食品供應(yīng)最安全的國(guó)家”。類似的“食毒時(shí)代”，他們也經(jīng)歷過(guò)。
　　
　　從“屠場(chǎng)”出發(fā)
　　
　　1906年以前，美國(guó)幾乎沒有對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品藥品進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)邦法則。一部扒糞文學(xué)掀起了革命的開端。
　　1906年2月，美國(guó)作家厄普頓?辛克萊的長(zhǎng)篇小說(shuō)《屠場(chǎng)》面世，據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)西奧多?羅斯福在白宮邊吃早點(diǎn)邊讀這本小說(shuō)�？吹侥切┝钊俗鲊I的描述，總統(tǒng)大叫一聲，跳起來(lái)，把口中尚未嚼完的食物吐出來(lái)，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。
　　《屠場(chǎng)》導(dǎo)致美國(guó)肉類食品消費(fèi)和出口急劇下降，瞬間引發(fā)人們對(duì)食品安全和衛(wèi)生的強(qiáng)烈關(guān)注。在輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)年6月通過(guò)了《純凈食品和藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，由此進(jìn)入了食品安全管理法制化的新時(shí)代。
　　1927年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了一個(gè)新的下屬機(jī)構(gòu)：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機(jī)構(gòu)名稱縮略為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。
　　和FDA一起在聯(lián)邦層面上負(fù)責(zé)食品安全的，還有疾病控制和預(yù)防中心(CDC)、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗(yàn)局(FSIS)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局等機(jī)構(gòu)。其中，F(xiàn)DA管轄范圍最寬，涉及肉類、家禽以外的所有食品，F(xiàn)SIS負(fù)責(zé)肉類、家禽和相關(guān)產(chǎn)品，CDC對(duì)食源性疾病從預(yù)防、治療直至后期研究負(fù)責(zé)到底。
　　20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦陸續(xù)通過(guò)了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。FDA專家從原料供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，確認(rèn)其生產(chǎn)過(guò)程符合法規(guī)、食品標(biāo)簽內(nèi)容正確無(wú)誤，防止不安全食品流入市場(chǎng)，或防止不準(zhǔn)確的標(biāo)簽誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成健康隱患。而一旦出現(xiàn)某種食源性疾病的爆發(fā)，F(xiàn)DA也有自信能追溯到疾病爆發(fā)的那一天，確定是由哪種食品污染引起的。
　　對(duì)于被查出問題的食品，F(xiàn)DA毫不手軟，生產(chǎn)商或銷售商都會(huì)受到處罰，且要花巨額費(fèi)用召回相關(guān)食品。2002年，由于違規(guī)生產(chǎn)藥品，F(xiàn)DA對(duì) 著名的先靈葆雅制藥公司開出了5億美元的高額罰金，堪稱FDA懲處紀(jì)錄之最。
　　
　　從懷疑到信任
　　
　　歐洲食品安全局也是在“食品危機(jī)”的背景下誕生的。
　　歐盟是一個(gè)由多個(gè)成員國(guó)組成的區(qū)域性組織。起初，由于缺乏一套完整的食品安全法規(guī)體系、食品安全危機(jī)應(yīng)急處理與預(yù)警分析的行動(dòng)機(jī)制以及食品安全信息發(fā)布平臺(tái)和交流渠道，所以在出現(xiàn)食品安全危機(jī)的時(shí)候，歐盟各成員國(guó)都是各自為戰(zhàn)，缺乏配合和溝通，損失慘重。
　　20世紀(jì)80年代中期至90年代中期是瘋牛病爆發(fā)流行期，主要的發(fā)病國(guó)家如英國(guó)及其他歐洲國(guó)家有大量的牛患病并被宰殺，發(fā)生瘋牛病國(guó)家的牛肉及牛肉制品的出口受到了嚴(yán)格的限制。
　　歐洲的食品安全治理由此出現(xiàn)公共信任危機(jī)，英國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾經(jīng)做過(guò)的一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3/4的民眾在食品安全問題上不信任政府。
　　面對(duì)歐洲議會(huì)對(duì)瘋牛病危機(jī)處理不當(dāng)而遭受的譴責(zé)，當(dāng)時(shí)歐洲聯(lián)盟委員會(huì)承諾調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立新的共同體食品調(diào)控機(jī)制，并且首次提出創(chuàng)建獨(dú)立的歐洲食品機(jī)構(gòu)。
　　2000年，歐盟發(fā)布食品安全白皮書，提出了成立歐洲食品安全局(EFSA)的建議，以協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)，建立歐洲層級(jí)的新的食品法規(guī)，為委員會(huì)和成員國(guó)政府提供科學(xué)建議。
　　在歐盟執(zhí)委會(huì)、歐洲議會(huì)和理事會(huì)的努力推動(dòng)之下，EFSA于2002年正式成立，總部設(shè)在意大利的帕瑪市，主要目的是提供獨(dú)立整合的科學(xué)意見，讓歐盟決策單位面對(duì)食物鏈直接與間接相關(guān)問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)能做出適當(dāng)?shù)臎Q定，以提供歐洲公民安全高品質(zhì)的食物；EFSA的成立，也對(duì)當(dāng)時(shí)逐漸消失的消費(fèi)者信心，提供了實(shí)質(zhì)性的保證。
　　2006年1月，歐盟又頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。歐盟食品新法規(guī)的主要原則是：食品和動(dòng)物飼料生產(chǎn)者對(duì)于食品的衛(wèi)生安全負(fù)有不可推卸、重要的責(zé)任，是食品安全的第一道防線。生產(chǎn)者必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是安全衛(wèi)生的，唯有安全的食品和飼料才能被允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售，不安全的食品和飼料必須退出市場(chǎng)。
　　新的法規(guī)還建立了可追溯性的規(guī)則，強(qiáng)化了召回制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格：所有食品、動(dòng)物飼料和成分的安全性，都可以通過(guò)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制加以保證。
　　在德國(guó)，食品追溯制度應(yīng)用的一個(gè)典型便是為雞蛋編碼。為確保質(zhì)量，每個(gè)雞蛋上都印有一串編碼，這些編碼就像是雞蛋的“身份證”，根據(jù)它能查出雞蛋來(lái)自哪國(guó)、哪地和哪個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)。如果雞蛋質(zhì)量出現(xiàn)問題，有關(guān)部門可以一直追查到飼養(yǎng)場(chǎng)或雞籠。
　　由于歐盟是世界最大的出口聯(lián)盟、世界第二大食品和飲料的進(jìn)口組織和主要全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易單位，EFSA與各成員國(guó)之間建立了24小時(shí)快速預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制，互通食品安全的信息，發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)食品及動(dòng)物飼料的安全問題。
　　2007年，歐盟各成員國(guó)共接到有關(guān)食品和動(dòng)物飼料安全7354例，與2006年相比，上升了13.5％，歐盟各國(guó)政府及公眾對(duì)食品安全的警覺度都有了很大提高。
　　2009年，EFSA理事會(huì)通過(guò)了一個(gè)國(guó)際合作計(jì)劃，預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)，憑著EFSA既有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)與其他國(guó)家的食品衛(wèi)生安全中心(如美國(guó)的FDA)和聯(lián)合政府單位(如OIE，IPPC，EPPO等)合作，進(jìn)而影響未來(lái)國(guó)際間關(guān)于食品安全評(píng)估的決策。

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