大國關(guān)系心得體會 [中亞與大國關(guān)系]

        發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

          摘要:本文的重點(diǎn)不是分析大國在中亞地區(qū)的具體關(guān)系,例如雙邊或三邊關(guān)系,而是把大國關(guān)系作為一個整體現(xiàn)象,試圖從宏觀上對它與中亞的關(guān)系、以及它的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行一些探討。中亞地區(qū)為什么會有如此之多的大國存在,大國對中亞的興趣是什么,大國關(guān)系對中亞地區(qū)有什么影響,中亞地區(qū)又對大國關(guān)系產(chǎn)生什么作用,新的“大游戲”是否可能等等,這是本文的興趣所在,也是本文試圖回答的問題。
          關(guān)鍵詞:中亞 大國關(guān)系 地緣政治 能源
          中圖分類號:D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-4812(2008)03-0001-08
          
          在當(dāng)代國際政治中,中亞地區(qū)有一個重要特點(diǎn),那就是大國云集。世界上的主要大國和一些地區(qū)大國都對這一地區(qū)表現(xiàn)出濃厚的戰(zhàn)略興趣,竭力發(fā)展在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在。在一個次地區(qū)出現(xiàn)幾乎所有世界大國的戰(zhàn)略存在,或者說世界大國對同一個次地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略進(jìn)入,這在世界其他地區(qū)是罕見的,甚至可以說是沒有的。
          由于大國在中亞的存在如此之密集,大國關(guān)系與中亞地區(qū)的關(guān)系如此之密切,因此大國關(guān)系成為中亞地區(qū)的一個重要的宏觀現(xiàn)象,這使對中亞大國關(guān)系進(jìn)行宏觀分析、或是分析中亞大國關(guān)系的宏觀現(xiàn)象變得必要和可能。
          
          中亞地區(qū)為什么大國云集?
          
          對于中亞為什么對大國有如此強(qiáng)烈的吸引力,學(xué)術(shù)界有比較一致的看法:其一是因?yàn)樗牡鼐壵挝恢茫涠且驗(yàn)樗哪茉,其三是因(yàn)樗趪H反恐中的特殊地位。
          中亞地緣政治的特殊性主要是由于它位于中、俄、印等大國和伊朗、巴基斯坦等具有重要地緣政治意義的國家之間。正如S?勃蘭克所指出的:“這一地區(qū)之所以重要,它的主要戰(zhàn)略資產(chǎn)或原因在于它靠近俄羅斯、中國、伊朗、印度、巴基斯坦,還有基地組織這些國際大玩家。這種地緣政治位置不能不對大國產(chǎn)生天然的吸引力,差別只在于對不同大國意義和功能不一樣!
          能源的作用無需贅述,它對中亞戰(zhàn)略重要性的貢獻(xiàn)極大,幾乎所有大國都受到了中亞能源的吸引,并把能源作為在這一地區(qū)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一,俄羅斯、美國、’中國、日本、印度、歐洲等都不例外。
          中亞在國際反恐格局中也占據(jù)特殊地位,這一地區(qū)與一系列國際恐怖主義活躍的地區(qū)相連,從南向北,它的周邊分布著中國新疆、克什米爾、阿富汗、高加索等恐怖主義活躍的地區(qū),并且與阿拉伯半島和中東連成一體。2001年“9?11”事件后,中亞在國際反恐格局中的地位凸現(xiàn)出來,大國不約而同地把反恐作為在中亞的基本目標(biāo)之一。
          地緣政治地位、能源資源、在國際反恐格局中的地位說明了中亞吸引大國的原因,但卻不能解釋為什么如此之多的大國會在這一地區(qū)出現(xiàn)。換句話說,大國可以對中亞產(chǎn)生戰(zhàn)略興趣和意圖,但這并不意味著這種戰(zhàn)略意圖能夠?qū)崿F(xiàn)。世界上重要的地區(qū)很多,有能源的地區(qū)也很多,大國圖謀發(fā)展戰(zhàn)略存在的地區(qū)也很多,但像中亞這樣幾乎每個大國都能夠獲得戰(zhàn)略存在的地區(qū)卻不多,甚至可以說絕無僅有。
          在尋找其原因時,中亞特殊的地理政治條件是不能忽視的。中亞與諸多大國直接為鄰或鄰近,俄羅斯、中國、印度,以及伊朗、土耳其都在中亞地區(qū)的周邊,這些國家都與中亞地區(qū)有著難以割斷的地理、歷史、文化,或是政治、經(jīng)濟(jì)、安全的天然聯(lián)系,因此,向中亞地區(qū)發(fā)展是這些國家自然的趨勢,它們謀求在中亞的戰(zhàn)略存在是受一系列與歷史地理?xiàng)l件有關(guān)因素的推動,而主要不是由于某種精心選擇的戰(zhàn)略。這些國家在中亞的活動從范圍上說是在它們的周邊地區(qū),因此,在某種意義上,它們的行為不一定具有“國際戰(zhàn)略”的性質(zhì),而只不過是一種“地區(qū)性”的行為,甚至只是國內(nèi)政治的一種延伸。這些國家在中亞的戰(zhàn)略存在并不反映它們戰(zhàn)略影響投送能力的強(qiáng)大,它們在中亞的戰(zhàn)略存在更大程度上是由于地理上的便利。
          非本地區(qū)的大國,如美國、日本、歐洲等,它們遠(yuǎn)離中亞,一些國家甚至歷史上從來沒有在中亞出現(xiàn)過,它們能夠在中亞形成戰(zhàn)略存在顯然不是由于地理、歷史或其他的自然聯(lián)系,而是另有原因。
          這個原因可以概括地稱之為中亞地區(qū)的開放性結(jié)構(gòu),形象些說,就是中亞地區(qū)的大門幾乎是完全敞開的,大國可以很容易地進(jìn)入這一地區(qū)。戰(zhàn)略上的易于進(jìn)入,加上周邊大國林立,這是大國能夠在中亞聚集的最主要的原因。
          中亞的開放性結(jié)構(gòu)歸因于這一地區(qū)自身的脆弱。在許多方面,中亞是一個十分脆弱的地區(qū),這最集中地表現(xiàn)為中亞國家在經(jīng)濟(jì)、安全、以至政治上不能自我保障和自我滿足。
          中亞國家經(jīng)濟(jì)上的脆弱是特別突出的。即使是在已經(jīng)獨(dú)立了近20年后的今天,經(jīng)濟(jì)困難依然是困擾著多數(shù)中亞國家的突出問題。在沉重的經(jīng)濟(jì)問題的壓力下,中亞國家對外部的依賴加重,它需要國外的幫助。同時,由于國力虛弱,它也難以有效地抵制外部的壓力和影響。一些有能源資源的中亞國家,比如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦,已經(jīng)擺脫了經(jīng)濟(jì)困境,開始快速發(fā)展,但它們的優(yōu)勢在于擁有能源,而能源的開發(fā)和輸出直接與世界大國發(fā)生聯(lián)系,這加深而不是減弱了中亞對大國的依賴(準(zhǔn)確地說是相互依賴)。
          中亞是一個安全問題嚴(yán)重的地區(qū),但它自我安全保障能力卻很弱。中亞國家自身的能力僅是應(yīng)對地區(qū)內(nèi)的安全威脅已是捉襟見肘,更不用說應(yīng)對來自外部的安全挑戰(zhàn)了。
          中亞的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾重重,這也是造成該地區(qū)的脆弱的一個因素。中亞地區(qū)內(nèi)沒有形成結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)或核心點(diǎn),這導(dǎo)致了這一地區(qū)的結(jié)構(gòu)散亂,地區(qū)整合困難,難以形成一致對外的整體。事實(shí)上,中亞國家對于地區(qū)整合的意義并非沒有認(rèn)識,也曾經(jīng)進(jìn)行過嘗試。1994年哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦決定建立中亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間,1998年又成立中亞經(jīng)濟(jì)共同體,塔吉克斯坦也宣布加入。2002年這四個國家成立了中亞合作組織,但整合的嘗試并不成功,中亞合作組織僅僅是在名義上存在。2005年,中亞合作組織合并于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體,這標(biāo)志著長達(dá)10幾年的中亞地區(qū)整合最終失敗。從2007年左右開始,中亞地區(qū)出現(xiàn)了新一輪地區(qū)整合的跡象。隨著哈薩克斯坦國力的增強(qiáng),它開始努力扮演這一地區(qū)領(lǐng)頭羊的角色,推動中亞地區(qū)整合是其目標(biāo)之一。2007年5月,哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克發(fā)出這樣的感慨:“上帝賜予,5500萬居民,語言相通,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),交通和能源相連,糧食和能源等等可以完全自給,甚至市場也能夠自我滿足。請問,還有什么是需要的呢?”納扎爾巴耶夫認(rèn)為,具備了這么多條件,中亞地區(qū)需要地區(qū)聯(lián)合。不過,中亞地區(qū)整合的過程仍將是艱難的,有太多的因素阻礙著它成為一個有效的地區(qū)整體。
          中亞地區(qū)結(jié)構(gòu)的開放性也歸因于中亞國家的對外政策。中亞國家都實(shí)行“多方位”的外交政策,盡管其程度有差別。這種政策的目的是通過調(diào)動不同的大國來使其相互平衡、相互制約,相互競爭,形成動態(tài)的相對平衡。對于大國關(guān)系來說,這一政策客觀上是鼓勵各大國進(jìn)入中亞,而不是限制它們進(jìn)入這一地區(qū),結(jié)果是大國紛紛涌人中亞。大國之間的這種關(guān)系對中亞國家是最有利的形態(tài),中亞國家可占據(jù)比較主動的地位,使大國對中亞的危害最小化, 中亞國家可獲得最大利益。實(shí)踐表明,善于在大國之間進(jìn)行平衡的中亞國家在外交上更為成功,而在大國政策上出現(xiàn)失衡則將使自己被動。
          
          中亞地區(qū)大國關(guān)系的焦點(diǎn)
          
          對中亞有戰(zhàn)略興趣的大國有中國、俄羅斯、美國、歐洲、印度、日本,以及土耳其、伊朗等地區(qū)大國。在這些大國中間,中俄美最為突出,它們在中亞地區(qū)影響最大,戰(zhàn)略存在最深,這三個國家構(gòu)成了中亞大國關(guān)系的基本框架。
          歐洲、印度、日本,以及土耳其和伊朗都在中亞都有著戰(zhàn)略存在和影響。
          不過,它們的影響在總體上明顯低于中、俄、美。一方面,由于各自不同的原因,它們本身的影響能力相對較小,另一方面,它們在這一地區(qū)還沒有構(gòu)成獨(dú)立的一“極”。從戰(zhàn)略分野上看,歐洲和日本是美國的戰(zhàn)略盟友,印度在戰(zhàn)略上是相對獨(dú)立的角色,但它還不能說已經(jīng)成為這一地區(qū)的力量中心之一。土耳其、伊朗等地區(qū)大國與這一地區(qū)有特殊歷史聯(lián)系,對這一地區(qū)有特殊興趣,是這一地區(qū)事務(wù)的積極參與者并且擁有一定影響。不過,它們不是世界大國,其在中亞的影響不能上升為大國關(guān)系所特有的內(nèi)容。
          大國進(jìn)入中亞都帶有一定的動機(jī)、目的和利益,它們各有特點(diǎn),但又有某種共同性或關(guān)聯(lián)性,這種具有共同性或關(guān)聯(lián)性的動機(jī)、目的和利益就構(gòu)成了中亞地區(qū)大國關(guān)系的基本內(nèi)容。綜合起來,它可概括為地緣政治、經(jīng)濟(jì)與能源和非傳統(tǒng)安全三個方面。這與前面所說中亞對大國關(guān)系的重要性是一致的。需要指出的是,美國等西方大國把民主化也作為在中亞的基本利益和目的之一,而中國、俄羅斯等大國則沒有這種訴求。從這個角度說,民主化不是大國間具有共同性的問題。但是,從另一方面說,中國和俄羅斯既不贊成外部力量對中亞國家進(jìn)行強(qiáng)制性民主化改造,認(rèn)為這可造成地區(qū)不穩(wěn)定,同時它們認(rèn)為這是服務(wù)于美國戰(zhàn)略目標(biāo)的一種手段。從這個角度說,民主化問題是一個與所有大國都有關(guān)聯(lián)性的問題。因此,民主化問題也是中亞大國關(guān)系的一個內(nèi)容,不過可以把它歸人地緣政治的框架下。
          地緣政治是傳統(tǒng)的大國關(guān)系的基本內(nèi)容,也是中亞地區(qū)大國關(guān)系的基本內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是“9?11”事件后,學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn),認(rèn)為地緣政治已經(jīng)或應(yīng)該退出國際政治。誠然,在后冷戰(zhàn)時期,大國關(guān)系發(fā)生了根本性的變化,地緣政治已不是主導(dǎo)大國關(guān)系的惟一重要因素,超越地緣政治的思想也反應(yīng)了一種在新的規(guī)則上重構(gòu)大國關(guān)系的良好愿望。不過,在冷戰(zhàn)結(jié)束以后,地緣政治因素在大國關(guān)系中并沒有完全消失過,它只是被其他因素所稀釋、淡化和掩飾了。地緣政治思維是國家基于地理因素的戰(zhàn)略思維,它有一定的客觀性。從這個角度來說,它是無法超越的。事實(shí)上,隨著冷戰(zhàn)的遠(yuǎn)去,冷戰(zhàn)結(jié)束最初帶來的歡欣和對國際關(guān)系新前景的期待正在冷淡,人們看到的是傳統(tǒng)政治的內(nèi)容正在重新回歸到國際政治中。
          從地緣政治的思維出發(fā),大國在中亞的基本目標(biāo)是提高在這一地區(qū)的戰(zhàn)略影響力,形成對本國有利的戰(zhàn)略格局和布局。莫斯科、華盛頓、北京、新德里在中亞的地緣政治意圖是顯而易見的。中國的目標(biāo)是保持這一地區(qū)為中國的戰(zhàn)略后方,保證這一地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和對中國的戰(zhàn)略安全。俄羅斯的基本目標(biāo)是保持中亞為俄羅斯的“后院”,它的傳統(tǒng)地位不受挑戰(zhàn)。美國的基本戰(zhàn)略目標(biāo)則是防止中亞重新落入俄羅斯的懷抱,同時,可在中國的戰(zhàn)略后方和俄羅斯的“后院”楔入一個釘子,并在靠近伊朗的地區(qū)保持戰(zhàn)略存在。印度“作為中亞延伸的鄰居在這一地區(qū)具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益!庇《仁滓牡鼐壵文繕(biāo)被認(rèn)為是安全,同時,印度也可利用中亞取得對巴基斯坦的地緣政治優(yōu)勢,并可平衡中國在中亞影響的上升。日本是把中亞作為彰顯其大國身份的一個舞臺,并且不無與其他大國特別是中國競爭之意。
          對能源的追逐是大國在這一地區(qū)的另一基本目標(biāo),在許多人看來,能源甚至是更重要的目標(biāo),它是中亞為什么對大國有如次之大吸引力的真正原因所在。由于能源的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值的空前提高,它大大增加了中亞地區(qū)的重要性,假使中亞地區(qū)沒有能源,它在當(dāng)今國際政治中一定將是十分不同的樣子。應(yīng)該說,能源與地緣政治在中亞地區(qū)結(jié)成了難以分開的密切關(guān)系。從一個角度看,大國在中亞的地緣政治競爭是為了能源的競爭,從另一個角度看,大國對能源的競爭又是為了地緣政治的競爭。毫無疑問,大國對中亞的重視在相當(dāng)大程度上是受到了中亞的石油和天然氣的吸引,進(jìn)人中亞地區(qū)的所有大國――中國、俄羅斯、美國、歐洲、印度、日本――沒有例外地都抱有對中亞能源的渴求,并且有對利用中亞能源的具體設(shè)想和政策。
          非傳統(tǒng)安全包括很多方面,反恐是其最基本的內(nèi)容。介入中亞的多數(shù)大國都有反恐的真實(shí)需求,只是反恐的具體目標(biāo)和重點(diǎn)各有不同。中國的主要目標(biāo)是抑制“東突”,俄羅斯主要是解決車臣和南方的恐怖主義威脅問題,美國和歐洲打擊的重點(diǎn)是阿富汗塔利班和基地組織,印度的關(guān)切是克什米爾恐怖主義。在打擊國際恐怖主義上,大國在中亞沒有根本分歧,至少在理論上沒有嚴(yán)重矛盾。在反恐之外,許多其他問題也被越來越多地納入到非傳統(tǒng)安全的概念中,例如反毒、反非法移民、反跨國犯罪、防災(zāi)救災(zāi)、控制大規(guī)模傳染疾病、防止和治理環(huán)境污染等。非傳統(tǒng)安全是一個開放的概念,可以預(yù)計(jì)還會有新的內(nèi)容進(jìn)入其中。中亞的非傳統(tǒng)安全是各大國都關(guān)心的,它涉及到所有大國的安全和利益,特別是反恐和反毒,它是大國在中亞地區(qū)共同的安全關(guān)注。
          以上地緣政治、能源、非傳統(tǒng)安全構(gòu)成了中亞地區(qū)大國關(guān)系的主要內(nèi)容。在這三部分內(nèi)容中,非傳統(tǒng)安全是合作導(dǎo)向性的,地緣政治和能源則含有矛盾和沖突的基因,它既有合作的導(dǎo)向,也有競爭和沖突的導(dǎo)向。大國關(guān)系的內(nèi)容決定了這一地區(qū)大國關(guān)系的基本性質(zhì)。地緣政治、能源、非傳統(tǒng)安全三個因素相互交織,使得大國在這一地區(qū)既可能合作,也可能競爭,并且有發(fā)生沖突的潛在可能。
          
          大國對中亞有什么影響?
          
          大國介入中亞對該地區(qū)的作用是復(fù)雜的,很難簡單地用好或是不好來概括。大國在這一地區(qū)的作用具有雙重性,既有正面和積極的作用,也有負(fù)面和消極的作用。在正面的意義上,大國是中亞地區(qū)安全保障的提供者,這也是它對中亞的最大貢獻(xiàn)。面對恐怖主義的威脅,中亞國家的勢單力薄,它們對小股恐怖主義勢力尚可應(yīng)付,但對大股恐怖主義勢力力不從心,而在類似阿富汗塔利班和基地組織這樣強(qiáng)大的恐怖主義勢力面前,所有的中亞國家都難以可靠地自保。在這一方面,大國的存在彌補(bǔ)了中亞的短缺,以大國為核心的地區(qū)安全機(jī)制起了和仍在起著關(guān)鍵作用。上海合作組織、集體安全條約組織、以及以美國為首的反恐聯(lián)盟構(gòu)成了中亞主要的地區(qū)安全框架,它們構(gòu)成了對恐怖主義的威懾力量,為中亞安全提供了基本的保證。應(yīng)該看到,沒有大國的參與,中亞地區(qū)性安全機(jī)制難以形成,即使形成其威懾和行動能力也有比較大的局限。
          大國的介入也促進(jìn)了中亞的地區(qū)整合。區(qū)域合作有利于中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐表明,沒有大國的參與,中亞形成區(qū)域合作十分艱難,中亞合作組織最終失敗即是例子。當(dāng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要跨出本地區(qū)的范圍時,比如在交通領(lǐng)域,沒有大國的參與就更困難。因此,到 目前為止,中亞的區(qū)域性合作組織或合作機(jī)制都是有大國為支柱的,包括上海合作組織,歐亞經(jīng)濟(jì)共同體,“大中亞計(jì)劃”等。盡管這些機(jī)制對大國來說有不同的政治、經(jīng)濟(jì)和地緣政治含義,但對中亞地區(qū)來說,它們都在促進(jìn)這一地區(qū)的整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,對中亞的發(fā)展有某種益處。因此,中亞國家參加所有這些組織和機(jī)制。大國對于中亞的跨地區(qū)合作起著橋梁和發(fā)動機(jī)的作用。出于自身的政治和經(jīng)濟(jì)考慮,大國努力推動中亞地區(qū)與其它地區(qū)的聯(lián)系起來,俄羅斯努力的方向是北向,中國的方向是南向,美國的方向是西向,雖然大國都把中亞推向?qū)ψ约河欣姆较,但客觀上,大國的這種努力有利于中亞與周邊地區(qū)和國家的聯(lián)系,有利于中亞多方位的發(fā)展,為中亞的發(fā)展提供更多的可能。
          在一定條件下,大國對中亞的內(nèi)部平衡也會有一定積極作用。從自身利益出發(fā),大國對中亞各國一般實(shí)行相對平衡的政策,與各個國家都發(fā)展關(guān)系,以獲得最大和全面的影響力。與任何中亞國家關(guān)系的破壞都會對該大國在中亞的利益帶來損害,并且給其他大國帶來機(jī)會,因此,大國一般追求與各個國家都保持良好關(guān)系。只有在某些特殊情況下,大國可能采取極端的不平衡策略,倚重一個國家壓制另一個國家。大國的這種政策客觀上可使中亞內(nèi)部的國家關(guān)系保持相對平衡,例如在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦之間,同時,大國的存在也可抑制和調(diào)解中亞國家間可能的沖突,增加一些比較弱小的國家的安全感,如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。
          大國關(guān)系對中亞不是只有正面作用,在大國關(guān)系非良性發(fā)展的情況下,它對中亞的消極影響也是不能否認(rèn)的。大國競爭可能形成對立甚至是對抗性的結(jié)構(gòu),使中亞國家被拖人大國間的爭奪,甚至成為大國爭奪的犧牲品。大國的惡性競爭有可能造成或加深中亞的不穩(wěn)定和動蕩。大國在中亞的競爭自然會擴(kuò)大到軍事領(lǐng)域,導(dǎo)致大國在中亞的軍事競爭,刺激大國在中亞擴(kuò)大軍事存在,使中亞地區(qū)的軍事化程度加深。還應(yīng)該看到,大國惡性競爭本身對中亞也是一種安全威脅,它有可能使中亞成為大國爭斗的戰(zhàn)場。
          
          中亞對大國關(guān)系有什么作用?
          
          大國對中亞的作用是如此,那么,中亞對大國關(guān)系有什么作用?它能在多大程度上影響或改變大國關(guān)系?
          對于大國關(guān)系來說,中亞的重要不是因?yàn)樗亲钪匾牡貐^(qū),而是因?yàn)樗且粋變量。中亞在地緣政治上是一個“中間地帶”,雖然俄羅斯與中亞保持著特殊關(guān)系,但仍可認(rèn)為中亞沒有確定的地緣政治歸屬。這使中亞具有了一種特殊意義,即大國在這里有縱橫捭闔的政治空間,有此消彼長的多種可能。在一個地緣政治歸屬確定的地區(qū),顯然是沒有這些可能的。中亞還有一個重大潛能,即它是可以把中俄印聯(lián)系起來的天然平臺,如果中俄印能夠通過這個地區(qū)形成聯(lián)合,國際舞臺上將出現(xiàn)一個龐大的地緣政治聯(lián)合體,它對國際格局的影響將是巨大的。中亞對中俄美關(guān)系的作用也是獨(dú)一無二的,它是美國近距離地直接觸摸中國和俄羅斯戰(zhàn)略神經(jīng)的最便利的地區(qū),其他只有蒙古有類似地位,但它比中亞有更多局限。
          還應(yīng)該看到,中亞對大國關(guān)系還潛藏著重大的破壞能力,它可強(qiáng)烈刺激大國走向沖突。許多西方分析家認(rèn)為中俄最可能會因中亞而沖突。中亞能源也隱含著引起大國沖突的風(fēng)險,對中國、俄羅斯、美國等大國來說,中亞能源的意義不僅是經(jīng)濟(jì)上的,也是能源安全上的,還是地緣政治上的,所有大國都不會從這場能源競爭中退出,對能源的競爭不僅將是激烈的,也將是曠日持久的。
          
          新的大游戲是否可能?
          
          中亞地區(qū)的大國關(guān)系引起了越來越多的關(guān)注,學(xué)術(shù)界和媒體經(jīng)常稱之為新的“大游戲”!按笥螒颉笔侵19世紀(jì)英國和俄羅斯為爭奪中南亞而進(jìn)行的一場大爭斗,它是帝國主義爭奪海外勢力范圍的一場角逐,是典型的傳統(tǒng)的大國博弈。
          現(xiàn)在中亞地區(qū)的大國關(guān)系是不是一場新的“大游戲”?或者說,新的“大游戲”在中亞是否可能?
          顯然,許多人認(rèn)為正在中亞發(fā)生的就是一場新的“大游戲”。不過,時代已經(jīng)變遷,時代的變化導(dǎo)致了國際關(guān)系“游戲規(guī)則”的變化,大國競爭也不能不受到新游戲規(guī)則的約束,不能不顧及到新游戲規(guī)則的要求。盡管俄羅斯認(rèn)為中亞“過去和將來都是俄羅斯的戰(zhàn)略利益地區(qū)”,但俄羅斯外長拉夫羅夫也曾表示:“后蘇聯(lián)空間從來不是俄羅斯的世襲領(lǐng)地,不存在與其他國家爭奪影響范圍的事情。”“至于說到其他國家在獨(dú)聯(lián)體國家的影響,我們承認(rèn)它們在這一地區(qū)有合法的利益。這一地區(qū)與保障世界能源安全直接相關(guān)!逼站┛偨y(tǒng)也表示過俄羅斯可以與西方在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)合作。美國則以為中亞提供更多發(fā)展選擇作為它中亞政策的標(biāo)示。至于中國,它更從沒有提出過排他性的政策。
          現(xiàn)在的世界不僅已經(jīng)不是殖民的時代,甚至也已經(jīng)不像冷戰(zhàn)的時代,大國已經(jīng)不能無所顧忌和沒有限制地在世界上爭奪勢力范圍。即使是貧窮落后的地區(qū),它們也已經(jīng)不可能是被殖民的對象,它們在國際關(guān)系中的身份已經(jīng)變化,它們不再是被動的存在,而是國際關(guān)系的主動參與者。盡管它們的能力和能動性影響較小,但它們是國際關(guān)系的主體這一事實(shí)本身,已足以使大國與它們的關(guān)系發(fā)生根本的變化。這一情況也適用于中亞地區(qū)。盡管中亞地區(qū)本身是脆弱的,盡管因其脆弱它不能阻止甚至是歡迎大國的進(jìn)入,但中亞國家是這一地區(qū)的主人,它們的意愿和意志對塑造這一地區(qū)與外部世界的關(guān)系具有根本性的意義,如哈薩克斯坦國際問題專家卡塞諾夫所說:“20世紀(jì)末新的‘大游戲’與以往最根本的不同是中亞國家本身也是它的十分積極的參加者。在過去的年代,由于俄羅斯帝國的擴(kuò)張,這個地區(qū)的人民喪失了自己的國家形態(tài),因此它在更大程度上是歷史過程的客體,而不是主體!
          顯而易見,后冷戰(zhàn)時期的大國關(guān)系與冷戰(zhàn)時期相比發(fā)生了重大變化,更不必說與19世紀(jì)相比。這些變化主要表現(xiàn)在:過去的大國關(guān)系是以競爭為主導(dǎo)的,那時雖然也有合作,但合作主要是競爭的一種方式和策略,合作不是基本目的。現(xiàn)在大國之間仍存在競爭,但同時合作也上升為大國關(guān)系的重要內(nèi)容和追求,競爭與合作共同構(gòu)成了大國關(guān)系的性質(zhì)。共同利益的出現(xiàn)對大國關(guān)系的改變也許是一個更重要的因素,特別是國際恐怖主義的崛起,使大國第一次面對一個世界性的共同敵人,在某些條件下,它使大國可能在一定時期內(nèi)進(jìn)行地區(qū)性的戰(zhàn)略聯(lián)合和合作,中亞是具備這種條件的地區(qū)之一,“9?11”之后大國在中亞的合作說明了這一點(diǎn)。不過,也應(yīng)該看到,反恐的一致可能緩和或制約大國在地緣政治和其它領(lǐng)域的矛盾,卻不能消除這些矛盾,在恐怖主義的迫切威脅減弱后,這些矛盾又會浮現(xiàn)出來。
          共同的安全威脅形成了共同的利益,這創(chuàng)造了大國在中亞進(jìn)行合作的基礎(chǔ)和必要性。大國在這一地區(qū)的共同利益不僅局限于反恐,在許多其他問題上,例如幫助地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打擊跨國犯罪和毒品走私,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等,大國都有相似的關(guān)注和相近的利益。
          還需要看到,所謂參與中亞新的“大游戲”的大國,它們是在相異的背景下、懷著不同的動機(jī)和目的進(jìn)入這一地區(qū)的。例如中國,它進(jìn)入中亞是受發(fā)展周邊關(guān)系和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要的驅(qū)動,而不是為了爭奪勢力范圍。中國沒有贊成和接受過“大游戲”的概念,它的政策不是 排他性的,并極力避免與其他大國發(fā)生對抗。因此,雖然中國被認(rèn)為是“大游戲”的參與者,但它與傳統(tǒng)的“大游戲”的參與者有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別,這也使現(xiàn)在中亞的大國關(guān)系不可能完全像傳統(tǒng)的“大游戲”一樣。
          上面論述了中亞地區(qū)的大國關(guān)系與19世紀(jì)已經(jīng)有重大不同,不過,這只說明了大國關(guān)系“不是什么”,卻沒有說明它“是什么”。必須要正視的一個現(xiàn)實(shí)是大國正在這一地區(qū)進(jìn)行新的地緣政治競爭,對此需要做出解釋:如果它不是傳統(tǒng)的“大游戲”,那它又是什么呢?
          解釋中亞地區(qū)的大國關(guān)系“是什么”,這比說明它“不是什么”更困難。19世紀(jì)的“大游戲”與現(xiàn)在的中亞大國關(guān)系之間既有非相似性,也有相似性,相似性和非相似性融合在一起,要在兩者之間劃出一條明確的界線并不簡單。在內(nèi)容和形式上,當(dāng)代中亞地區(qū)的大國關(guān)系中仍然存在著與19世紀(jì)“大游戲”相似的一些元素,在某種意義上,它是大國為擴(kuò)大其地緣政治影響而進(jìn)行的角逐,它與“大游戲”最大的相似性也來源于此。中亞國際關(guān)系的主體身份沒能完全改變這一點(diǎn),因?yàn)樗闹黧w地位還沒有強(qiáng)大到阻止大國的進(jìn)入,大國的競爭主要是取決于大國的意圖,而不是取決于中亞國家的意愿。中國對其“大游戲”參與者身份的否定也不能改變這一點(diǎn),因?yàn)檫有俄羅斯和美國這兩個競爭對手。而且,在一個競爭結(jié)構(gòu)和環(huán)境業(yè)已形成的條件下,相關(guān)的國家將被迫扮演其中的一個角色。
          對中亞地區(qū)大國關(guān)系準(zhǔn)確界定的困難還在于,不論從國際層次來說,還是從中亞地區(qū)的層次來說,大國關(guān)系都處于演變的過程中。在國際層次上,后冷戰(zhàn)時期大國關(guān)系的宏觀I生質(zhì)并沒有最終確定,它可能演變?yōu)橐环N完全不同于冷戰(zhàn)時期的新型關(guān)系,也可能向冷戰(zhàn)時期回歸,而最可能的是形成一種摻雜著冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)因素的混合型的關(guān)系,它的最終定位將對地區(qū)層次上的大國關(guān)系產(chǎn)生重大影響。在中亞地區(qū),大國關(guān)系最終將形成什么狀態(tài)也無定論,它的演變?nèi)源嬖谥喾N趨向和可能。
          由此,對當(dāng)代中亞地區(qū)的大國關(guān)系可作如下描述:它是具有典型的“后”后冷戰(zhàn)時期特征的一種大國關(guān)系的形式;它摻雜著復(fù)雜的矛盾性因素,既有傳統(tǒng)的地緣政治競爭,又有在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作;它既受傳統(tǒng)思維的影響,又受到非傳統(tǒng)的新思維的引導(dǎo);它具有某些冷戰(zhàn)時期大國關(guān)系的痕跡,也有后冷戰(zhàn)時期的特征;它的參與者不完全是敵人和對手,但也不完全是朋友和伙伴;這些參與者的動機(jī)和追求既有相近和相似之處,也有明顯的不同;它們既相互競爭,也進(jìn)行合作;最后,它還是仍然處在演變過程中的關(guān)系,其發(fā)展仍存在著多種趨向和可能。

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