試論英國國際組織外交的演變 國際組織協(xié)商,外交協(xié)商

　　摘要本文比較全面地對(duì)英國國際組織外交的發(fā)展演變做了考察，將英國的國際組織外交分為借助國際組織支撐衰退中的大英帝國、以國際組織外交支撐“三環(huán)外交”、以及積極推進(jìn)國際組織外交促使英國成為全球中心三個(gè)階段，并逐一分析和研討。在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前英國國際組織外交的新趨勢作研究和分析，并進(jìn)一步探索后冷戰(zhàn)時(shí)期英國國際組織外交的國際動(dòng)因及其作用與不足。
　　關(guān)鍵詞　英國
　　國際組織　國際組織外交
　　
　　中圖分類號(hào)：D813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2010)02-0028-35
　　
　　近年來英國的國際組織外交顯得異常活躍，英國的政治精英與外交決策者們認(rèn)為：在當(dāng)前全球化不斷深化的背景下，英國外交政策的重要一環(huán)就是推進(jìn)國際組織外交，發(fā)揮英國在“制度內(nèi)的影響力(influence within institutions)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)“利用英國在國際組織和多邊外交中所擁有的某些特權(quán)和優(yōu)勢……使英國處于‘事態(tài)發(fā)展的中心’”，即現(xiàn)任布朗政府外交大臣米利班德所提出的英國應(yīng)當(dāng)成為“全球的中心”(global hub)。英國當(dāng)前國際組織外交的積極表現(xiàn)既是對(duì)現(xiàn)實(shí)國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種反應(yīng)，也與其歷史上的國際組織外交有密切聯(lián)系。本文擬考察分析英國同際組織外交的緣起與演變，并對(duì)當(dāng)前英國國際組織外交的新趨勢作研討，以探索其對(duì)整個(gè)英國外交走向的作用與影響。
　　
　　一、從“光榮孤立”到借助國際組織支撐衰退中的大英帝國
　　
　　國際組織(本文所討論的為國際政府間組織)肇始于19世紀(jì)拿破侖戰(zhàn)爭之后，建立于1816年的萊茵河航行中央委員會(huì)是第一個(gè)正式的國際組織。但是，第一個(gè)政治性的國際組織則應(yīng)該是建立于20世紀(jì)第一次世界大戰(zhàn)(以下稱為一戰(zhàn))之后的國際聯(lián)盟。在19世紀(jì)，英國創(chuàng)造出了所謂“英國統(tǒng)治下和平”的世界格局。在這樣的形勢下，英國以其海軍的“雙強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”為后盾，在外交上推行“光榮孤立”政策，強(qiáng)調(diào)“沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益�！边@就決定了英國當(dāng)時(shí)并不注重通過國際組織來實(shí)現(xiàn)自身的國家利益，同時(shí)，英國的“光榮孤立”外交政策對(duì)日后英國參與國際組織外交也有著很大的影響。
　　英國實(shí)質(zhì)性地展開國際組織外交是在一戰(zhàn)結(jié)束之后。雖然英國是一戰(zhàn)的勝利者，但是，這場戰(zhàn)爭卻使得英國遭受嚴(yán)重?fù)p失，大英帝國遭到實(shí)質(zhì)性的削弱。然而，英國卻并不希望拱手讓出其世界霸主的地位，于是便借助老辣的外交經(jīng)驗(yàn)，通過嫻熟的外交手段來維護(hù)大英帝同，而同際組織外交即為十分有效的手段。在巴黎和會(huì)上，英國竭盡全力打壓美國爭霸世界和法國稱霸歐陸的野心，通過《凡爾賽條約》保持自己對(duì)歐洲的支配地位，其中相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是以我為主地籌建國際聯(lián)盟。之后，英國更是通過主導(dǎo)國聯(lián)事務(wù)和創(chuàng)造性地建立并運(yùn)作英聯(lián)邦來繼續(xù)努力地主導(dǎo)世界事務(wù)。
　　英國外交大臣愛德華?格雷被認(rèn)為是第一個(gè)最先提出建立國際聯(lián)盟的人。美國總統(tǒng)伍德羅?威爾遜和其顧問愛德華?豪斯上校對(duì)這個(gè)建議很感興趣，認(rèn)為可以運(yùn)用這樣的國際組織建立一個(gè)以美國為中心的戰(zhàn)后世界秩序。然而，英國卻在凡爾賽和會(huì)上一方面聯(lián)合法國抵制美國的挑戰(zhàn)，另一方面又努力使英帝國自治領(lǐng)加入國聯(lián)并取得席位。1920年1月國聯(lián)成立時(shí)，共有42個(gè)成員國，每一個(gè)成員國在國聯(lián)的權(quán)利機(jī)構(gòu)――國聯(lián)大會(huì)中都有一票表決權(quán)。由于大英帝國的所有自治領(lǐng)都成為國際聯(lián)盟的會(huì)員國，因此，英國在國聯(lián)的主要機(jī)構(gòu)中占有重要地位，在國聯(lián)中占據(jù)了優(yōu)勢，英國不僅成為國聯(lián)四個(gè)常任會(huì)員國之一，而且從1920到1933年，英國的埃里克?德魯蒙德爵士連續(xù)13年擔(dān)任國聯(lián)秘書長。實(shí)際上，英國正是通過掌握國聯(lián)的主導(dǎo)權(quán)這樣的國際組織外交來維護(hù)一戰(zhàn)后英國的國家利益，其中主要是確保英國能維持歐陸的平衡和發(fā)揮大英帝國在世界事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　另一方面，在繼續(xù)保持大英帝國，實(shí)現(xiàn)英國對(duì)帝國自治領(lǐng)和殖民地的領(lǐng)導(dǎo)方面，英國則通過創(chuàng)造性地建立英聯(lián)邦這樣的國際組織來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。導(dǎo)致英國決心建立英聯(lián)邦的原因有下述四個(gè)方面。首先，一戰(zhàn)后，英國自身實(shí)力的下降喪失了繼續(xù)控制龐大殖民地的能力。雖然英國在一戰(zhàn)后擁有的海外殖民地達(dá)到了頂峰，但是戰(zhàn)后英國的國力明顯下降，其對(duì)殖民地的統(tǒng)治力也隨之削弱，因此不得不對(duì)自身的殖民地政策進(jìn)行調(diào)整。其次，英國殖民地和附屬國民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲加劇了英國傳統(tǒng)殖民統(tǒng)治的困境。英國要繼續(xù)維持對(duì)包括自治領(lǐng)在內(nèi)的龐大殖民統(tǒng)治區(qū)域的有效統(tǒng)治，只能抓住事關(guān)英國核心利益的“生命線”殖民地如印度、埃及等，而適當(dāng)放松對(duì)自制領(lǐng)的控制。再次，英帝國自治領(lǐng)要求徹底擺脫英國的殖民統(tǒng)治，擁有完全獨(dú)立的國家地位。1921年，經(jīng)過愛爾蘭人民長期斗爭，英國被迫承認(rèn)愛爾蘭南部26郡成立自由邦，享有自治權(quán)；而英國的老牌殖民地加拿大、澳大利亞、新西蘭和南非聯(lián)邦等自治領(lǐng)也積極要求享有自治權(quán)和擁有完全獨(dú)立的國家地位和權(quán)利，這一切迫使英國必須尋找一種新的方式來繼續(xù)維持大英帝國。最后，英國需要自治領(lǐng)的支持，才能在戰(zhàn)后抵制美國，控制歐洲，操控國聯(lián)，繼續(xù)維持大英帝國的核心利益。在當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治斗爭中，英國在戰(zhàn)后控制國聯(lián)和與美國抗衡均離不開自治領(lǐng)的支持，因此英國不得不對(duì)自治領(lǐng)“另眼相看”，采取和其它殖民地不同的政策。
　　1931年12月英國國會(huì)通過的威斯敏斯特法案標(biāo)志英聯(lián)邦的正式形成。根據(jù)威斯敏斯特法，大英帝國的自治領(lǐng)加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非聯(lián)邦、愛爾蘭自由邦及紐芬蘭與英國組成英聯(lián)邦；自治領(lǐng)為獨(dú)立和平等的主權(quán)國家，但共同擁戴英王為國家元首。由此，英聯(lián)邦實(shí)際上成為一以英國為主導(dǎo)的國際組織。英國正是通過英聯(lián)邦這樣的國際組織，在大英帝國面臨衰落的情形下，保持英帝國內(nèi)部的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，并通過這樣的國際組織保持英國在國際舞臺(tái)上一流大國的地位。從1932年開始實(shí)施的英聯(lián)邦內(nèi)部的帝國特惠制，以及以英聯(lián)邦為主體的英鎊集團(tuán)是英國利用英聯(lián)邦這樣的國際組織為大英帝國利益服務(wù)的最佳范例。
　　總之，一戰(zhàn)后英國開始探索通過組建、參與國際組織來實(shí)現(xiàn)自身外交目標(biāo)的道路，在相當(dāng)?shù)某潭壬蠐P(yáng)棄了19世紀(jì)“光榮孤立”的外交政策，并且收到了一定的效果。正是英國在兩次世界大戰(zhàn)之間實(shí)施的國際組織外交為支撐日益衰落的大英帝國做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為二戰(zhàn)后，乃至冷戰(zhàn)后的英國國際組織外交提供了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　二、應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)后局勢以國際組織外交支撐“三環(huán)外交”
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)(以下稱為二戰(zhàn))結(jié)束之后，大英帝國的國際地位迅速下降。同時(shí)，隨著雅爾塔體制的建立，整個(gè)國際格局也發(fā)生前所未有的巨大變化，史無前例的兩極國際格局主導(dǎo)了戰(zhàn)后初期的世界事務(wù)，美國與蘇聯(lián)兩個(gè)意識(shí)形態(tài)迥異的超級(jí)大國之間的激烈對(duì)峙終于導(dǎo)致冷戰(zhàn)的爆發(fā)。在這樣的國際局勢中，英國為挽回大英帝國的頹勢、盡可能地維護(hù)大英帝國昔日的榮光，乃至竭力地保持英國的世界級(jí)大國地位，推出了著名的“二三環(huán)外交”。
　　“三環(huán)外交”由英國著名政治家丘吉爾提出。1944年5月，丘吉爾在英國下議院的演講中指出：
　　“我堅(jiān)信，我所提及的這些偉大實(shí)體，即英帝國、一個(gè)真正的聯(lián)合的歐洲、同美國 的友好關(guān)系，絕不會(huì)妨礙世界組織的總目標(biāo)�！边@實(shí)際上就是丘吉爾為戰(zhàn)后英國量身定做“三環(huán)外交”的先聲。1948年10月，丘吉爾在英國保守黨年會(huì)上正式提出“三環(huán)外交”的總方針：“對(duì)于我們來說第一個(gè)環(huán)當(dāng)然是英聯(lián)邦和英帝國及其所包括的一切。第二個(gè)環(huán)是包括我國、加拿大及其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)在內(nèi)，即美國起著如此重要作用的英語世界。最后一個(gè)環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲……現(xiàn)在我們想象一下這三個(gè)相互連接的環(huán)，就會(huì)看到，我們是在這三個(gè)環(huán)中的每一環(huán)里都占有重要地位的唯一國家�！焙茱@然，丘吉爾將英國放在了他所設(shè)計(jì)“三環(huán)外交”的中心地位，其目的顯然是希望通過這樣的外交政策來重振英國的世界級(jí)大國地位。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，英國各屆政府基本都將“三環(huán)外交”視為其基本的外交方針，直到1991年，時(shí)任英國首相的梅杰依然強(qiáng)調(diào)“三環(huán)外交”的重要性，并且指出英國“三環(huán)外交”政策的第一“環(huán)”是北約，另兩“環(huán)”則是歐共體和英聯(lián)邦。
　　值得注意的是，二戰(zhàn)后英國的“三環(huán)外交”與其國際組織外交緊密相關(guān)。首先，“三環(huán)外交”第一環(huán)――英聯(lián)邦就是由英國主導(dǎo)的國際組織。二戰(zhàn)后，隨著大英帝同廣大殖民地?cái)[脫英國的直接統(tǒng)治而加入英聯(lián)邦獨(dú)立成員國隊(duì)伍，英聯(lián)邦成員不斷增加，最后發(fā)展成為擁有53個(gè)成員國并僅次于聯(lián)合國的“世界第二大國際組織”。雖然英國在英聯(lián)邦中的支配地位在戰(zhàn)后逐漸縮小，但是作為聯(lián)邦內(nèi)絕大部分成員國的前宗主國，英國與英聯(lián)邦國家有著多方面的傳統(tǒng)聯(lián)系。通過這樣的傳統(tǒng)聯(lián)系，英國將英聯(lián)邦這一國際組織作為國際對(duì)話的渠道和論壇，并使之成為英國同廣大亞洲、非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)國家聯(lián)系的橋梁，從而幫助英國能更好地在二戰(zhàn)后的國際舞臺(tái)上發(fā)揮自己的影響。
　　其次，“三環(huán)外交”中最為關(guān)鍵的第二環(huán)――英美特殊關(guān)系也主要是通過北約這樣的國際組織來運(yùn)作的。二戰(zhàn)后，英國為了保持與美國“平起平坐”的盟友關(guān)系，竭力通過跨大西洋聯(lián)盟組織北約來調(diào)整英美關(guān)系。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期英國防務(wù)政策的一項(xiàng)重要必備因素是美國對(duì)歐洲防務(wù)的持續(xù)承諾，而北約也被視為實(shí)現(xiàn)這一目的的最重要手段。北約成立之后，英國始終竭力地通過該組織加強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)，從而突出跨大西洋聯(lián)盟的美英‘‘兩頭領(lǐng)導(dǎo)”。隨著法國力量的上升，法國總統(tǒng)戴高樂對(duì)此極為不滿，希望由“三家領(lǐng)導(dǎo)體制”來替代之。然而，英國卻完全站在美國一邊，拒絕法國的要求，以至最終法國退出北約軍事機(jī)構(gòu)。由于英國能很好地利用北約組織加強(qiáng)與美國的特殊關(guān)系，因此即使在1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭期間遭到美國的“暗算”，英國依然能相當(dāng)迅速地調(diào)整與美國的盟友關(guān)系。
　　最后，“三環(huán)外交”的最后一環(huán)――歐洲聯(lián)合也是通過國際組織外交來推進(jìn)的。19世紀(jì)英國的歐陸政策深受“光榮孤立”的影響，20世紀(jì)經(jīng)過反復(fù)之后，英國決定推動(dòng)歐洲聯(lián)合，但“光榮孤立”傳統(tǒng)的影響卻依然存在。因此，一開始英國拒絕加入以歐陸國家為主體的歐洲一體化組織，而是通過以我為主地組織歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟來推進(jìn)歐洲聯(lián)合。隨著以歐陸大國法德為軸心的歐洲一體化組織歐共體的迅速發(fā)展，失去昔日歐洲頭號(hào)大國地位的英國不得不改變方式，試圖通過參與歐共體這一國際組織來加強(qiáng)“三環(huán)外交”中的歐洲聯(lián)合這一環(huán)。英國在1973年正式加入歐共體，但因堅(jiān)持歐共體必須為其“三環(huán)外交”服務(wù)而經(jīng)常與歐陸成員國尤其是法德產(chǎn)生矛盾，并在歐洲一體化過程中始終扮演著疑歐主義的角色。盡管如此，英國卻并不愿意退出歐共體，而是盡可能地利用它來維護(hù)“三環(huán)外交”。
　　此外，英國在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期還積極地參與聯(lián)合國以及其他一系列全球性或地區(qū)性國際組織的活動(dòng)，這不僅僅在于英國是聯(lián)合國的常任理事國，而且在于英國憑借著其老牌帝國的外交經(jīng)驗(yàn)，深切地感悟到國際組織的發(fā)展是戰(zhàn)后國際關(guān)系的一個(gè)重要特征，它為緩和民族國家在不受約束的世界中相互競爭所釋放出的破壞力量提供了框架。在這個(gè)框架中，多邊外交日益重要，并對(duì)于像英國這樣昔日的頭號(hào)強(qiáng)國，今天的中等國家則顯得更為重要，因?yàn)橛�國能由此而在�?shí)力下降過程中依然維持大國地位和影響力。
　　
　　三、冷戰(zhàn)終結(jié)后積極推進(jìn)國際組織外交促使英國成為“全球中心”
　　
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，英國的“三環(huán)外交”開始逐漸發(fā)生變化。雖然直到1991年英國保守黨政府還在維持“三環(huán)外交”，但為應(yīng)對(duì)劇烈變化的國際局勢，英國在后冷戰(zhàn)時(shí)期終于還是決定超越“三環(huán)外交”，
　　“利用英國在國際組織和多邊外交中所擁有的某些特權(quán)和優(yōu)勢，促使英國處于‘事態(tài)發(fā)展的中心’，從而能在國際事務(wù)中發(fā)揮盡可能大的影響和作用。”
　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期的英國保守黨政府就已經(jīng)開始考慮調(diào)整英國的外交政策，但直到1997年工黨再度執(zhí)政之后，英國的外交政策才實(shí)質(zhì)性地向所謂的將英國建構(gòu)成“全球中心”的方向發(fā)展。具體的實(shí)施方法就是加強(qiáng)同美國和歐盟的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揮英國在歐洲和美國之間的“橋梁”作用，同時(shí)要加強(qiáng)同亞太地區(qū)的交往與合作，積極展開全方位的外交，力求使英國在世界和決定未來的國際事務(wù)中發(fā)揮“中心作用”。英國決策人士認(rèn)為，大力推進(jìn)國際組織外交是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最佳途徑。首先，盡管后冷戰(zhàn)時(shí)期英國的實(shí)力要比二戰(zhàn)后更弱，但英國通過利用多年經(jīng)營的國際組織外交，不僅成為大約120個(gè)全球性或區(qū)域性國際組織的成員，而且在這些國際組織中發(fā)揮著重要的作用，因而英國“擁有發(fā)揮新多邊外交潛能的優(yōu)勢”。其次，在后冷戰(zhàn)時(shí)期，英國的國家利益日益與國際和平和安全緊密聯(lián)系在一起，英國只有通過國際主義視野和多邊主義政策才能解決當(dāng)今政治問題。加強(qiáng)與各種國際組織的聯(lián)系，積極發(fā)揮國際組織的作用與影響成為重要手段。最后，與二戰(zhàn)后不同，后冷戰(zhàn)時(shí)期的英國政治家已不再對(duì)昔日大英帝國的“光榮孤立”戀戀不舍。他們認(rèn)為：“今天，一個(gè)國家的自身利益的體現(xiàn)不在于獨(dú)善其身，而在于與國際社會(huì)進(jìn)行合作戰(zhàn)勝共同的挑戰(zhàn)……因?yàn)槿�球挑�?zhàn)需要全球性的解決方案，國家必須進(jìn)行跨國界的合作，以實(shí)現(xiàn)共同利益和共同價(jià)值觀”。
　　由此，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國的國際組織外交顯示出了許多與冷戰(zhàn)時(shí)期英國的國際組織外交不同的色彩。一、在后冷戰(zhàn)時(shí)期英國非常積極地推動(dòng)國際組織的改革。英國認(rèn)為：為了建構(gòu)安全、管理環(huán)境、擺脫貧困和全球繁榮，全球重要的國際組織如八國集團(tuán)、聯(lián)合國及國際貨幣基金組織和世界銀行都必須要適應(yīng)21世紀(jì)的需求。比如聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國不包括日本、印度、巴西、德國和任何一個(gè)非洲國家，因此必須進(jìn)行改革以使安理會(huì)更具代表性和更有效。在維和行動(dòng)方面，英國主張把傳統(tǒng)的緊急援助和維和行動(dòng)與維護(hù)穩(wěn)定、重建和發(fā)展結(jié)合起來，聯(lián)合國安理會(huì)的維和決議和聯(lián)合國特使應(yīng)當(dāng)將維護(hù)穩(wěn)定、重建和發(fā)展放在同等重要的優(yōu)先地位。英國還認(rèn)為歐盟必須從過去主要致力于內(nèi)向的機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)更外向、開放、國際主義的全球歐洲，而八國集團(tuán)則必須逐漸擴(kuò)大并包含富有影響力的新興經(jīng)濟(jì)體，IMF則應(yīng)通過改革建立早期預(yù)警系統(tǒng)。
　　二、英國在后冷戰(zhàn)時(shí)期更加注重其聯(lián)合國外交。英國一方面打出“國際法制”的旗號(hào)，積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的發(fā)展援助；另一方面提出“新干涉主義”理論，利用聯(lián)合國行動(dòng)頻頻干涉，甚至將發(fā)展援助與人權(quán)等政治標(biāo)準(zhǔn)掛起鉤，企圖塑造由美、 英主導(dǎo)的“世界新秩序”。為了夯實(shí)英國作為世界事務(wù)“中心”的基礎(chǔ)，英國主張：促進(jìn)各種集體安全體系，尤其是聯(lián)合國在這方面的作用。但是，英國同時(shí)卻認(rèn)為聯(lián)合國體系在國際和平與安全問題上并沒有壟斷的權(quán)威。尤其是在所謂的“人道主義危機(jī)”問題上，英國決策者甚至建議在某些情況下，國家聯(lián)盟如北約或歐盟等機(jī)構(gòu)必須對(duì)保護(hù)國家和平與安全展開行動(dòng)。最具爭議的例子就是英國武裝部隊(duì)在聲稱支持聯(lián)合國、但未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的情況下，進(jìn)入科索沃(1999年)和伊拉克(1998―2004年)。
　　三、冷戰(zhàn)終結(jié)后，英國國際組織外交政策的另一個(gè)核心目標(biāo)是確保北約維持其作為歐洲大陸主要防務(wù)組織的地位。這不僅是出于長久保持免受不確定的威脅的需求，也是因?yàn)閺母鼮橐庾R(shí)形態(tài)化的角度，北約被視為志同道合的自由民主國家的俱樂部和向更遙遠(yuǎn)的東方拓展穩(wěn)定秩序的手段。1991年北約采取了新的戰(zhàn)略概念，試圖重新界定冷戰(zhàn)后北約的角色。1997年之后美國開始增加盟國的壓力以使北約在傳統(tǒng)的防務(wù)范圍之外發(fā)揮作用。英國對(duì)北約戰(zhàn)略的這些重大改變都持積極的支持態(tài)度，并且成為美國擴(kuò)大北約作用提議的重要擁護(hù)者。1999年北約對(duì)塞爾維亞的空襲被稱為“第一次以人道主義干涉名義發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭”。當(dāng)時(shí)英國布萊爾政府強(qiáng)力支持這一政策，在面對(duì)公眾對(duì)北約轟炸貝爾格萊德相當(dāng)大的反對(duì)聲中，一個(gè)更加清晰的布萊爾通過軍事干涉它國政治的立場開始形成。英國正是這樣通過利用北約組織中自己的作用而體現(xiàn)其“在全球的中心地位”。
　　四、英國通過與歐盟、英聯(lián)邦這樣兩個(gè)與英國關(guān)系十分密切的國際組織，在后冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)揮“制度內(nèi)的影響力”來實(shí)現(xiàn)確立自己全球中心的外交目標(biāo)。后冷戰(zhàn)時(shí)期英國與歐盟以及英聯(lián)邦之間的協(xié)調(diào)不是為了支撐“三環(huán)外交”，而是為了支持英國在全球體系中發(fā)揮獨(dú)特作用。為此，英國一方面積極地推動(dòng)歐盟在后冷戰(zhàn)時(shí)期的東擴(kuò)，通過歐盟東擴(kuò)而擴(kuò)大英國在歐盟之中的影響力，另一方面十分重視同英聯(lián)邦和其他第三世界國家的關(guān)系，把英聯(lián)邦作為推廣自由市場經(jīng)濟(jì)制度和民主價(jià)值觀的工具和手段。英國外交部主管亞洲、非洲和聯(lián)合國事務(wù)的副大臣馬洛克?布朗勛爵指出“英聯(lián)邦現(xiàn)在和將來都是一個(gè)重要的國際組織……英聯(lián)邦的力量在于它的獨(dú)特性，其53個(gè)成員國地跨四大洲，幾乎占世界人口的三分之一和全球貿(mào)易的五分之一。英聯(lián)邦為超越傳統(tǒng)的聯(lián)合國表決集團(tuán)以及發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的分歧提供了一個(gè)現(xiàn)成的論壇……在主要的全球議題中充當(dāng)同行監(jiān)督機(jī)制和放大器(multiplier)的作用�！焙苊黠@，英國就是希望通過英聯(lián)邦在后冷戰(zhàn)尤其是在21世紀(jì)發(fā)揮超出自身實(shí)際力量的全球性作用。
　　五、英國從20世紀(jì)末開始，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后積極通過國際組織展開環(huán)境外交。“在過去的十年中，英國將自己定位為環(huán)境方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》率先提出了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。英國是世界上第一批制定(低于京都議定書規(guī)定的義務(wù))減少溫室氣體排放國內(nèi)目標(biāo)的國家之一，是第一個(gè)采取國內(nèi)排放貿(mào)易(ET)計(jì)劃的國家。英國致力于加強(qiáng)通過國際組織而展開的環(huán)境外交，任命了氣候變化特別代表，發(fā)起了歐洲綠色外交網(wǎng)絡(luò)，英國還是2005年世界銀行低碳投資框架的有力倡導(dǎo)者。2006年前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，英國人尼古拉斯?斯特恩領(lǐng)銜的《斯特恩報(bào)告》(StemReview)在推動(dòng)國際環(huán)境合作方面影響深遠(yuǎn)。英國政府利用其在國際組織中的地位和作用，積極推動(dòng)聯(lián)合國、歐盟、英聯(lián)邦、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)在環(huán)境問題上發(fā)揮更大的作用。米利班德指出，“歐盟的建立是為了解決西歐內(nèi)部的沖突，現(xiàn)在這種威脅已不復(fù)存在。所以，如果歐盟要繼續(xù)延續(xù)下去，就必須尋找一個(gè)新的存在的理由，我認(rèn)為其中應(yīng)該包括氣候變化，因?yàn)樗�是我們未來的安全和繁榮的最大威脅：--�！�
　　
　　四、后冷戰(zhàn)時(shí)期英國國際組織外交的國際動(dòng)因及其作用與不足
　　
　　從上述的簡單分析可見，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國的國際組織外交顯示出與冷戰(zhàn)時(shí)期的國際組織外交十分不同的特點(diǎn)，其之所以不同是與后冷戰(zhàn)時(shí)期國際環(huán)境的變化相互關(guān)聯(lián)的。
　　就國際層面而言，冷戰(zhàn)的終結(jié)導(dǎo)致國際形勢和地緣政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，英國外交面臨新的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體后，美國成為世界上惟一的超級(jí)大國，美國和俄羅斯之間的關(guān)系呈現(xiàn)既競爭又合作的新特點(diǎn)。英國喪失了以往在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國之間扮演調(diào)節(jié)者的機(jī)會(huì)和條件。與此同時(shí)，推進(jìn)以歐盟建設(shè)為核心的歐洲一體化進(jìn)程成為歐洲國家為重建和改組歐洲所做的根本選擇。歐盟一體化的不斷深入漸漸地淡化了英國在歐洲事務(wù)中的傳統(tǒng)作用。此外，德國的統(tǒng)一以及隨北約東擴(kuò)而來的歐洲地緣戰(zhàn)略重心的東移，使得英國的地緣優(yōu)勢下降，對(duì)美國的戰(zhàn)略價(jià)值也相應(yīng)下降。面對(duì)歐盟的崛起和歐洲地緣結(jié)構(gòu)的重大變化，美國認(rèn)識(shí)到，要維持自己在歐洲的主動(dòng)地位，就必須更重視歐盟和德國的作用�？傊�，冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了過去半個(gè)多世紀(jì)一直籠罩在英國心頭上的蘇聯(lián)威脅的陰影，但同時(shí)也削弱了英國在多邊外交中發(fā)揮特殊作用的各種條件，壓縮了其施展外交才能的空間。
　　正是在這樣的后冷戰(zhàn)國際環(huán)境中，英國的國際組織外交圍繞促使英國成為全球中心而更加積極，形成了積極推動(dòng)國際組織改革、注重聯(lián)合國外交、繼續(xù)發(fā)揮由美國領(lǐng)導(dǎo)的北約作用、維持在歐盟與英聯(lián)邦中特殊地位、以及通過國際組織加強(qiáng)環(huán)境外交等特點(diǎn)。2008年英國首相布朗在肯尼迪紀(jì)念堂發(fā)表演講中指出：當(dāng)前世界面臨著前所未有的全球挑戰(zhàn)，即“經(jīng)濟(jì)全球化、氣候變化的威脅、反擊國際恐怖主義的長期斗爭以及對(duì)保護(hù)成千上萬的人免遭暴力和沖突的侵害與勇于承擔(dān)貧窮和不平等所導(dǎo)致的國際后果的迫切需求”。為了有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)國際機(jī)構(gòu)的改革。英國外交大臣米利班德也指出，“在面對(duì)世界中的機(jī)遇和不安全時(shí)，英國不應(yīng)當(dāng)選擇從國際承諾中退縮，而是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用我們的力量，在維護(hù)世界利益的同時(shí)維護(hù)自身的利益。英國的外交政策目標(biāo)和方式必須適應(yīng)國際力量分配的轉(zhuǎn)變”。
　　英國借助自身在國際組織中的特殊地位，充分利用聯(lián)合國、歐盟、北約、英聯(lián)邦等國際組織發(fā)揮“制度內(nèi)的影響力”，通過國際組織外交來實(shí)現(xiàn)英國的外交目標(biāo)―促使英國成為“全球中心”。英國正是通過多重的國際組織外交網(wǎng)絡(luò)，而不是通過國家與國家的雙邊關(guān)系，將英國的影響力在后冷戰(zhàn)時(shí)期的全球事務(wù)中凸顯出來。毫無疑問，盡管英國“失去了帝國的地位，但仍然保留著帝國的心態(tài)”。英國竭力強(qiáng)調(diào)其在國際組織網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)特地位，就是要充分發(fā)揮國際作用，充當(dāng)“國際角色”。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，英國在后冷戰(zhàn)時(shí)期確實(shí)比較好地利用其歷史、地理和語言優(yōu)勢，以及英國與美國、歐盟、英聯(lián)邦的獨(dú)特聯(lián)系，還有英國在北約和聯(lián)合國的特殊地位，同時(shí)通過在國際組織中積極推動(dòng)環(huán)境外交，在國際舞臺(tái)上發(fā)揮了積極的、超乎于英國自身實(shí)力的作用。為此米利班德于2007年7月在英國皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表題為《新外交：外交政策的挑戰(zhàn)》的演講中提出：新一屆英國政府的愿景是使英國成為“全球的中心”，正如倫敦金融區(qū)是全球金融市場的中心一樣，英國的城市、制度和思想也要成為科學(xué)、文化和政治合作的中心。并且明確地指出：英國要謀求在世界上繼續(xù)發(fā)揮“超出其實(shí)力和分量”的作用和影響，也就是堅(jiān)定不移地貫徹以二流實(shí)力追求一流利益這樣的英國式外交方針。
　　然而，值得注意的是，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國的國際組織外交并未能處理好攸關(guān)英國國際地位的“大西洋主義”和“歐洲主義”之間的平衡。在整個(gè)后冷戰(zhàn)時(shí)期，英國的國際組織外交始終在“美國和歐洲之間”做著艱難的選擇。這尤其體現(xiàn)在英國與歐盟和北約的關(guān)系上。英國竭力想成為“美歐之間的樞紐大國和搭橋者”(be a pivotal power and a bridge-builder)，而正是由于這一定位使英國始終處于兩難的境地。一方面，英國政府歷來視英美之間的跨大西洋關(guān)系，希望通過國際組織外交，尤其是通過確立英國在北約中的特殊地位，從而通過“影響美國來影響世界”，即借助美國的力量來實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略需要。英國認(rèn)為，只有保持與美國的最緊密盟友關(guān)系和促使美國對(duì)國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行“有效的領(lǐng)導(dǎo)”，英國的利益才能最好地實(shí)現(xiàn)。英國如此的大西洋政策最終導(dǎo)致2003年英國追隨美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭。另一方面，英國也認(rèn)識(shí)到在后冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲一體化對(duì)英國而言也是十分重要的，積極地同歐洲大陸合作，以促進(jìn)歐洲的繁榮，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)英國在國際事務(wù)中的中心地位。但是，由于“9.11”之后英國對(duì)美國的各項(xiàng)頗具爭議政策的堅(jiān)定支持，使得歐洲國家對(duì)其產(chǎn)生猜疑和反對(duì)之聲。英國獲得了歐洲的“勉強(qiáng)的合作者”的稱號(hào)，遭到了美國的“第51個(gè)州”和“永不沉沒的航空母艦”的批評(píng)。
　　顯而易見，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國的國際組織外交并沒有很好地解決英國的“大西洋”和“歐洲”兩難，即一方面不得不順應(yīng)歐洲統(tǒng)一大勢，參與一體化進(jìn)程；另一方面仍不能擺脫島國傳統(tǒng)和帝國遺風(fēng)的影響，不能消除大西洋主義的戰(zhàn)略偏好。而這恰恰是英國的國際組織外交面臨的重大課題。依據(jù)布朗的看法，
　　“只有歐洲變得更強(qiáng)大和更獨(dú)立，并且在領(lǐng)導(dǎo)多邊主義方案方面富有活力，它才有機(jī)會(huì)說服美國(認(rèn)識(shí)到)其最佳政策在于與世界各國一道致力于多邊主義政治。”然而，問題的關(guān)鍵在于一旦歐洲真的變得更強(qiáng)大和更獨(dú)立，美國也更愿意致力于多邊主義，英國的國際組織外交可能會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境下，英國成為“全球中心”的難度必然更大。

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