上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作:成就與前景 apec會(huì)議2018年時(shí)間

　　摘要：經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織的重要基礎(chǔ)和主要方向，經(jīng)過(guò)10年的努力，上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作方面取得了許多共識(shí)與明顯進(jìn)展，簽署了一系列合作文件，確定了經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、原則和方式。通過(guò)各種會(huì)晤機(jī)制的實(shí)際推動(dòng)以及成員國(guó)的共同努力，使得上海合作組織在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、擴(kuò)大企業(yè)間聯(lián)系、培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才等方面的合作順利進(jìn)行。雖然經(jīng)濟(jì)合作受到成員國(guó)政府的高度重視，但也遇到了很多具體困難。由于上海合作組織奉行互利、共贏的原則，隨著投入的增加，示范性項(xiàng)目的落實(shí)，合作領(lǐng)域的不斷拓展，其特有的發(fā)展?jié)摿�將不斷展現(xiàn)出來(lái)。
　　關(guān)鍵詞：上海合作組織　經(jīng)濟(jì)合作　多邊機(jī)制　便利化
　　中圖分類號(hào)：D813　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)03－0010－16
　　
　　經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織開展多邊合作的重要基礎(chǔ)，目的是鼓勵(lì)成員國(guó)之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固成員國(guó)間的友好關(guān)系，提高地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，共同應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2001年9月14日，上海合作組織成員國(guó)首次政府首腦會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)合作的總體目標(biāo)是：“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，發(fā)展上海合作組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高本地區(qū)在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中的地位�！�
　　
　　一、多邊框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)
　　
　　早在“上海五國(guó)”時(shí)期，經(jīng)貿(mào)合作就成為領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論的問(wèn)題。1998年7月，“上海五國(guó)”元首在阿拉木圖會(huì)晤時(shí)，提出要相互提供國(guó)際通用的貿(mào)易條件，以擴(kuò)大貿(mào)易額；鼓勵(lì)和支持各種形式的地方和邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作以及五國(guó)大企業(yè)和大公司間的合作；改善各自投資環(huán)境，為增加對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資創(chuàng)造條件。2001年6月上海合作組織成立后，經(jīng)濟(jì)合作成為多邊合作的基本方向，雖然起步較晚，但目標(biāo)明確，取得了很多共識(shí)和明顯進(jìn)展。
　　
　　(一)總理會(huì)晤的重要成果
　　上海合作組織政府首腦會(huì)議承擔(dān)了規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的主要職責(zé)。2001年9月13－14日，成員國(guó)總理在阿拉木圖舉行首次會(huì)晤，簽署了《關(guān)于開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。2003年9月23日，成員國(guó)總理在北京舉行第二次會(huì)晤，提出經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)期目標(biāo)(2020年前)：致力于在互利基礎(chǔ)上利用區(qū)域資源為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件，逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)。中短期(2010年前)的任務(wù)是共同努力制訂穩(wěn)定的、可預(yù)見的、透明的規(guī)則和程序，在上海合作組織框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，并且通過(guò)制定多邊協(xié)議、法律措施，建立和發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資的信息空間，確定經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先領(lǐng)域和示范項(xiàng)目并付諸實(shí)施。2004年9月23日，第三次成員國(guó)政府首腦會(huì)議在比什凱克舉行，商定了合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體項(xiàng)目。
　　2005年10月26日，上海合作組織成員國(guó)政府首腦第四次會(huì)議在莫斯科舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)在油氣開發(fā)和建設(shè)油氣管道過(guò)程中開展合作的重要性、緊迫性以及在信息與通信高技術(shù)領(lǐng)域開展合作的必要性，簽署了《救災(zāi)互助協(xié)定》等文件。2006年9月15日在杜尚別舉行的總理會(huì)晤中，確定能源、交通、電信領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)先合作領(lǐng)域，商定了首批示范項(xiàng)目。2007年11月2日，第六次總理會(huì)議在塔什干舉行，簽署了《海關(guān)合作和互助協(xié)定》。2008年10月30日，在阿斯塔納舉行第七次總理會(huì)議。2009年10月14日，第八次總理會(huì)議在北京舉行，強(qiáng)調(diào)要共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)危機(jī)，有效利用上海合作組織這一重要平臺(tái)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，加快實(shí)施能源、交通、通信領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，維護(hù)開放自由的貿(mào)易投資環(huán)境。2010年11月25日，第九次總理會(huì)議在杜尚別舉行。
　　
　　(二)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及其他工作機(jī)制
　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上海合作組織已經(jīng)啟動(dòng)了經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)等會(huì)晤機(jī)制，建立了多個(gè)高官會(huì)和專業(yè)工作組。2002年5月，各成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)在上海舉行首次會(huì)晤；11月，成員國(guó)交通部長(zhǎng)首次會(huì)議在比什凱克舉行，確定了交通運(yùn)輸合作的主要方向，即消除交通運(yùn)輸壁壘，建立和完善國(guó)際交通運(yùn)輸走廊以及大力發(fā)展過(guò)境運(yùn)輸。2003年9月，第二次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議決定盡快成立高官會(huì)和工作組。到2010年，成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議共舉行了九次，積極落實(shí)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上達(dá)成的合作共識(shí)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立電子商務(wù)平臺(tái)、專門賬戶等，還關(guān)注具體合作領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。交通部長(zhǎng)會(huì)晤舉行了四次，重點(diǎn)討論跨成員國(guó)交通走廊的實(shí)施步驟，研究制定多邊公路運(yùn)輸協(xié)定等文件。2009年12月舉行了財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。2010年10月，上海合作組織首次農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，會(huì)議進(jìn)一步擴(kuò)大了合作領(lǐng)域。
　　
　　(三)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)文件
　　1、《上海合作組織憲章》(2002年6月7日在圣彼得堡舉行成員國(guó)元首第二次會(huì)晤時(shí)通過(guò)，是指導(dǎo)組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件)。其中提到，“支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通；有效使用交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善成員國(guó)的過(guò)境潛力，發(fā)展能源體系�！�
　　2、《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》(2003年9月總理會(huì)晤時(shí)簽署)。內(nèi)容主要包括：確定互利的經(jīng)濟(jì)和科技合作途徑；在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)相互協(xié)作；為保證經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)活動(dòng)的平等機(jī)會(huì)而創(chuàng)造條件；制訂經(jīng)濟(jì)合作的共同專項(xiàng)規(guī)劃和投資項(xiàng)目，促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境；提高貿(mào)易和投資政策的透明度，就該領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行信息交流；發(fā)展本地區(qū)各國(guó)銀行間合作和金融信貸關(guān)系；就利用和進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸和通訊領(lǐng)域現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合作；在商品標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定方面開展合作；完善海關(guān)程序；逐步消除相互貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；強(qiáng)調(diào)可在一些更具體的領(lǐng)域嘗試加強(qiáng)合作，如開發(fā)能源網(wǎng)絡(luò)、石油和天然氣的開發(fā)和加工、地質(zhì)勘探、改造運(yùn)輸體系、采用高級(jí)信息和電信技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、引導(dǎo)居民存款流向投資領(lǐng)域、建立保障創(chuàng)新技術(shù)的法律、保護(hù)生態(tài)平衡及科教文衛(wèi)領(lǐng)域的合作等。
　　3、《落實(shí)措施計(jì)劃》(2004年9月總理會(huì)晤時(shí)簽署)。涵蓋了上合組織六國(guó)在貿(mào)易投資領(lǐng)域、海關(guān)領(lǐng)域，在采用技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定合格程序領(lǐng)域，金融、稅收和創(chuàng)新領(lǐng)域，交通、能源、農(nóng)業(yè)、科學(xué)和新技術(shù)領(lǐng)域，信息和電信高技術(shù)領(lǐng)域，利用自然和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域以及衛(wèi)生、教育和旅游領(lǐng)域等11個(gè)重要領(lǐng)域的合作，總共涉及127個(gè)具體項(xiàng)目、課題和合作方向，并根據(jù)分階段原則確定了落實(shí)機(jī)制及項(xiàng)目的執(zhí)行方案。
　　4、《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》(2009年10月總理會(huì)晤時(shí)通過(guò))。明確了17個(gè)方面的合作重點(diǎn)，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)各成員國(guó)海關(guān)部門在信息交換、通過(guò)改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化等領(lǐng)域的合作；全力推動(dòng)投資領(lǐng)域合作和實(shí)施共同項(xiàng)目；加強(qiáng)在技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序應(yīng)用 領(lǐng)域的共同工作；協(xié)助解決貿(mào)易安全與產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)同觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴及相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的聯(lián)系；定期開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流等。
　　
　　(四)多邊經(jīng)貿(mào)合作的積極成果
　　經(jīng)過(guò)各方不懈努力，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得重要的階段性成果。成員國(guó)間貿(mào)易額占各自外貿(mào)總量的比重逐年提高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。2008年中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)間貿(mào)易額達(dá)868億美元，比2001年增長(zhǎng)了7.2倍。投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成員國(guó)之間的相互投資已超過(guò)150億美元，各方在油氣、交通、電信、電力、化工、建材、承包工程、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目已開始實(shí)施�？缇澈献黝I(lǐng)域不斷拓展、層次不斷深化，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展。一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，使得連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。中國(guó)在上海合作組織中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，是多邊經(jīng)貿(mào)合作的積極推動(dòng)者。中方率先提出的“先推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改善合作環(huán)境，再加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作使各方從中受益，最后在10－15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)”的“三步走”設(shè)想，被各方接受。
　　為了使經(jīng)濟(jì)合作盡快取得成果，幫助各國(guó)企業(yè)建立直接聯(lián)系，落實(shí)一些對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助的項(xiàng)目，2005年，胡錦濤主席在上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)上呼吁，盡快建立銀行聯(lián)合體，積極探索多邊和雙邊相補(bǔ)充、政府和企業(yè)相結(jié)合的合作模式，推動(dòng)上海合作組織同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、開展合作。在各成員國(guó)政府的推動(dòng)下，2005年正式成立了銀行聯(lián)合體。2006年6月，上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)舉行成立大會(huì)，同時(shí)舉辦首次成員國(guó)工商論壇。同年8月又簽署關(guān)于合作運(yùn)營(yíng)和維護(hù)本組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站的議定書。各成員國(guó)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作還提出了一些具體的建議，如建立本組織的能源俱樂(lè)部，進(jìn)一步簡(jiǎn)化成員國(guó)境內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸?shù)男姓�和海關(guān)手續(xù)等，這些都有利于多邊合作的持續(xù)深化。
　　
　　二、上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作中遇到的難題
　　
　　上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作受到各個(gè)成員國(guó)的重視，但在實(shí)際推動(dòng)的過(guò)程中也遇到了很多具體問(wèn)題。中國(guó)總理溫家寶曾多次指出成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中存在的制約因素，包括各成員國(guó)的立法和政策差異較大，貿(mào)易投資環(huán)境不夠完善，經(jīng)濟(jì)合作資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等。溫家寶強(qiáng)調(diào)，企業(yè)參與不足和資金投入不夠是影響上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的兩大重要問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，可以概括為以下幾個(gè)方面：
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)不夠牢固
　　多邊經(jīng)濟(jì)合作需要參與各方對(duì)合作的規(guī)則有共識(shí)，能夠從合作中普遍受益，消除體制上和法律上的障礙。上海合作組織的六個(gè)成員國(guó)都是轉(zhuǎn)型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)法規(guī)有較大差異，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更是相差懸殊，對(duì)國(guó)際合作的參與程度和貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識(shí)有很大差別。中國(guó)和俄羅斯是地區(qū)大國(guó)，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦勉強(qiáng)算是次地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦是貧弱的小國(guó)。這些國(guó)家之間開展經(jīng)濟(jì)合作的互利性、互補(bǔ)性不是非常強(qiáng)，即便有合作的機(jī)會(huì)，相互之間的戒心也往往使合作有名無(wú)實(shí)。要想在這種情況下開展多邊合作，就必須協(xié)調(diào)彼此的政策和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，但難度可想而知，不容易形成合力。由于過(guò)多考慮本國(guó)的利益，存在著成員國(guó)有約不屢與合作時(shí)貌合神離的問(wèn)題。上海合作組織奉行平等和協(xié)商一致原則，有利于成員國(guó)維護(hù)自身權(quán)益，但也導(dǎo)致成員國(guó)可以拒絕執(zhí)行決議，影響合作效率。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先性問(wèn)題
　　作為一個(gè)兼具安全和經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)際組織，在有些成員國(guó)看來(lái)，上海合作組織有時(shí)可以為政治和安全利益而犧牲經(jīng)濟(jì)合作。由于上海合作組織是中、俄兩個(gè)大國(guó)共同發(fā)揮核心作用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)在中亞的影響過(guò)大，覺得雙方在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚至是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度比較消極。俄羅斯更希望上海合作組織在安全領(lǐng)域發(fā)揮作用，成為俄地緣政治上對(duì)抗北約和美國(guó)的工具。
　　
　　(三)面臨資金投入的現(xiàn)實(shí)瓶頸
　　上海合作組織的多數(shù)成員國(guó)都面臨資金短缺的問(wèn)題，本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資來(lái)拉動(dòng)。為了提高成員國(guó)的自覺性，目前最急迫的問(wèn)題是解決項(xiàng)目的資金來(lái)源問(wèn)題。據(jù)初步估算，僅實(shí)現(xiàn)《多邊經(jīng)貿(mào)綱要落實(shí)措施計(jì)劃》所列項(xiàng)目就需要100多億美元的資金。如何籌措，對(duì)上海合作組織確實(shí)是個(gè)考驗(yàn)。
　　
　　(四)在合作優(yōu)先方向的選擇上有不同意見
　　很多一體化組織都面臨類似的難題：經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的成員往往強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和投資自由化的重要性，擔(dān)心發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)把國(guó)際組織變成“援助機(jī)構(gòu)”；而發(fā)展中國(guó)家成員則希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，出于保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)的目的不愿意開放市場(chǎng)。在上海合作組織成員中，烏茲別克斯坦面對(duì)“雙內(nèi)陸”的困境，對(duì)貿(mào)易和投資便利化的態(tài)度更積極一些，而俄、哈、吉和塔則反應(yīng)冷淡。俄羅斯和哈薩克斯坦已經(jīng)與白俄羅斯建立了關(guān)稅聯(lián)盟，無(wú)意在上海合作組織框架內(nèi)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。歐盟和東盟等之所以在貿(mào)易和投資便利化方面發(fā)展較快，是因?yàn)榫邆湟恍┯欣麠l件，比如市場(chǎng)狹小、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品多等。而對(duì)上海合作組織來(lái)說(shuō)還缺乏這些推動(dòng)因素，導(dǎo)致達(dá)成框架共識(shí)容易，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展卻不大。
　　
　　(五)多邊合作與雙邊合作的關(guān)系處理
　　上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作確立了一個(gè)重要的合作原則，即多邊與雙邊相結(jié)合，但具體到某領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作是更多采用多個(gè)雙邊合作協(xié)定，還是采用一個(gè)綜合的多邊合作協(xié)議，這之間的“度”不易把握。在開展區(qū)域合作時(shí)，采用多邊合作方式的優(yōu)點(diǎn)是有利于區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，缺點(diǎn)是談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及觀念意識(shí)差距懸殊的情況下，如果一味追求多邊合作協(xié)議，往往收效甚微。采用雙邊協(xié)定的好處是可操作性強(qiáng)，可以涉及廣泛的領(lǐng)域，可以超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限。但對(duì)整個(gè)區(qū)域而言，雙邊協(xié)議往往是零散而無(wú)規(guī)劃的，不同步的，不利于整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海合作組織面臨的問(wèn)題是，如何在各個(gè)具體領(lǐng)域規(guī)劃出合作的基本原則，以此來(lái)規(guī)范成員國(guó)間的雙邊合作。
　　
　　(六)在具體的合作領(lǐng)域和方式上有爭(zhēng)論
　　對(duì)上合組織來(lái)說(shuō)，從部分領(lǐng)域開始合作比全面合作難度小，但建自貿(mào)區(qū)時(shí)間漫長(zhǎng)；一攬子協(xié)議和全面展開方式雖好，不過(guò)談判復(fù)雜。從已經(jīng)通過(guò)的決議來(lái)看，上合組織采用的是先點(diǎn)后面的做法，即先從幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人手，這些領(lǐng)域或是各方互補(bǔ)性強(qiáng)，或是有前景的項(xiàng)目，或是影響大，或是見效快，總之是各成員國(guó)都感興趣且能很快受益的領(lǐng)域。這反映了上合組織講求實(shí)效的工作特點(diǎn)。但是，問(wèn)題在于，只有落實(shí)到可操作層面上，才能真正找到成員國(guó)彼此間的利益共同點(diǎn)和差別所在。以能源合作為例，這是個(gè)非常宏大的概念，可以包含很多內(nèi)容，需要把它具體化，以便找到適合成員國(guó)合作的切入點(diǎn)。成員國(guó)對(duì)上海合作組織框架內(nèi)的能源合作也存在不同意見：中國(guó)的興趣在于購(gòu)買其他成員國(guó)的油氣以及建立暢通的能源過(guò)境體制；俄羅斯的興趣主要在于控制中亞能源，讓其通過(guò)俄境內(nèi)的管道出口；哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的興趣在于加強(qiáng)勘探開發(fā)、鼓勵(lì)出口、進(jìn)行設(shè)備改造以及發(fā)展石化工業(yè)；吉爾 吉斯斯坦和塔吉克斯坦的興趣在于建設(shè)水電站和電力網(wǎng)，將能源合作與水資源合作相結(jié)合。由此可見，各成員國(guó)對(duì)能源合作的理解有很大差別，無(wú)法整體推進(jìn)，只能是各個(gè)成員國(guó)分別提出自己感興趣的項(xiàng)目，再進(jìn)行“合成”，因此，在現(xiàn)實(shí)中各成員國(guó)要共同受益比較困難。
　　
　　三、未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)與發(fā)展方向
　　
　　從目前狀況看，上海合作組織的結(jié)構(gòu)基本平衡，發(fā)展比較穩(wěn)定，但隨著時(shí)間的推移及合作領(lǐng)域的拓展，會(huì)出現(xiàn)很多新的變量，暴露出新問(wèn)題，需要采取必要的措施，防止向消極方向發(fā)展。各成員國(guó)都具有不小的經(jīng)濟(jì)潛力，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展為多邊合作奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易的規(guī)模，除資源性商品外，逐步提高機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等在各自貿(mào)易中的比重，增強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度；另一方面要落實(shí)海關(guān)、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域便利化措施，將非資源領(lǐng)域合作作為新的重要發(fā)展方向。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，便利化建設(shè)的主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)與統(tǒng)一成員國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；從經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作拓展到成員國(guó)在各具體領(lǐng)域內(nèi)開展合作，這兩部分有時(shí)也被稱為制度一體化和產(chǎn)業(yè)一體化。而能力建設(shè)的主要目的則是為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增加溝通與協(xié)調(diào)，提高合作的效率。以下三個(gè)方面是未來(lái)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)：
　　
　　(一)繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資便利化
　　貿(mào)易投資便利化旨在減少在實(shí)施、規(guī)范和管理貿(mào)易與投資政策過(guò)程中所發(fā)生的交易成本，以建立相互協(xié)調(diào)、透明和可預(yù)見的貿(mào)易投資環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造良好的貿(mào)易投資平臺(tái)，保證貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的高效流動(dòng)�，F(xiàn)實(shí)中，貿(mào)易投資便利化遇到的主要障礙為各種形式的貿(mào)易和投資壁壘，各國(guó)為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)，或出于政治目的而采取一些限制貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的措施，比如關(guān)稅制度、許可證制度、配額制度、外匯管理制度、商品檢驗(yàn)檢疫制度、原產(chǎn)地規(guī)則以及有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷和不公平貿(mào)易做法的法律與制度等。
　　貿(mào)易投資便利化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。通過(guò)在海關(guān)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、投資促進(jìn)、法律救濟(jì)等方面，為企業(yè)開展貿(mào)易和投資活動(dòng)創(chuàng)造公開、透明、可預(yù)見的良好環(huán)境，減少企業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，這樣在不需要太多投入的情況下，產(chǎn)生事半功倍的效果，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易和投資的規(guī)模。目前各成員國(guó)正在商簽《鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，制訂便利化的法律框架，實(shí)施優(yōu)惠稅率政策，研究制訂公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)口岸管理合作，同時(shí)協(xié)調(diào)解決成員國(guó)貿(mào)易中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
　　
　　(二)逐步開展多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
　　開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的目的主要在于深化各領(lǐng)域的合作，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，推動(dòng)成員國(guó)間貨物貿(mào)易盡快向更高階段發(fā)展。根據(jù)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，遵循從實(shí)際出發(fā)、分階段和有重點(diǎn)的合作原則，上合組織《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中確定了該組織在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的優(yōu)先領(lǐng)域：能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)、旅游、銀行信貸、水利、環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)中小企業(yè)建設(shè)等九個(gè)領(lǐng)域。由于各個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，加上每個(gè)行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，有些行業(yè)在成員國(guó)間是互補(bǔ)關(guān)系，有些則是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此，需要針對(duì)不同情況采取不同的合作方式。
　　首先是推動(dòng)優(yōu)先領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)性合作項(xiàng)目。通過(guò)落實(shí)一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，逐步形成區(qū)域內(nèi)的能源網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)和電信信息網(wǎng)，增進(jìn)各方對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信心。加快實(shí)施示范性項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)準(zhǔn)備實(shí)施“上合組織信息高速公路”和“利用電子數(shù)字簽名開展跨界電子合作”示范性項(xiàng)目。
　　其次是深化財(cái)政金融合作。加強(qiáng)金融貨幣政策交流，完善貿(mào)易結(jié)算支付體系。促進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化、合理化，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。積極發(fā)揮上海合作組織銀行聯(lián)合體的作用，推動(dòng)上合組織專門賬戶的建立與運(yùn)行。拓寬商業(yè)融資渠道，研究成立上海合作組織開發(fā)銀行，探討共同出資、共同受益的新方式；擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)本幣結(jié)算合作，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
　　最后是拓寬合作渠道，啟動(dòng)新的合作機(jī)制。包括深化農(nóng)業(yè)合作，研究建立邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制與糧食安全合作機(jī)制；研究建立科技合作機(jī)制，開展新材料、新技術(shù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的合作，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和現(xiàn)代化改造，提高自主創(chuàng)新能力；擴(kuò)大能源合作，確保能源輸送安全，合作開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能，提高能源利用率。
　　
　　(三)重視加強(qiáng)能力建設(shè)
　　包括政府能力建設(shè)和民間能力建設(shè)。與貿(mào)易投資便利化、自由化重在制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重在實(shí)際應(yīng)用不同的是，政府能力建設(shè)重點(diǎn)在于提高并拉平成員國(guó)的思維判斷和決策能力，從而加強(qiáng)彼此的溝通與理解，尋求一致的看法。區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)表明，如果成員國(guó)的發(fā)展水平和認(rèn)識(shí)水平差距太大的話，區(qū)域合作很難開展。民間能力建設(shè)包括民眾和企業(yè)兩部分，目的是增強(qiáng)它們適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。開展經(jīng)濟(jì)合作的最終服務(wù)對(duì)象是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容最終也要由企業(yè)來(lái)執(zhí)行。上合組織通過(guò)舉辦工商論壇、投資論壇等，激發(fā)企業(yè)合作的積極性。完善企業(yè)界與政府的互動(dòng)機(jī)制，為中小企業(yè)合作創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則，依靠科技進(jìn)步，融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　國(guó)際組織最典型的能力建設(shè)方式就是在人力資源領(lǐng)域進(jìn)行交流與培訓(xùn)合作，同時(shí)在開展項(xiàng)目時(shí)，鼓勵(lì)并支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾參與。上海合作組織非常重視成員國(guó)的能力建設(shè)，中方積極舉辦各種培訓(xùn)班，為成員國(guó)培訓(xùn)漢語(yǔ)和高級(jí)管理人才。2005年7月5日，在阿斯塔納舉行的第五次元首會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤提出中方將撥出專項(xiàng)資金，在3年內(nèi)為其他成員國(guó)培訓(xùn)1500名不同領(lǐng)域的管理和專業(yè)人才。
　　能力建設(shè)還包括共同加強(qiáng)對(duì)全球宏觀經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的研判能力。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的趨勢(shì)下，上海合作組織作為新生的區(qū)域性國(guó)際組織，應(yīng)適時(shí)、前瞻性地探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作是多主體、多領(lǐng)域、多層次、多種方式的合作，只有如此才能最大限度地發(fā)揮其作用和影響，密切成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。多主體體現(xiàn)在政府、企業(yè)、民間組織的廣泛參與；多領(lǐng)域體現(xiàn)在多邊合作的范圍和廣度逐步擴(kuò)大；多層次體現(xiàn)在從中央到地方的整體推進(jìn)。在區(qū)域一體化過(guò)程中，特別是當(dāng)全區(qū)域范圍合作進(jìn)展緩慢時(shí)，通�？捎傻胤綄用娴暮献魅耸�，經(jīng)逐步完善后，再通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)促進(jìn)區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　判斷上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作能否取得成功，有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
　　首先要看它能否平衡各種影響因素，能否促進(jìn)組織的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮各系統(tǒng)的最佳效益，最大限度地滿足各方需求并調(diào)動(dòng)各方積極性。
　　其次要看成員國(guó)相互間的貿(mào)易投資額是否增長(zhǎng)，這是衡量上海合作組織合作效果的最重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定多邊合作模式成敗的重要基礎(chǔ)之一。
　　再次要看協(xié)議能否真正落到實(shí)處，機(jī)制能否真正有效運(yùn)作。檢驗(yàn)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是否順利的最直觀依據(jù)，就是看決議是否能夠執(zhí)行、組織的宗旨和任務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　最后要看成員國(guó)是否具有開展多邊合作的信心和耐心。考察組織的合作效果，應(yīng)與其面對(duì)困難的大小相結(jié)合，不能把某段時(shí)期內(nèi)的合作進(jìn)展緩慢簡(jiǎn)單地歸咎于合作模式錯(cuò)誤。應(yīng)給予上海合作組織一定的時(shí)間去實(shí)踐，去發(fā)展，并允許它走彎路，迂回前進(jìn)。
　　基于上述標(biāo)準(zhǔn)，上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的方式和目標(biāo)是務(wù)實(shí)的、積極可行的，也是有良好前景的�；�本依據(jù)是：成員國(guó)凝聚力比較強(qiáng)，能夠有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)；貿(mào)易投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)；制定的各項(xiàng)合作計(jì)劃逐步落實(shí)；成員國(guó)政府都非常重視。隨著該組織的發(fā)展壯大，合作基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作將逐步實(shí)現(xiàn)由會(huì)晤洽商方式向制度性規(guī)則轉(zhuǎn)變，由高層磋商機(jī)制向多邊經(jīng)貿(mào)合作安排轉(zhuǎn)變，日益展示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
　　

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