【拒絕歐洲化?土耳其疑歐主義的興起】去土耳其旅游多少錢(qián)

　　摘要：目前，土耳其的歐洲化進(jìn)程面臨嚴(yán)重障礙。由于對(duì)入盟談判框架的失望、關(guān)于歐盟強(qiáng)烈反對(duì)土耳其入盟的認(rèn)知以及對(duì)歐盟雙重標(biāo)準(zhǔn)的不滿(mǎn)，土耳其的疑歐主義在大眾和政黨中有了較快的發(fā)展，其主要特點(diǎn)是對(duì)歐盟普遍的不信任。這導(dǎo)致了兩個(gè)重要的政策結(jié)果：第一，由于土耳其國(guó)內(nèi)關(guān)于加入歐盟的政治共識(shí)破裂，導(dǎo)致政壇動(dòng)蕩，改革阻力加大；第二，土耳其改變以往對(duì)歐一邊倒政策，尋求拓展新的外交空間，逐漸與西方偏移。當(dāng)前土歐關(guān)系的核心任務(wù)之一在于重建信任。
　　關(guān)鍵詞：土耳其 疑歐主義 土歐關(guān)系 歐洲化
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812(2011) 04-0073-79
　　
　　當(dāng)前土耳其和歐盟的關(guān)系處于較為尷尬的境地。土耳其作為歐盟的候選國(guó)之一，近年來(lái)其政治生活中最明顯的一個(gè)特點(diǎn)卻是疑歐主義的興起。它與歐盟的入盟談判基本陷于僵局，不僅國(guó)內(nèi)改革推動(dòng)乏力，而且入盟無(wú)期并難有保證。隨著它在對(duì)外政策上頻頻與西方對(duì)立，土耳其似乎對(duì)曾經(jīng)熱衷的歐洲化道路有所拒絕。歐盟在對(duì)外政策上長(zhǎng)期致力于發(fā)揮“規(guī)范性力量”，土耳其一直是其模范學(xué)生的典型。然而近年來(lái)土耳其的變化正在對(duì)歐盟東擴(kuò)政策的歐洲化效能提出了挑戰(zhàn)。歐盟在失去土耳其？以及土耳其為何轉(zhuǎn)向拒絕歐洲化？本文將對(duì)土耳其疑歐主義興起的原因、特點(diǎn)及其影響進(jìn)行深入地分析，試圖為解釋土歐關(guān)系的變化提供新的視角。
　　一、 不可靠的歐洲化：土耳其疑歐主義興起的原因
　　疑歐主義的興起和發(fā)展是冷戰(zhàn)后歐洲面臨的一個(gè)重要現(xiàn)象。它代表了一種反對(duì)歐洲一體化或歐盟的情緒、觀(guān)念和態(tài)度。保羅•塔戈特（Paul Taggart）為疑歐主義給出了一個(gè)經(jīng)典定義：“疑歐主義表達(dá)了條件性的、或有限的反對(duì)，也包括完全徹底和無(wú)條件反對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的觀(guān)念”。[1] 和其他中東歐國(guó)家一樣，土耳其疑歐主義產(chǎn)生的一個(gè)普遍根源是歐洲化進(jìn)程帶來(lái)的適應(yīng)性壓力和調(diào)整成本，它主要來(lái)自于為滿(mǎn)足歐盟入盟條件而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)改革。[2]為迎合哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的改革及其高昂代價(jià)在土耳其國(guó)內(nèi)引發(fā)了很多爭(zhēng)議。例如對(duì)庫(kù)爾德人權(quán)利的承認(rèn)是土耳其民主化改革的重要舉措。在歐盟的壓力下，土耳其承認(rèn)了庫(kù)爾德語(yǔ)言在教育和廣播中的使用。土耳其民族主義者卻抵制這個(gè)改革，認(rèn)為它不僅侵犯了土耳其的主權(quán)，而且會(huì)威脅到國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
　　土耳其疑歐主義興起的特殊原因在于它日益對(duì)歐盟及其入盟承諾的可靠性產(chǎn)生了深刻懷疑，因?yàn)楹拖惹捌渌�候選國(guó)的差異在于：土耳其人面臨的竟然是一個(gè)嚴(yán)重缺少保證和確定性的歐洲化進(jìn)程。首先，歐盟關(guān)于土耳其入盟談判的框架及其效果令人失望。歐盟宣稱(chēng)其東擴(kuò)的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”適用于土耳其。按照2004年?yáng)|擴(kuò)前歐盟的入盟談判框架，中東歐候選國(guó)只要完成國(guó)內(nèi)改革以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，歐盟就將按承諾接納它入盟。但是2004年之后，歐盟吸納新成員的入盟談判發(fā)生了重大變化。新的框架被稱(chēng)為“無(wú)限期入盟談判”（open-ended accession negotiation）模式。2004年12月，歐盟委員會(huì)確定土耳其已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)作出了顯著的改革，有了明顯的進(jìn)步，入盟談判將盡快開(kāi)始。但是，歐委會(huì)又指出其入盟談判將是“無(wú)限期的”，它宣稱(chēng)：“談判的共同目標(biāo)是入盟。這些談判是一個(gè)無(wú)限期的進(jìn)程，其結(jié)果不能被事先保證�！倍�且只有“當(dāng)完全符合哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)，包括聯(lián)盟的吸收能力允許時(shí)，土耳其才有望完全扎根于‘歐洲結(jié)構(gòu)’。”[3]在2005年10月入盟談判正式啟動(dòng)之后，歐盟對(duì)土耳其的改革并不滿(mǎn)意，而土耳其也熱情驟減，對(duì)進(jìn)一步的歐洲化存在疑慮，在不斷抱怨的同時(shí)放慢了改革步伐。無(wú)限期談判框架使得土耳其融入歐洲的“扎根/可靠性”（Anchor/ Credibility）的兩難困境再次出現(xiàn)。[4] 邁哈麥特•尤格爾（Mehmet Ugur）指出一個(gè)無(wú)限期入盟談判的框架產(chǎn)生了強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，可能導(dǎo)致歐盟和候選國(guó)都減少他們對(duì)履行其義務(wù)承諾的可能性。這是因?yàn)樽陨碜袷爻兄Z可能性的上升對(duì)對(duì)方有利，而它對(duì)自身的效果則是不確定的。而且，無(wú)限期入盟談判框架并沒(méi)有為彼此采取單邊行動(dòng)來(lái)打破僵局提供足夠的動(dòng)機(jī)。[5] 由于歐盟未能給予足夠的保證，土耳其擔(dān)心無(wú)論自身如何改革，最后都無(wú)法加入歐盟。
　　其次，歐盟大眾和精英對(duì)土耳其入盟的強(qiáng)烈反對(duì)引發(fā)土耳其懷疑。沒(méi)有一個(gè)候選國(guó)像土耳其那樣使歐盟內(nèi)部陷入嚴(yán)重分裂。歐洲人不愿意接納土耳其的主要理由為：土耳其不良的人權(quán)紀(jì)錄，特別是對(duì)少數(shù)民族如庫(kù)爾德人權(quán)利的侵犯；經(jīng)濟(jì)水平低下和龐大的貧困人口；靠近問(wèn)題復(fù)雜的中東地區(qū)；穆斯林身份和與歐盟國(guó)家巨大的文化差異等。2005年土耳其入盟談判開(kāi)啟前，歐洲晴雨表專(zhuān)就土耳其問(wèn)題進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查顯示，高達(dá)52%的歐盟公民反對(duì)土耳其入盟。有84%的公民認(rèn)可土耳其要系統(tǒng)性的尊重人權(quán)，76%的人要求土耳其提高經(jīng)濟(jì)水平，63%的人擔(dān)心土耳其入盟后鼓勵(lì)其民眾向歐洲移民，54%的人覺(jué)得土耳其和其他成員國(guó)之間的文化差異太大。[6]目前對(duì)土耳其影響最大的是法德現(xiàn)任首腦態(tài)度的轉(zhuǎn)變。法國(guó)總統(tǒng)薩科奇和德國(guó)總理默克爾都曾多次公開(kāi)表示了對(duì)土耳其歐盟完全成員資格的反對(duì)。他（她）們現(xiàn)在試圖通過(guò)給予一種“特殊伙伴關(guān)系”（privileged partnership）來(lái)重新考慮土耳其問(wèn)題。歐盟內(nèi)明顯的反對(duì)淹沒(méi)了同情土耳其的聲音。土耳其人日益覺(jué)得歐盟是一個(gè)“基督教俱樂(lè)部”，它被證實(shí)在本質(zhì)上對(duì)土耳其缺少誠(chéng)意。
　　再次，土耳其認(rèn)為歐盟存在嚴(yán)重的雙重標(biāo)準(zhǔn)，行事不公。一方面，由于相對(duì)于其他中東歐國(guó)家而言過(guò)度緩慢的入盟速度，土耳其認(rèn)為歐盟在其入盟道路上設(shè)置了過(guò)多的障礙，在它表面主張的哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)之外對(duì)土耳其別有看法，存在歧視；另一方面，土耳其認(rèn)為在塞浦路斯和庫(kù)爾德等問(wèn)題上歐盟都存在一定的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在塞浦路斯問(wèn)題上，土耳其認(rèn)為歐盟吸收希臘族的塞浦路斯入盟，而對(duì)土耳其族的塞浦路斯地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，這并不公平。因?yàn)橥炼�其族愿意按照“安南�?jì)劃”（Annan Plan）舉行全民公決而實(shí)現(xiàn)整個(gè)島嶼統(tǒng)一，希臘族卻表示反對(duì)。邁哈麥特•巴達(dá)克西（Mehmet Bardakci）指出“隨著對(duì)安南計(jì)劃的全民公決，歐盟作為在塞浦路斯問(wèn)題上一個(gè)誠(chéng)實(shí)的破冰者失去了土耳其人民的信任”。[7]由于土耳其拒絕對(duì)塞浦路斯開(kāi)放所有港口和機(jī)場(chǎng)，歐盟因此于2006年12月部分凍結(jié)了與土耳其8個(gè)領(lǐng)域的入盟談判，至今尚未重新啟動(dòng)。而歐盟單邊的強(qiáng)硬舉動(dòng)讓土耳其更加失望。此外土耳其批評(píng)歐盟忽視了庫(kù)爾德嚴(yán)重的恐怖主義，一味在這個(gè)問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)土耳其壓迫少數(shù)民族其實(shí)并不客觀(guān)。
　　2009年春天的一個(gè)民意調(diào)查很好地說(shuō)明了土耳其對(duì)歐盟的看法。80%的土耳其受調(diào)查者認(rèn)為即使土耳其滿(mǎn)足了所有標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也不會(huì)允許它加入。93%的人認(rèn)為歐盟沒(méi)有像對(duì)其他候選國(guó)一樣同等對(duì)待土耳其。而76%的人則覺(jué)得美國(guó)和歐盟的首要目標(biāo)是分裂土耳其。[8]
　　二、 反對(duì)歐洲：疑歐主義在土耳其大眾和主要政黨中的發(fā)展
　　融入歐洲是現(xiàn)代土耳其的長(zhǎng)期愿望。自1923年建立共和國(guó)以來(lái)，土耳其一直把被承認(rèn)為是一個(gè)歐洲國(guó)家看作其實(shí)現(xiàn)西方化、現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。這種歐洲取向和定位在土耳其官方和知識(shí)界中尤為強(qiáng)烈。1987年申請(qǐng)加入歐共體之后，土耳其的歐洲問(wèn)題有了一個(gè)直接的答案：那就是力圖獲得歐盟（歐共體）的完全成員資格。1999年赫爾辛基峰會(huì)中歐盟終于承認(rèn)土耳其為候選國(guó)之一，從而為土歐關(guān)系揭開(kāi)了新的一頁(yè)。赫爾辛基峰會(huì)宣稱(chēng)：“在適用于其他候選國(guó)的同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，土耳其是一個(gè)注定要加入聯(lián)盟的候選國(guó)……土耳其，像其他候選國(guó)一樣會(huì)從一個(gè)激勵(lì)和支持其改革的入盟前戰(zhàn)略中獲益”。[9] 在土耳其看來(lái)，歐洲大門(mén)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地對(duì)他們開(kāi)放。紛爭(zhēng)的土耳其各界在21世紀(jì)初融合出一個(gè)共識(shí)：加入歐盟是土耳其的最終命運(yùn)。
　　2004年土耳其加入歐盟的熱情達(dá)到最高點(diǎn)。歐洲晴雨表顯示當(dāng)年支持“歐盟成員資格是一件好事”的土耳其人比率上升為71%，認(rèn)為是“一件壞事”的人僅為9%。然而此后的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示疑歐主義確實(shí)在土耳其大眾心中不斷增長(zhǎng)起來(lái)。在2006年土耳其支持“歐盟成員資格（對(duì)本國(guó)）是一件好事”的比率迅速下降到44%，認(rèn)為它是“一件壞事”的人則上升為25%。[10] 2010年春天歐洲晴雨表的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土耳其認(rèn)為“歐盟成員資格（對(duì)本國(guó)）是一件好事”的比率為47%（歐盟27國(guó)平均值為49%），“為一件壞事”的占23%（歐盟18%）。對(duì)歐盟的不信任是土耳其大眾疑歐主義的主要特征。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被問(wèn)及是否信任歐盟組織的時(shí)候，高達(dá)60%的土耳其人選擇了“傾向于不信任”，這個(gè)數(shù)據(jù)較多地超過(guò)了歐盟27國(guó)的平均值（47%）。而選擇“傾向于信任”的人數(shù)比例也只有27%（歐盟27國(guó)平均值為42%）。[11] 土耳其大眾的信息主要來(lái)源于新聞媒體。巴薩克•塔里克塔斯（Basak Taraktas）通過(guò)土耳其媒體的話(huà)語(yǔ)分析，認(rèn)為“在土耳其新聞界，不信任構(gòu)成了一種普遍的模式，甚至在支持歐盟的媒體中”，而他指出庫(kù)爾德問(wèn)題、雙重標(biāo)準(zhǔn)和塞浦路斯是一再重復(fù)出現(xiàn)的話(huà)題，這是因?yàn)樗鼈冇|及了土耳其國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。此外，構(gòu)成威脅的觀(guān)念（the notion of threat）、歐盟的雙重標(biāo)準(zhǔn)是被提及最多的批評(píng)詞匯。他的結(jié)論是：在土耳其的特殊背景下，歐盟不愿讓土耳其入盟已經(jīng)創(chuàng)造出一種全面的大眾不信任，激起了強(qiáng)調(diào)國(guó)家分裂危險(xiǎn)的民族主義反應(yīng)。[12]這種對(duì)歐盟的普遍不信任是對(duì)土耳其歐洲道路受挫的一種反應(yīng)。希格頓•肯特曼（Cigdem Kentmen）指出實(shí)用主義考慮和民族認(rèn)同是理解土耳其支持還是反對(duì)加入歐盟的主要因素，實(shí)用主義考慮導(dǎo)致土耳其人支持入盟，民族認(rèn)同則削弱了對(duì)歐盟成員資格的支持。[13]反對(duì)意見(jiàn)的增加很大程度上源于歐盟不承認(rèn)土耳其“歐洲身份”而產(chǎn)生的民族主義情緒和入盟談判開(kāi)始后對(duì)改革代價(jià)的恐懼。2008年的調(diào)查曾顯示在反對(duì)歐盟的土耳其民眾中，竟然有30%疑歐者沒(méi)有為他們對(duì)歐盟的消極態(tài)度給出特定的原因。 [14]
　　在土耳其看來(lái)，歐盟具有雙重形象，因?yàn)樗�既是榜樣，也是威脅的來(lái)源。[15] 所以在土耳其政治圈內(nèi)，一直存在支持歐盟者和疑歐派之間的爭(zhēng)論。實(shí)際上這些爭(zhēng)論特別受歐盟對(duì)土耳其成員資格的立場(chǎng)所影響。來(lái)自歐盟的積極信號(hào)有助于加強(qiáng)支持歐盟圈子的立場(chǎng)，而另一方面來(lái)自歐盟的模糊信號(hào)和有爭(zhēng)議的宣言則對(duì)歐盟入盟條件的可靠性產(chǎn)生消極影響，擴(kuò)散疑歐派的觀(guān)點(diǎn)，以及由此減少土耳其大眾對(duì)歐盟成員資格的支持。[16] 其中，極端民族主義（Ultra-nationalism）是土耳其政黨中疑歐主義的重要來(lái)源之一。極右翼?yè)?dān)心加入歐盟會(huì)冒失去民族認(rèn)同和主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，而極左翼則強(qiáng)調(diào)歐盟的新殖民主義或帝國(guó)主義特征。極左的土耳其共產(chǎn)黨（TKP）支持者宣稱(chēng)“土耳其在加入歐盟后，其地位不能比它今天在歐盟之外還低（成為一個(gè)殖民地）”。屬于民族行動(dòng)黨的極右民族主義者則提出“既不要?dú)W盟也不要美國(guó)，只要一個(gè)完全獨(dú)立和民族主義的土耳其”。[17]
　　當(dāng)前土耳其議會(huì)的三大主要政黨在歐洲問(wèn)題上都有各自的立場(chǎng)。反對(duì)黨和邊緣政黨往往通過(guò)鼓動(dòng)和利用大眾對(duì)歐盟的不滿(mǎn)獲得選票。而執(zhí)政的正發(fā)黨則不得不一方面要照顧民眾的情緒，另一方面要從國(guó)家利益出發(fā)來(lái)看待土歐關(guān)系。第一，正義與發(fā)展黨（AKP）。它有濃厚的伊斯蘭背景，但自身定義為一個(gè)中右翼的、溫和的民主保守黨。自2002年以來(lái)有過(guò)兩次單獨(dú)執(zhí)政。出于使土耳其在獲得歐盟完全成員資格中獲利，以及在歐盟保護(hù)下擴(kuò)展宗教自由并與世俗主義者相對(duì)抗的目的，正發(fā)黨政府在第一任期內(nèi)（2002―2007）成為入盟的熱情支持者。它同意把庫(kù)爾德、塞浦路斯問(wèn)題等與入盟掛鉤。正發(fā)黨表示加入歐盟有助于土耳其的民主、人權(quán)與法治的提升，在其執(zhí)政期間土耳其實(shí)現(xiàn)了最為激進(jìn)的民主化改革，使得土耳其更加融入歐洲。2005年開(kāi)啟入盟談判被該黨看作是自己的重要成功。然而它也被反對(duì)黨批評(píng)對(duì)歐盟讓步過(guò)多。2006年歐盟決定擱置與土耳其在八個(gè)領(lǐng)域中的談判讓正發(fā)黨非常失望。正發(fā)黨政府表示了對(duì)歐盟的不滿(mǎn)和批評(píng)�？偫戆�爾多安認(rèn)為這個(gè)政策對(duì)土耳其不公平，但他宣稱(chēng)該黨的對(duì)歐政策仍然不變，入盟依舊是一個(gè)基本國(guó)策。總體看來(lái)作為執(zhí)政黨，無(wú)論出于政治利益還是意識(shí)形態(tài)原因，正發(fā)黨都屬于親歐派，代表了多數(shù)土耳其人的愿望。2007年大選中它代表了46.58%的選民。但西方對(duì)于該黨的伊斯蘭身份頗為忌憚，對(duì)于它的親歐立場(chǎng)是出于真心推動(dòng)土耳其民主化進(jìn)程還是純粹的政策機(jī)會(huì)主義目的存有懷疑。[18]
　　第二，共和人民黨（CHP）。它是一個(gè)有強(qiáng)烈世俗背景的中左政黨，其傳統(tǒng)為凱末爾主義和歐洲社會(huì)民主主義。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人民共和黨曾轉(zhuǎn)向支持歐洲一體化，因?yàn)樗�認(rèn)為加入歐盟有助于提升民主、人權(quán)和政治自由等。然而2005年以后，它對(duì)歐洲一體化采取了一種民族主義和有限反對(duì)的立場(chǎng)。它懷疑一些歐盟所要求的改革，認(rèn)為這是土耳其的內(nèi)政并有損其國(guó)家利益。在其官方聲明中，它是支持并肯定土耳其的歐盟成員資格的。不過(guò)它表示只支持一種建立在平等和尊重土耳其共和國(guó)基本價(jià)值的完全成員資格。該黨支持土耳其的現(xiàn)代化和民主化，希望歐盟有一個(gè)讓土耳其入盟的時(shí)間表。作為主要反對(duì)黨，共和人民黨尋求通過(guò)批評(píng)正發(fā)黨政府的親歐政策而加強(qiáng)自己的政治地位[19]； 另一方面，它也試圖去迎合土耳其大眾疑歐主義的上升趨勢(shì)。所以它反對(duì)把塞浦路斯問(wèn)題、承認(rèn)亞美尼亞屠殺事件、庫(kù)爾德人自治等問(wèn)題和土耳其入盟掛鉤，并在議會(huì)阻撓入盟的相關(guān)改革。[20]
　　第三，民族行動(dòng)黨（MHP）。該黨代表了土耳其極右的民族主義主張。它反對(duì)與歐盟1995年簽訂的關(guān)稅同盟，堅(jiān)持反對(duì)為了滿(mǎn)足歐盟入盟標(biāo)準(zhǔn)的許多改革，例如廢除死刑、擴(kuò)大少數(shù)民族權(quán)利等。該黨覺(jué)得這些改革削弱了土耳其國(guó)家的自治和主權(quán)。針對(duì)2005年正發(fā)黨政府為入盟談判正式開(kāi)啟表示慶功，該黨進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，聲稱(chēng)“在土歐關(guān)系的漫長(zhǎng)歷史中，土耳其一直經(jīng)歷了由歐盟帶來(lái)的失望和歧視。與歐盟的關(guān)系脫離了尊重和好意。歐盟努力使土耳其成為一個(gè)聯(lián)盟內(nèi)的衛(wèi)星國(guó)，而正發(fā)黨卻正毫不懷疑的進(jìn)行這個(gè)游戲。一些國(guó)內(nèi)敏感的議題不能操于外國(guó)人如歐盟之手。”[21] 2006年在8個(gè)領(lǐng)域的談判被叫停之后，民族行動(dòng)黨領(lǐng)袖德瓦特•巴赫切利（Devlet Bahceli）提出歐盟計(jì)劃對(duì)于土耳其實(shí)際上是一個(gè)騙人的毀滅計(jì)劃。在2007年國(guó)內(nèi)大選中，該黨成為主要政黨中反對(duì)歐盟聲音最響的一個(gè)。在2008年的政黨計(jì)劃中，它指出那些對(duì)土耳其社會(huì)必不可少的價(jià)值如民族文化、領(lǐng)土完整、國(guó)家的獨(dú)特結(jié)構(gòu)應(yīng)該被尊重。未來(lái)和歐盟關(guān)系的主要標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為對(duì)這些價(jià)值的尊重。[22]
　　三、 歐洲化的停滯與政策偏移：疑歐主義對(duì)土耳其的影響
　　通過(guò)入盟條件促使候選國(guó)實(shí)現(xiàn)歐洲化是歐盟東擴(kuò)的重要目標(biāo)。然而在土耳其，由于陷入入盟僵局以及疑歐主義的興起，這個(gè)歐洲化進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象。它導(dǎo)致了兩個(gè)重要的政策結(jié)果：第一，由于土耳其國(guó)內(nèi)關(guān)于加入歐盟的政治共識(shí)破裂，導(dǎo)致政壇動(dòng)蕩，改革阻力加大；第二，土耳其改變以往對(duì)歐一邊倒政策，尋求拓展新的外交空間。
　　在國(guó)內(nèi)，民眾對(duì)歐盟的嚴(yán)重不信任導(dǎo)致土耳其任何親歐的政治力量都難以重新激發(fā)改革的動(dòng)力，因?yàn)闆](méi)有人民的支持改革是不可能進(jìn)行的。2005年之后，隨著歐盟在土耳其大眾中人氣日益下降，正發(fā)黨政府已經(jīng)逐漸失去了最初對(duì)歐洲計(jì)劃的熱情。為了選舉需要，它悄悄地?cái)R置了歐洲議題，把注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。正發(fā)黨以宗教自由和民主化為理由推動(dòng)了取消頭巾禁令、削弱軍方干預(yù)政治權(quán)力和司法獨(dú)立權(quán)。而世俗勢(shì)力則堅(jiān)決反對(duì)伊斯蘭化，在2008年代表世俗主義的最高法院還企圖以威脅世俗主義罪名取締正發(fā)黨。針對(duì)2010年9月正發(fā)黨主導(dǎo)通過(guò)的修憲公投，凱末爾主義者認(rèn)為正發(fā)黨正在以入盟改革為借口發(fā)動(dòng)伊斯蘭政變。土耳其內(nèi)部嚴(yán)重的政治爭(zhēng)斗模糊了改革方向，給外界以一種政局不穩(wěn)的印象。令歐盟頭疼的是土耳其的民主化反而促進(jìn)了伊斯蘭化，而世俗主義者卻常常用威權(quán)主義的非民主方式來(lái)打擊伊斯蘭勢(shì)力。
　　在對(duì)外政策層面，土耳其的轉(zhuǎn)變更加引人矚目。歐盟候選國(guó)資格對(duì)土耳其外交政策的歐洲化影響曾經(jīng)是非常明顯的。如果沒(méi)有加入歐盟的前景吸引，這些變化的集中出現(xiàn)是難以想象的。然而近年來(lái)土耳其改變了以往對(duì)歐一邊倒、對(duì)西方采取不妥協(xié)甚至相對(duì)立的外交政策。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東地緣政治平衡的破壞為土耳其重新進(jìn)軍伊斯蘭世界創(chuàng)造了條件。在西進(jìn)路線(xiàn)受阻之后，土耳其近年來(lái)在中東的表現(xiàn)分外突出，其政策被西方冠以“新奧斯曼主義”或“土耳其戴高樂(lè)主義”的稱(chēng)號(hào)。它的特點(diǎn)是親伊朗，反以色列，因此在穆斯林世界受到歡迎。土耳其的東進(jìn)路線(xiàn)與西方政策發(fā)生了嚴(yán)重碰撞，引發(fā)不少擔(dān)憂(yōu)。對(duì)此西方存在兩種觀(guān)點(diǎn)：第一種主要是一些西方媒體指責(zé)正發(fā)黨政府的伊斯蘭主義。例如《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章聲稱(chēng)“土耳其與西方漸行漸遠(yuǎn)”。[23] 《外交事務(wù)》文章也批評(píng)正發(fā)黨政府采取了反西方的外交戰(zhàn)略，以一種伊斯蘭主義的世界觀(guān)來(lái)界定其國(guó)家利益[24]。西方許多政治家如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨和德國(guó)前外長(zhǎng)費(fèi)舍爾等卻持第二種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為歐盟應(yīng)該要為西方“失去土耳其”負(fù)責(zé)。英國(guó)首相卡梅倫在2010年7月份對(duì)土耳其的訪(fǎng)問(wèn)中，批評(píng)法德對(duì)土耳其的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)土耳其繼續(xù)推進(jìn)歐盟改革。[25]
　　近年來(lái)土耳其外交政策的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜艿狡湟蓺W主義的影響，因?yàn)槿朊私┚值拇_引發(fā)了土耳其的民族主義，西進(jìn)道路的受挫也使它不得不另謀出路。再加上近年來(lái)國(guó)內(nèi)反美情緒的上升，土耳其對(duì)西方世界的離心力不斷加大。通過(guò)外交政策的轉(zhuǎn)變提升自身國(guó)際地位，增加與歐盟談判籌碼可能是另一種重要的政策考慮。土耳其學(xué)者邁特姆•穆夫圖勒―巴克（Meltem Müftüler-Bac）曾撰文指出從對(duì)外政策的角度看，吸收土耳其入盟不僅有利于促進(jìn)土耳其本身的變化，保證歐盟邊界的穩(wěn)定，而且還能夠顯著增加歐盟的硬實(shí)力和軟實(shí)力，加強(qiáng)它作為一個(gè)國(guó)際行為體的作用。[26] 土耳其采取更為全方位整體外交的一個(gè)重要目的就是希望向歐盟證明不能忽視土耳其的地區(qū)和國(guó)際地位。土耳其判斷，如果歐盟想成為世界一極，就離不開(kāi)土耳其的加入。
　　政策偏移并不意味著土耳其將迅速放棄加入歐盟的目標(biāo)，它是入盟一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的另一選項(xiàng)。土耳其大眾對(duì)歐盟的反對(duì)建立在對(duì)歐盟不守誠(chéng)信的判斷之上。他們更希望歐盟能遵守承諾，平等和有尊嚴(yán)地成為歐盟的完全資格成員。達(dá)奧特歐魯在闡述土耳其外交新思維的時(shí)候，提出土耳其實(shí)行的是一種以愿景而不是危機(jī)為核心的外交路線(xiàn)。他展望在土耳其共和國(guó)100周年，即2023年時(shí)，土耳其已經(jīng)加入歐盟，同鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和安全一體化，主導(dǎo)地區(qū)秩序建設(shè)。[27] 在和歐盟進(jìn)行政治對(duì)話(huà)的過(guò)程中，土耳其不斷督促歐盟加快談判進(jìn)程，公平的對(duì)待土耳其。按照土耳其入盟談判代表巴厄什的話(huà)說(shuō)：“土耳其愿意接受游戲規(guī)則，但游戲過(guò)程中不應(yīng)該強(qiáng)加新規(guī)則”。[28]未來(lái)土耳其在何種程度上實(shí)質(zhì)推進(jìn)改革，似乎要看歐盟的態(tài)度而定。法赫汀•薩默爾（Fahrettin Sumer）指出土耳其是歐盟一個(gè)特殊的鄰居，它正耐心等待著一場(chǎng)“有承諾的婚姻”。一旦無(wú)法兌現(xiàn)，土耳其會(huì)尋求替代道路，即使經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系繼續(xù)，它的外交和安全政策將逐漸與歐盟脫節(jié)。[29] 從目前土歐關(guān)系的發(fā)展來(lái)看這個(gè)趨勢(shì)有可能發(fā)生。至于法德提出的比完全成員資格降一格的“特殊伙伴關(guān)系”，其實(shí)土耳其已經(jīng)具有這種身份了，因?yàn)闆](méi)有其他非成員國(guó)像土耳其那樣和歐盟建立了關(guān)稅同盟。土耳其卻擔(dān)心由于無(wú)法直接參與歐盟決策，其利益難以得到保證�！疤厥饣锇殛P(guān)系”在很多方面對(duì)土耳其沒(méi)有多大吸引力。如果歐盟引入特殊伙伴關(guān)系作為入盟的另一選項(xiàng)，這將降低入盟對(duì)土耳其歐洲化的重要性和影響，并有威脅到歐盟旨在提升歐盟之外穩(wěn)定與安全的東擴(kuò)政策的風(fēng)險(xiǎn)。[30]
　　四、 結(jié)語(yǔ)
　　本文通過(guò)研究土耳其疑歐主義產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及其政策影響，探討了土耳其對(duì)歐洲化進(jìn)程的回應(yīng)，得出了土耳其拒絕的是一種缺乏可靠性的歐洲化道路的結(jié)論。由于土耳其對(duì)歐盟的不信任和歐盟的消極作為，使得土耳其的內(nèi)外政策處在了重要的十字路口。筆者的結(jié)論是當(dāng)前土歐關(guān)系的核心任務(wù)之一是要重建信任，指責(zé)和抱怨解決不了問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上土耳其和歐盟是彼此相互依賴(lài)的，土耳其向往西方，特別在經(jīng)貿(mào)上非常依賴(lài)歐盟。而歐盟在安全和外交政策、能源進(jìn)口多元化等方面也需要土耳其。不過(guò)這種相互依賴(lài)存在一定的不對(duì)稱(chēng)性，相對(duì)來(lái)說(shuō)土耳其的脆弱性和敏感性更為明顯。歐盟在土耳其問(wèn)題上有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)權(quán)。2010年11月9日出臺(tái)的《歐盟2010年擴(kuò)大報(bào)告》中土耳其的評(píng)分明顯落后于克羅地亞，歐盟承認(rèn)與土耳其談判進(jìn)展緩慢。如果說(shuō)這部分歸咎于土耳其國(guó)內(nèi)因素，那歐盟更需要反省自身的對(duì)土政策。土耳其的例子表明，歐盟即便具有某種改變他國(guó)的規(guī)范性力量，但如果缺少良性互動(dòng)，這種力量的作用也將是有限的。
　　
　　注釋?zhuān)?
　　[1]Paul Taggart, “A touchstone of dissent: Euroscepticism in contemporary Western European party systems”, European Journal of Political Research, Vol.33, No.3, 1998, p.366.
　　[2]Basak Tarakas, “A Comparative Approach to Euroscepticism in Turkey and Eastern European Countries”, Journal of Contemporary European Studies, Vol.16, No.2, 2008, pp.250-253.
　　[3]European Commission, Negotiation Framework for Turkey: Principles Governing Negotiations, Brussels: European Commission, 2005 October, point 2.
　　[4]See: Mehmet Ugur, The European Union and Turkey: An Anchor/Credibility Dilemma, Aldershot: Ashgate Publishing, 1999.
　　[5]Mehmet Ugur, “Open-Ended Membership Prospect and Commitment Credibility: Explaining the Deadlock in Eu-Turkey Accession Negotiations”, Journal of Common Markets Studies, Vol.48, No.4, 2010, p.985.
　　[6]European Commission, Standard Eurobarometer 63, 2005, p.161, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb63/eb63_en.省略/p/articles/mi_7057/is_4_9/ai_n28498526/
　　[8]Transatlantic Trends, Key Findings 2009, German Marshall Fund of the USA, p.25; quoted from: Mehmet Bardakci, “Turkish Parties’ Positions Towards the EU: Between Europhilia and Europhobia”, Romanian Journal of European Affairs, Vol.10, No.4, 2010, pp.27-28.
　　[9]European Parliament, “Helsinki European Council Presidency Conclusions (10-12 Dec. 1999)”, http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm
　　[10]Source: European Commission, Eurobaromete 69, Turkey National report, 2008, p.23, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb69/eb69_tr_nat.pdf
　　[11]Source: European Commission, Standard Eurobaromete 73, Turkey National report, Spring 2010, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb73/eb73_fact_tr_en.pdf
　　[12]Basak Taraktas, “A Comparative Approach to Euroscepticism in Turkey and Eastern European Countries”, Journal of Contemporary European Studies, Vol.16, No.2, August 2008, pp.256-257.
　　[13]See: Cigdem Kentmen, “Determinants of Support for EU Membership in Turkey: Islamic Attachments, Utilitarian Considerations and National Identity”, European Union Politics, Vol.9, No.4, 2008, pp.487-510.
　　[14]SourceL: European Commission, Standard Eurobarometer 69, Turkey national report, p.25.
　　[15]Mehmet Bardakci, “Turkish Parties’ Positions Towards the EU: Between Europhilia and Europhobia”, Romanian Journal of European Affairs, 2010, p.27.
　　[16]See: Sedef Eylemer and Ilkay Tas, “Pro-EU and Eurosceptic Circles in Turkey”, Journal of Communist Studies and Transition Politics, Vol.23, No.4, December 2007, pp.561-577.
　　[17]Claire Visier, “Euroscepticism in Turkey: European Ambiguity Fuels Nationalism”, Frontiers and Identities in Europe, Med.2006, pp.45-46, http://www.省略/anuari/2006/aarticles/aVisier.pdf
　　[18]See: Mehmet Ugur and Dilek Yankaya, “Policy Entrepreneurship, Policy Opportunism, and EU Conditionality: The AKP and TUSIAD Experience in Turkey”, Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, Vol.21, No.4, October 2008, pp.581-601.
　　[19]Seckin Baris Gülmez, “The EU Policy of the Republican People’s Party: An Inquiry on the Opposition Party and Euro-skepticism In Turkey”, Turkish Studies, Vol.9, No.3, September 2008, pp.423-436.
　　[20]See: Mehmet Bardakci, “Turkish Parties’ Positions Towards the EU: Between Europhilia and Europhobia”, p.31.
　　[21]Eda Bektas, “Turkish Political Parties: EU Integration Process”, p.12.
　　[22]Ibid.
　　[23][美]索內(nèi)爾•恰阿普塔伊，“土耳其脫離西方”，載《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2月2日文章，轉(zhuǎn)載《參考消息》2009年2月4日，“美報(bào)文章：土耳其與西方漸行漸遠(yuǎn)”。
　　[24]Soner Cagaptay, “Is Turkey Leaving the West?” Foreign Affairs, October 26, 2009, http://www.省略/articles/65661/soner-cagaptay/is-turkey-leaving-the-west
　　[25]“卡梅倫承諾幫土耳其加入歐盟，對(duì)談判拖沓表憤怒”，2010年7月27日，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.省略/gj/2010/07-27/2428843.shtml
　　[26]See: Meltem Müftüler-Bac, “The European Union’s Accession Negotiations with Turkey from a Foreign Policy Perspective”, European Integration, Vol.30, No.1, March 2008, pp.63-78.
　　[27]李玉東，“面向全球的土耳其外交新思維”，載《光明日?qǐng)?bào)》，2010年1月23日，第008版。
　　[28]“土耳其呼吁歐盟公平對(duì)待入盟談判”，新華網(wǎng)，2009年7月1日，http://news.省略/world/2009-07/01/content_11629929.htm
　　[29]Fahrettin Sumer, “Turkey, a Special EU Neighbour Patiently Awaiting a ‘Promised Marriage”, Eurolimes, Issue no.7/2009, pp.124-138.
　　[30]See: Erhan īcener, “Privileged Partnership: An Alternative Final Destination for Turkey’s Integration with the European Union?”, Perspectives on European Politics and Society, Vol.8, No.4, pp.415-438.
　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副教授，博士，上海，200240）
　　收稿日期：2011年2月

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