【非公募基金會叩響民間力量大門】 scp基金會app

　　非公募基金會出現(xiàn)前，我國的基金會基本上都是“官辦”的，只有政府或其授權(quán)的部門才有可能設(shè)立基金會。日益增多的社會問題導(dǎo)致的慈善需求，極大地刺激著民間資源介入公共領(lǐng)域。2004年，《基金會管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布，中國非公募基金會終于破繭而出。非公募基金會的涌現(xiàn)絕非只是增加了一種基金會類型，它所具備的特有理念和制度價值被越來越多的有識之士所認(rèn)識和肯定，這也意味著它應(yīng)該承擔(dān)起重大責(zé)任和歷史使命。
　　
　　開辟新天地
　　
　　《條例》中最引人注目的變革之一就是確立了基金會的新分類法：以是否公開面向社會募捐為標(biāo)準(zhǔn)，將基金會分為公募型和非公募型，并在具體規(guī)則上區(qū)別對待。盡管《條例》中依然要求業(yè)務(wù)主管部門的事先同意，但非公募基金會是由私人或企業(yè)出資，為政府排憂解難，為群眾雪中送炭，這種政府與百姓都?xì)g迎的事情，業(yè)務(wù)主管單位也就大多采取了扶持鼓勵的態(tài)度。
　　《條例》頒布后，不少早有此愿的企業(yè)家率先進(jìn)行申請，他們渴望通過設(shè)立基金會奉獻(xiàn)愛心、回報社會、提高企業(yè)知名度、參與社會公共事務(wù)的熱忱終于有了實現(xiàn)的渠道。不可否認(rèn)，非公募基金會的出現(xiàn)突破了只能由政府及其相關(guān)部門設(shè)立基金會的慣例，叩響了民間資源設(shè)立基金會的厚重大門，開辟出以民間資源設(shè)立慈善組織的一片新天地。
　　
　　改變民間公益生態(tài)
　　
　　2003年年底，我國共有基金會954家。它們在籌集資金、善款使用和日常管理等方面，完全由政府及其相關(guān)部門占據(jù)主導(dǎo)。在教育、扶貧等公共領(lǐng)域，政府職能和社會職能夾雜纏繞，無法厘清。重大災(zāi)害后需要捐錢捐物時，在公眾視野里，基金會與政府渾然一體。民間捐贈通過政府占主導(dǎo)的基金會最終依然與政府的財政資源混在一起使用。這讓政府承擔(dān)了許多本應(yīng)由慈善組織完成的社會事務(wù)，導(dǎo)致一方面消耗巨大卻收益不大；另一方面也削弱民間公益的地位和作用。
　　非公募基金會的橫空出世無疑是改變民間公益生態(tài)的一大舉措，它可以自主地確定基金會的使命，確定公益項目和善款資助方向，成為補充政府職能缺陷的有生力量。這在很大程度上廓清了政府與社會組織間的權(quán)力邊界，慈善資源將更多地流向政府系統(tǒng)所未能覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域，從根本上改善民間公益生態(tài)。
　　
　　促進(jìn)基金會的獨立性
　　
　　在非公募基金會出現(xiàn)之前，我國的“官辦”基金會因其與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，難以保持獨立性，與政府機關(guān)合署辦公、人事關(guān)系錯綜交叉、財產(chǎn)管理你我不分、重大事項難以自治等現(xiàn)象不勝枚舉。
　　非公募基金會則無一些“官辦”基金會的“先天不足”，它體現(xiàn)了基金會獨立于政府、獨立于企業(yè)、獨立于創(chuàng)辦者的社會性格。理事會成為基金會的決策機構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的各項職權(quán)，這為非公募基金會確保其獨立性提供了法律依據(jù)。
　　
　　培育民間公益理念
　　
　　首個民政部登記的非公募基金會――香江社會救助基金會的成立，意味著中國社會私人捐贈組織化的開始。首個地方登記的非公募基金會當(dāng)屬2004年6月1日由浙江省政協(xié)委員、旅美華僑葉康松捐贈原始基金200萬元人民幣發(fā)起的“溫州市葉康松慈善基金會”。隨之，南都公益基金會、上海市自然與健康基金會等相繼成立。
　　非公募基金會的創(chuàng)辦者在合法的前提下，能夠自由確定基金會的宗旨和使命。它們的宗旨體現(xiàn)出創(chuàng)辦者獨到的公益目標(biāo)。例如南都公益基金會以支持民間公益為己任，華夏慈善基金會則將救助對象鎖定為孤貧先天性心臟病患兒等。
　　非公募基金會擺脫了官方色彩，在運作和管理上更為靈活和現(xiàn)代，對于公益目的的貫徹更為獨立和獨到。它們在確定自身宗旨與使命時，完全建立在創(chuàng)辦者對于中國現(xiàn)實的判斷之上，融合自身對于公益事業(yè)和美好社會目標(biāo)的理解，作出理性選擇，因此將充分體現(xiàn)和促進(jìn)基金會在價值追求上的多元化。
　　
　　企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的新形式
　　
　　很多企業(yè)在成立非公募基金會之前都以不同的方式履行著社會責(zé)任，例如直接資助社會公益活動或捐助其他社會公益組織。但是前者具有臨時性和隨機性，不利于企業(yè)對公益項目進(jìn)行規(guī)劃與長期管理；后者不利于貫徹企業(yè)文化及強化企業(yè)品牌。因此，以非公募基金會形式從事公益事業(yè)，完成了企業(yè)捐助質(zhì)的飛躍。
　　企業(yè)從被動的、臨時的、隨意的、以突發(fā)事件為主的捐助走向主動的、長期的、獨立的、系統(tǒng)性的、有規(guī)劃的捐助，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的新形式，不僅有助于企業(yè)形象的塑造和公益理念的貫徹，更使大量諳熟現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和投資專業(yè)知識的人士投身公益領(lǐng)域。這勢必與原有公募基金會形成競爭，促使基金會優(yōu)勝劣汰和整體發(fā)展。
　　
　　吸引有志人士投身慈善領(lǐng)域
　　
　　非公募基金會的設(shè)立完全出于創(chuàng)辦者的自主自愿，他們往往對慈善事業(yè)滿懷熱情。他們作為成功人士積累了大量現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、發(fā)展規(guī)劃、資金運作、治理結(jié)構(gòu)等方面的經(jīng)驗，可以應(yīng)用到慈善領(lǐng)域。非公募基金會沒有人事方面的歷史包袱，可以公開招聘，以較優(yōu)厚的薪酬待遇吸引到知識結(jié)構(gòu)新、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。
　　立法者在闡述非公募基金會時曾說：“(它)是一種引導(dǎo)個人和組織的財產(chǎn)流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調(diào)動企業(yè)和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)，使公益事業(yè)的資金來源更加多渠道�！彼�以，《條例》既是對基金會的集體松綁，更讓其中的非公募基金會免受本不該受的掣肘，為公益事業(yè)的發(fā)展開辟蹊徑。
　　盡管我國的非公募基金會與公募基金會的區(qū)分在相應(yīng)規(guī)則的設(shè)置上還不能完全順理成章，甚至有所偏差，但是不可否認(rèn)的是，非公募基金會的出現(xiàn)對于促進(jìn)我國公益事業(yè)，改變慈善事業(yè)格局起到了不可低估的歷史性作用。

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