李立國:促進現(xiàn)代慈善事業(yè)加快發(fā)展|促進慈善事業(yè)發(fā)展意見

　　民政部長李立國的辦公室，有兩樣東西最醒目：一個是辦公桌旁的國旗，一個是2米多長的書法字幅“大愛無疆”。在這位頭發(fā)花白的共和國民政部長的眼里，慈善是人類普世的價值追求。
　　前不久，陳光標的“高調慈善”以及一系列慈善熱點問題，引起了社會各界的討論。“一切事物特別是新生事物都有從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的過程�！睂τ凇瓣惞鈽耸健贝壬疲�李立國認為應該寬容對待：“行為是好的，對整個社會產(chǎn)生了積極的一面，對于慈善事業(yè)發(fā)展具有一定的倡導和示范作用�！�
　　慈善事業(yè)需要宣傳和推動，才能匯集社會各界的愛心和資源。在李立國看來，無論是“高調行善”，還是“低調行善”，默默無聞地做好事、善事，只要有利于自己行善，只要有利于慈善事業(yè)發(fā)展，只要有利于社會發(fā)展，都可以認可，都應該倡導。但在行善的過程中，對受助者的尊嚴給予關注是必要的，具體方式要根據(jù)受助者的情況考慮和設定�！拔覈�慈善事業(yè)還處于起步發(fā)展階段，也是中國社會管理目前必須面對的一個現(xiàn)狀�！�
　　李立國認為，隨著我國慈善事業(yè)的不斷發(fā)展、成熟，“我們要在慈善工作的實施中更加關注慈善資源的利用效率，要推動慈善行業(yè)逐步建立廣泛認可的行為規(guī)則和標準，推動慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。”
　　2010年至今，民政部配合國務院立法部門對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》進行修訂，修改不適宜的條款，加入新的管理內(nèi)容，使其適應新形勢的要求。
　　正如著名學者全國政協(xié)委員、清華大學NG0研究所所長王名在一次演講中表示，“社會管理創(chuàng)新將是2011年中國政治的風向標”。
　　
　　慈善無國界
　　
　　很多媒體曾經(jīng)向李立國問及中外慈善事業(yè)差異的問題。
　　2010年年末，比爾?蓋茨和沃倫?巴菲特的中國慈善晚宴引發(fā)社會各界的廣泛關注，李立國作為貴賓出席晚宴。這次跨越國界的溝通、交流，是一次關于慈善理念、慈善行為和個人體會的交流活動，每個參與者在感受到中外不同慈善文化和傳統(tǒng)的同時，也感受到慈善作為超越族群、跨越國界的人類共有的美好行為的獨特魅力。
　　在李立國看來，慈善事業(yè)的發(fā)展與一個國家的經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展水平緊密相關，中國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相比，存在一定的差距，但慈善作為古今中外人類共同的價值追求，展現(xiàn)的是愛心、善良、奉獻和責任，展示的是財富觀和價值取向，代表的是社會文明與進步，體現(xiàn)的是人道精神和社會關懷。
　　在與蓋茨和巴菲特的交談中，他們選擇慈善項目，運作慈善資金的科學性給李立國留下深刻印象。
　　事后，李立國說：“比爾?蓋茨選擇一個疾病的預防和治療項目長期堅持做下來。如果我們也能夠按照這樣的思路和選擇，把不同的項目匯集起來，也會覆蓋所有的領域，促使慈善事業(yè)的共同發(fā)展、健康發(fā)展�！�
　　
　　公益慈善組織作用獨特
　　
　　2011年2月19日，國家主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。其中很重要的一部分內(nèi)容，談及各類社會組織的重要性。民政部作為中國公益和慈善組織的管理者，其在社會管理中的作用不言而喻。
　　據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2010年年底，全國共有社會組織43.9萬個，在促進社會建設、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設及生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重要作用，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其中，有大量社會組織從事公益慈善事業(yè)，成為社會保障體系的重要補充，在改善民生和促進社會和諧建設方面發(fā)揮了十分積極的作用。
　　作為民政部部長，李立國深切地體會到，在當前我國處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期和轉型期，改善民生和促進社會和諧發(fā)展的工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是不同群體之間貧富差距加大，因各種原因產(chǎn)生的困難群體數(shù)量大，相對普惠型的社會保障體系尚不健全，老齡化趨勢發(fā)展明顯，這些問題的解決僅靠政府是不夠的，公益慈善組織在幫助政府做一些不好做、做不好或社會力量做效率更好的工作方面，可以發(fā)揮獨特的作用。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們參與社會管理、社會服務的意識的增強，越來越多的社會人士希望通過公益慈善組織或志愿服務的方式發(fā)揮作用，許多企業(yè)和機構希望承擔社會責任，我國社會蘊藏著巨大的公益慈善力量。
　　
　　呵護NGO成長
　　
　　更多人開始關注李立國，還是在3月10日“兩會”期間央視的一檔訪談節(jié)目。節(jié)目現(xiàn)場連線中，身穿白色套裝的“瓷娃娃”王奕鷗向李立國道出苦衷――就在去年年底，其所在的瓷娃娃關愛協(xié)會因工商注冊身份問題，失去通過政府購買服務而獲得資金支持的機會。這也是糾結民間組織很久的注冊難問題。3月29日下午，李立國來到瓷娃娃關愛協(xié)會――一個位于北京西城區(qū)居民樓中的辦公室，實地調研民間公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀。
　　對于瓷娃娃關愛協(xié)會來說，這一天是個重要的轉折點。在民政部的大力支持下，他們?nèi)〉昧霜毩⒎ㄈ速Y格，得到了由北京市民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關愛中心。“現(xiàn)在我們已經(jīng)是民辦非企業(yè)單位獨立法人，從此可以名正言順地開展各項社會公益活動�！标P愛協(xié)會的發(fā)起人之一黃如方高興地說。
　　民政部門作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能部門，在培育和扶持公益慈善事業(yè)發(fā)展方面責任重大。公眾將其視為中國NGO發(fā)展的守護者。對此李立國認為，民政部要把社會管理創(chuàng)新作為民政深化工作思路、豐富工作內(nèi)涵、提升履職水平的重要內(nèi)容，特別是發(fā)揮好公益慈善組織的作用，厘清政府與公益慈善組織之間的功能、責任、目標等方面的關系，悉心呵護和扶持民間組織健康成長與快速發(fā)展，逐步建立政府與社會共同參與社會管理、社會服務的工作機制，發(fā)揮好政府和社會兩個方面的作用。
　　李立國說，為加快公益慈善事業(yè)發(fā)展，民政部將重點做好幾項工作：一是進一步完善社會組織管理的相關法規(guī)；二是鼓勵和倡導各地創(chuàng)新社會組織管理機制，加大政府購買公益慈善組織服務的力度；三是推動公益慈善行業(yè)指導和管理制度，完善公益慈善組織監(jiān)管、行業(yè)評估和信息公開透明等制度，提高公益慈善組織社會公信力；四是提高公益慈善組織的管理和運作能力，扶持優(yōu)秀公益慈善項目規(guī)范化發(fā)展。
　　
　　對話李立國部長：
　　將現(xiàn)代慈善文化深入人心
　　
　　《環(huán)球慈善》：在今年兩會上，全國政協(xié)十一屆四次會議中有多名委員提出建議，公益慈善組織應向民間化、透明化、法制化進行轉變。您怎么看待這些委員的建議?兩會前夕，民政部也曾召開新聞發(fā)布會，提出正起草關于慈善捐贈透明的指引，請問進展如何?
　　部長：近年來，“兩會”代表、委員對發(fā)展我國慈善事業(yè)非常關注，提出了很多好的意見和建議，對于推動慈善工作發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。今年“兩會”期間部分全國政協(xié)委員提出的公益慈善組織民間化、透明化和法制化的建議，符合公益慈善組織的發(fā)展方向， 也是我們在工作中努力推動實現(xiàn)的目標。
　　盡管在我國慈善事業(yè)的起步發(fā)展階段，部分公益慈善組織脫胎于政府部門或與有關政府部門存在緊密的工作關系，但并沒有改變公益慈善組織的民間性質，特別是隨著經(jīng)濟社會轉型和社會管理創(chuàng)新，公益慈善組織的轉型發(fā)展成為需要關注的重大課題。無論從法律規(guī)章，還是從監(jiān)督管理上，民政部門都將始終如一地鼓勵和支持公益慈善組織依法依規(guī)實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，充分發(fā)揮民間力量的積極作用。同時，公益慈善組織的透明化不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是公益慈善組織提高公信力和持續(xù)發(fā)展的關鍵。
　　當前，社會各界對于公益慈善組織實現(xiàn)公開透明提出了很高的要求和期待，尤其在慈善捐贈款物的管理使用、慈善項目的運作、機構自身建設等方面，是社會關注的重點、焦點問題。我們已經(jīng)把公益慈善組織的透明建設作為重點工作內(nèi)容加以研究推動，有關司局正在抓緊制定和完善《慈善捐助信息公開透明指引》，將在近期頒布實施。
　　《環(huán)球慈善》：民政部從2006年就開始著手草擬《慈善事業(yè)法》，2009年已經(jīng)把《慈善事業(yè)法》草案報到了國務院，但是現(xiàn)在對慈善領域的一些問題，各方面的認識不一樣，那么現(xiàn)在《慈善事業(yè)法》的最新進展如何?立法過程中有哪些重點內(nèi)容需要特別關注?
　　部長：《慈善事業(yè)法》的立法過程一直受到社會各界的廣泛關注，有關部門也十分重視和支持這項工作的推進。民政部于2009年8月將《慈善事業(yè)法》草案上報國務院，現(xiàn)由國務院法制辦研究論證，全國人大法工委對該法案的立法工作非常重視并給予了大力支持。
　　目前的草案內(nèi)容主要涉及慈善組織、慈善募捐、志愿服務、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面。慈善事業(yè)是一項社會性很強的工作，涉及的領域非常廣泛，《慈善事業(yè)法》的立法工作面臨一些需要進一步研究的重點和難點問題，包括對慈善活動范圍的界定、慈善組織的認定、慈善資產(chǎn)的管理、財政支持與稅收優(yōu)惠、慈善組織勸募許可、慈善信托等內(nèi)容。
　　《環(huán)球慈善》：總體來說，包括公益慈善組織在內(nèi)的社會組織在中國目前規(guī)模、數(shù)量及作用力還不大，您認為，一個健康的社會，政府與社會組織應該是一種什么樣的關系?
　　部長：在中國，社會組織的形式包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三個類型。黨和政府對社會組織的發(fā)展非常重視，相關法規(guī)政策在逐步完善，近幾年我國社會組織的數(shù)量發(fā)展很快，社會組織不僅在經(jīng)濟社會中發(fā)揮了重要的作用，客觀上已經(jīng)成為黨和政局管理社會和服務公眾的重要助手。
　　政府與社會組織建立了緊密合作、互為補充、相互促進的工作關系。一方面，政府需要社會組織彌補公共管理、公共服務的不足或缺失：另一方面，社會組織需要政府的法律規(guī)范、政策扶持和鼓勵推動。從定位上，政府承擔對社會組織的培育、服務和監(jiān)督管理，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　民政部門將按照職責和工作目標，搭建政府與社會組織的合作伙伴關系，構建一個責權明晰、有序參與、開放多元、富有活力的社會組織體系，引導社會力量有序參與社會管理和公共服務。
　　《環(huán)球慈善》：預計到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2，16億，老齡化問題更加突出�，F(xiàn)在社會上一些具有公益和慈善性質的養(yǎng)老機構缺乏政策的支持，民政部門在此方面有何舉措?
　　部長：由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質文化需求相比仍有較大差距，公共服務總體上供給不足的問題將長期存在，特別是隨著人口老齡化加速發(fā)展，老年人口不斷增多，目前60歲以上老年人已達1.7億多，養(yǎng)老服務壓力增大，形勢逼人。積極應對人口老齡化，需要政府、社會共同努力，需要從多個層面入手采取綜合性舉措，推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
　　民政部作為承擔老年人社會福利和慈善工作的政府職能部門，擔子很重，責任很大。支持社會養(yǎng)老機構發(fā)展，充分發(fā)揮公益慈善事業(yè)的作用，是我們面臨的一個重大課題。我認為，推動公益慈善機構參與養(yǎng)老服務工作可以從以下幾方面進行：一是在政策層面鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，特別是鼓勵公益慈善機構根據(jù)自身發(fā)展方向和工作重點，把養(yǎng)老服務設施建設和提供養(yǎng)老服務納入機構的工作領域，拓展養(yǎng)老服務的投入渠道；二是操作層面要建立激勵機制，通過加大政府購買公益慈善機構服務力度，落實好各方面扶持政策，引導社會愛心人士、企業(yè)和慈善機構加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入；三是加強工作協(xié)調和信息溝通，推動社會養(yǎng)老機構和項目的合作交流，提高養(yǎng)老服務的工作水平。
　　《環(huán)球慈善》：廣東等一些地方正在探索鼓勵慈善組織通過市場化競爭方式籌款，您如何看待公益慈善市場化的運作方式?
　　部長：我國市場經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，也是我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大的重要源泉。市場機制在配置資源、提高效率及競爭力等方面有獨特作用。慈善事業(yè)是一項以愛心為基礎的社會事業(yè)，同樣有合理配置資源、提高效率的迫切要求，這也是慈善事業(yè)提高社會公信力、吸引更多社會資源的重要措施。我認為，慈善事業(yè)引入市場化機制需要注意幾個問題：第一，要始終堅持慈善事業(yè)的公益性和非營利性原則，在慈善事業(yè)的部分環(huán)節(jié)和內(nèi)容上引入市場化機制，其目的在于更加合理配置慈善資源和提高效率，不是為了盈利目的；第二，引入市場化機制的重點是，完善慈善組織內(nèi)部治理，提高慈善工作效率和慈善組織的競爭力，培養(yǎng)和造就一批慈善專業(yè)人才；第三，引入市場機制的關鍵是，要通過慈善信息的公開透明，打造公平、開放的競爭環(huán)境，形成慈善事業(yè)良性發(fā)展的機制。
　　《環(huán)球慈善》：您多次強調慈善文化在促進公益慈善事業(yè)發(fā)展中有著重要的作用，但目前中國致力于慈善文化傳播的媒體數(shù)量很少，請問您如何看待中國慈善文化傳播的現(xiàn)狀?
　　部長：慈善文化建設是發(fā)展慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，全社會現(xiàn)代慈善意識的高低是慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要標志。慈善事業(yè)的地位和作用既包括物質層面上作為社會保障體系的重要補充，也包括精神層面對社會文明進步的推動。
　　近年來，新聞媒體對我國慈善事業(yè)發(fā)展越來越關注，參與和宣傳公益慈善活動及傳播慈善文化的媒體越來越多，方式多種多樣，從傳統(tǒng)的報刊、電視到新的網(wǎng)絡、微博等，為慈善文化宣傳提供了廣闊渠道，有力地推動了我國慈善事業(yè)發(fā)展。但是，我國慈善文化傳播需要進一步豐富慈善文化的內(nèi)涵，創(chuàng)新慈善文化的表現(xiàn)方式，增強慈善文化傳播的效果，推動在全社會形成更加濃厚的慈善氛圍。
　　為此，需要各級黨委政府更加重視慈善文化宣傳，把慈善文化傳播納入宣傳和文化建設重要工作內(nèi)容；要加強協(xié)調和引導，增強慈善宣傳的合力；要借鑒國際社會先進的慈善理念和實踐經(jīng)驗，加強中外慈善文化交流，并傳承中國優(yōu)秀慈善文化，逐步建立具有中國特色的現(xiàn)代慈善文化體系。
　　民政部作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能部門，將更加重視發(fā)揮媒體在慈善文化傳播中的重要作用，加強與相關媒體的合作，通過不懈的努力，將現(xiàn)代慈善文化深入人心，推動我國慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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