【橫琴島:十年一夢】橫琴島

　　或許是因為沒有工業(yè)廢氣和塵埃懸浮在半空遮擋的緣故，橫琴島的陽光格外強烈。 　　7月1日上午，黃東梁正躲在樹下，用白色的，繩子捆綁剛打撈起來的生蠔�！斑@些生蠔也要搬家�！彼麑τ浾哒f。
　　他腳下的這塊土地，正是中央決定租給澳門特區(qū)建立澳門大學(xué)(下稱“澳大”)新校區(qū)的地方。站在這里，可以清晰地看到對岸澳門金碧輝煌的新葡京賭場、方形的金沙賭場以及白色的蓮花大橋等建筑物。
　　僅是一水相隔，兩岸卻有天壤之別，一邊是高樓林立的現(xiàn)代化城市，一邊是幾乎未經(jīng)開發(fā)的原生態(tài)處女地。
　　不過，這樣的局面即將隨著澳大延伸而被打破。
　　澳大在橫琴島的規(guī)劃用地面積為1.0926平方公里，位于橫琴島東部、橫琴口岸南側(cè)，距離橫琴大橋只有幾公里。記者在現(xiàn)場看到，這里除了綠意蔥蘢的香蕉林和其他一些小樹木外，基本看不到什么建筑物，僅存的一棟建筑物月季海鮮酒家已人去樓空等待拆除。
　　
　　10多年前已聽說橫琴島即將開發(fā)
　　
　　黃東梁在島上養(yǎng)蠔已有12年，有時也會過海到澳門打工。橫琴島上不種糧食，大多數(shù)居民都是以養(yǎng)蠔、打魚和種植香蕉為生。島上擁有橫琴戶口的居民可以從設(shè)在紅旗村的碼頭自由進(jìn)入澳門，但必須在當(dāng)天晚上8時之前返回，每天300個名額。
　　“10多年前已聽說橫琴島即將開發(fā)，但一直以來沒什么動靜，不曾見過有什么企業(yè)進(jìn)駐，我們的生活也基本沒發(fā)生改變。島上常住的人不多，主要靠一些游客來拉動消費，來這里旅游的客人不多，我們的收入非常有限�！秉S東梁說。
　　關(guān)于國家近日決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍以及澳大要在橫琴建設(shè)新校區(qū)的消息，黃東梁有些欣喜，但也有一些擔(dān)憂。黃東梁的幾個島民朋友不久前還在討論，將來種青菜賣給澳大，但經(jīng)過打聽，在島上種的青菜并不能直接賣給澳大，照樣要先通過口岸出口到澳門，這樣跟周圍其他地方種植的青菜相比并沒有任何競爭優(yōu)勢。采取隔離式管理的澳大與橫琴島居民幾乎不發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。
　　年近40的黃東梁，現(xiàn)在最為關(guān)注的是橫琴島整體何時開發(fā)，他擔(dān)憂這次是否會像往日一樣一拖再拖�！梆B(yǎng)蠔很辛苦，日曬雨淋，也賺不到什么錢，而目前澳門受金融危機(jī)沖擊，不少企業(yè)都在裁員，不可能再用我們這樣的外來工。只有橫琴島可以盡快落實招商引資，有大批企業(yè)和人流進(jìn)來，我們就可以到企業(yè)打工或做點生意，生活才可能發(fā)生真正變化。珠三角其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平都普遍比我們高�！秉S東梁說。
　　橫琴島位于珠海市南部，面積約是澳門的3倍。島上有3個社區(qū)，12個自然村。7585名居住人口中，4203人有橫琴戶籍，這里常被用“人煙稀少”來形容。目前橫琴島上農(nóng)村居民的人均年收入，低于珠海市的平均水平，不到8000元。
　　紅旗村算是島上的中心地帶，但最高的樓也只有8層。1992年掛牌的橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會就設(shè)在紅旗村�，F(xiàn)任橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會書記劉佳接受記者采訪時表示，國務(wù)院剛通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，她還沒有看到國家正式的批復(fù)文件，相應(yīng)具體發(fā)展規(guī)劃將一層層落實，管委會這個層面還沒那么快出詳細(xì)的規(guī)劃方案。
　　
　　一波三折的規(guī)劃
　　
　　橫琴島有“十步一瀑布，百步萬棵樹”的自然景觀，但這塊“寶地”的開發(fā)經(jīng)歷了一波三折。除了天湖景區(qū)、三疊泉、海洋樂園等旅游景點，以及廣州長隆集團(tuán)投資的珠海長隆海洋世界項目和國家剛通過的澳大項目正在征地，目前尚無其他建設(shè)項目可以明確下來。
　　由于地理位置特殊，多年來橫琴島的開發(fā)主體、定位和思路存在諸多變化、爭議和博弈，一直處于“開而未發(fā)”狀態(tài)，規(guī)劃歷經(jīng)多個版本。1992年，橫琴島被廣東省定為擴(kuò)大對外開放的四個重點區(qū)域之一。1999年，珠海市提出將橫琴島開辟為“旅游開發(fā)協(xié)作區(qū)”。2003年12月，粵澳高層提出合作把橫琴島建成國際性、綜合性的旅游度假區(qū)。2004年12月，廣東提出在橫琴島共同設(shè)立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的構(gòu)想。而澳門方面一直對橫琴島存在“整體租賃”的想法。
　　然而，關(guān)于將橫琴島定位為旅游開發(fā)區(qū)是有爭議的。據(jù)《新京報》報道，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會首任黨委書記焦英堯及其繼任者張作勝都覺得，橫琴島發(fā)展旅游是個決策失誤。在他們看來，橫琴島除了青山綠水，既沒有人文古跡，也沒有現(xiàn)代化景點，難以吸引游客，配套設(shè)施上沒有酒店賓館，另外沒有資金。張作勝有個觀點，自古以來無工不富，不發(fā)展工業(yè)就沒有橫琴島的前途。他認(rèn)為自己在橫琴的幾年基本沒事干，除了引導(dǎo)島上的居民養(yǎng)蠔致富，就是“小打小鬧”發(fā)展旅游。
　　隨著港澳與內(nèi)地關(guān)系的日益密切化，關(guān)于橫琴島的開發(fā)得到了中央的重視。國務(wù)院總理溫家寶于2005年9月10日視察橫琴，他贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而后動。慎重開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、合理開發(fā)橫琴。隨后，廣東省政府開始組織編制《規(guī)劃》，以加快橫琴開發(fā)。2009年5月，幾經(jīng)修編的《規(guī)劃》被上報國務(wù)院。
　　6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。3日后，第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式，取得橫琴島澳大新校區(qū)的土地使用權(quán)。
　　由此，橫琴島開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略的高度。
　　根據(jù)珠海市方面的表述，下一步發(fā)展橫琴的重點在于打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地。即將橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)率先承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地。
　　
　　期待整體開發(fā)
　　
　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢曾以專家的身份在《規(guī)劃》制定過程中多次參與談?wù)摚�他在接受記者采訪時表示，橫琴的建設(shè)要考慮和港澳產(chǎn)業(yè)對接，這令其開發(fā)增加難度，必須在體制、合作模式等方面都要創(chuàng)新，而且要有特殊的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要不很難吸引投資。
　　“《規(guī)劃》相對只是敲定澳大的局部規(guī)劃，目前所看到的橫琴整體開發(fā)規(guī)劃依然不夠清晰。盡管珠海作為橫琴開發(fā)主體明確下來，但體制創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新等方面涉及多方協(xié)商，這不是一時半刻可以定下，啟動橫琴整體開發(fā)還需要一段時間�！标悘V漢說。
　　黃東梁反映，澳大地塊上的金沙蠔莊、橫琴蠔皇等3個蠔莊不久前都已拆掉，而他自己的蠔排也必須盡快清掉，他養(yǎng)的蠔原先就是提供給這些蠔莊的。作為有橫琴戶籍的本島居民，黃東梁拿到了四五萬元的清苗補償費，地上的香蕉樹等農(nóng)作物應(yīng)該也很快被鏟除掉，他猜測距離澳大動工的日子不遠(yuǎn)。
　　就在澳大征地旁邊的二期橫琴口岸出入境客貨車通道工程已于4月1日動工。負(fù)責(zé)此建筑項目的趙經(jīng)理告訴記者，已立下了“軍令狀”，爭取在今年12月20日澳門回歸十周年前正式投入使用，將使橫琴口岸的客貨車通關(guān)能力從目前的日均車次2000輛提升到1萬輛，為推進(jìn)澳大項目創(chuàng)造更便利的條件。
　　珠海市發(fā)展和改革局副局長梁培忠在接受新華社采訪時曾透露，澳門大學(xué)遷往橫琴的工程年底就將動工，更具體的執(zhí)行方案，尚待若干工作小組進(jìn)行磋商。
　　
　　(摘自《第一財經(jīng)日報》)

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