【社會建設(shè)破題】 社會建設(shè)

　　“如果把幸福比作一朵花兒，社會建設(shè)就是創(chuàng)造花兒生長的環(huán)境和條件�！蓖粞髸�記曾用一系列的比喻來闡述社會建設(shè)與幸福廣東之間的關(guān)系。方向已備，藍(lán)圖已有。掩卷思索，剩下的就是廣東加強社會建設(shè)怎么踐行、怎么實地的走。我們期待，今日之廣東，早日開創(chuàng)出極具“時代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌”的社會主義社會建設(shè)新局面。
　　
　　廣東的社會建設(shè)風(fēng)潮，來得猛，來得密。當(dāng)然，它更來得及時。
　　9月9日，隨著第一次全體會議召開，廣東省社會工作委員會開始實質(zhì)運作。從《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》出臺到省社工委的掛牌運作，廣東用時不足兩個月。
　　高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)干部配置也讓廣東省社工委的“出世”令人期待：省委副書記、省紀(jì)委書記朱明國兼任主任，省委常委、政法委書記、省公安廳廳長梁偉發(fā)，省委常委、秘書長徐少華，副省長劉昆兼任副主任。省社工委下設(shè)社會建設(shè)指導(dǎo)處、公共服務(wù)促進(jìn)處、社會組織工作處3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
　　事實上，廣東并非第一個設(shè)置“社工委”的省份，它在上海和北京之后，但評論認(rèn)為廣東有望在全國樹立一個“社工委”的新樣板。
　　“省委領(lǐng)導(dǎo)也參加了該組織，這就使統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的力度大大增加了。其次，它將公安廳、政法委等機構(gòu)吸納進(jìn)來，照顧到了社會工作的方方面面。相比較上海、北京而言，它的層次更高，機制更健全，力度也更大�！眹�家行政學(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌說。
　　省社工委的成立是廣東省在加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作邁出的堅實一步。但誠如汪洋書記所說“社會建設(shè)存在著許多亟待破解的難題”，如何加強社會建設(shè)，建設(shè)真正幸福廣東？命題宏大若此，艱巨若此，廣東省省委、省政府思路清晰，早有藍(lán)圖。
　　
　　枕“疴”待變
　　
　　廣東對社會建設(shè)重要性的清醒認(rèn)識并非是一時之事。
　　早在2008年，汪洋書記就提出在廣州、深圳、珠海、中山搞試點，通過試點鼓勵地方、鼓勵基層、鼓勵群眾，去大膽地闖、大膽地試。而就在今年的上半年，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就加強社會建設(shè)作了密集的調(diào)研、座談和問計。
　　“在城市化、工業(yè)化高速發(fā)展的過程中，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步擴大，涉及民生的社會問題、矛盾等日益突出，由此帶來社會管理方面的挑戰(zhàn)不斷加大。在這樣的形勢下，廣東必須努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)增長，努力增加人民群眾的福祉。”6月，在德國柏林考察時，汪洋就表示要學(xué)習(xí)借鑒包括德國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在社區(qū)建設(shè)和管理方面的好經(jīng)驗好做法，采取綜合措施，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
　　廣東主政者的“思變”在于廣東局部枕“疴”的尷尬局面。作為中國改革開放的先行者和排頭兵，30余年來，廣東進(jìn)行了波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，取得了偉大的成就，經(jīng)濟實力雄厚，GDP總量等諸多指標(biāo)均雄踞全國榜首，堪稱標(biāo)桿。但31年過去，相比廣東經(jīng)濟建設(shè)前進(jìn)的步伐，廣東社會建設(shè)之路太窄、太舊，也太慢了。
　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展30年后，各種社會矛盾開始顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)制約經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。這樣的情勢在改革開放的前沿廣東更早呈現(xiàn)。廣東先期遇到了傳統(tǒng)社會管理體制不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化所帶來的種種挑戰(zhàn)：經(jīng)濟主體多元，利益訴求多樣，社會矛盾增多，管理難度加大……盡管廣東省委省政府已在社會體制改革領(lǐng)域密集發(fā)力，但長期以來的盲點依然存在。而立之年的煩惱，考驗著曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)的廣東。
　　“我們這些年來以經(jīng)濟建設(shè)為中心，或多或少地對社會建設(shè)重視不夠，使社會建設(shè)在許多方面落后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展水平，有許多欠賬�！�7月4日，在與網(wǎng)友在線交流會上，汪洋表達(dá)加強社會建設(shè)的急迫性。
　　事實上，從中央到地方，社會建設(shè)創(chuàng)新都亟待破題。
　　2007年，黨的十七大報告指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)�！倍�在今年的“七一”重要講話中，胡錦濤總書記強調(diào)，“我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
　　“社會建設(shè)”成了近期中國一個焦點的政治話語。而對于廣東來說，在全國工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p硬”兼顧的形勢下，加強社會建設(shè)多少還扮演著摸著石頭過河的角色。雖然各省份的社會建設(shè)和社會管理的難點和內(nèi)部情況不一樣，但在中國工業(yè)化和城市化的背景下，許多問題具有了共性。
　　如何將中央的精神和實際的省情結(jié)合起來，走出具有廣東特色的社會建設(shè)新路子？如何繼續(xù)為全國探路，作出示范性實驗？這對于廣東省委省政府而言，其難度和挑戰(zhàn)不亞于當(dāng)年打開經(jīng)濟發(fā)展新局面。
　　30余年來勇立潮頭的廣東依然敢于作答！
　　
　　廣東答案
　　
　　廣東拿出的答卷是中共廣東省委十屆九次全會出臺的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（以下簡稱“《決定》”），這也為廣東的社會建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。
　　《決定》全文共1.3萬多字，分為九部分40條。“堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，緊緊依靠人民、服務(wù)人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”成了它的指導(dǎo)思想，而在主體部分，結(jié)合廣東實際，圍繞加強社會建設(shè)的著力點，就如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度、加快建設(shè)新型城市社區(qū)、加強農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理、增強城鄉(xiāng)基層群眾自治活力、創(chuàng)新人口服務(wù)和管理、健全綜治信訪維穩(wěn)工作機制、加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理等方面提出了工作重點和措施要求。
　　“剛接受任務(wù)時我們起草小組的5名省領(lǐng)導(dǎo)心中都有點不踏實，社會建設(shè)究竟怎么搞？我們搞經(jīng)濟建設(shè)30多年，談起經(jīng)濟很多干部開口就頭頭是道、滔滔不絕，說起社會建設(shè)很多人都回避。接受任務(wù)以后，我們先從學(xué)習(xí)資料、調(diào)研入手的。經(jīng)過半年多的調(diào)研，大家有了信心�！被貞浧稹稕Q定》數(shù)易其稿的誕生過程，朱明國很是感慨。
　　如何全面扎實推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新？在全會上，汪洋指出一方面，政府要廣泛聽取和采納民意，做到科學(xué)決策，特別要協(xié)調(diào)好“官意”和“民意”，使兩者一致起來，避免用“官意”代替“民意”，造成政府花了錢辦了事還得不到群眾認(rèn)可、買不到一個“好”的情況；另一方面，在大力鼓勵人大、政協(xié)、媒體、公眾監(jiān)督政府的同時，也要積極倡導(dǎo)理性監(jiān)督。
　　“政之所興，在順民心”，小事連民心。全會上，廣東為1億常駐人口開出了利好，直抵民生。汪洋書記更是寄語要從制度上打通外來務(wù)工人員融入我省的渠道，增強外來人員在廣東的歸屬感和融洽度。在整個“十二五”期間，廣東用于基本公共服務(wù)的財政累計投入年均增長將力爭達(dá)到13%，5年累計投入達(dá)2萬億元左右。
　　加強社會建設(shè)，不僅僅需要執(zhí)政理念的變化，同時也需要執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。在會議上，汪洋強調(diào)，要真正實現(xiàn)從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變，從“對社會管理控制”向“為社會和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從由黨委政府“撐船”向由黨委政府“掌舵”轉(zhuǎn)變。為發(fā)展可持續(xù)的民生，他更是告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不?一時之功，不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。他明確表示要完善考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價辦法，把推進(jìn)社會建設(shè)工作的績效考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。
　　“‘發(fā)展是硬道理’，廣東走在全國之先。‘穩(wěn)定是硬任務(wù)’，這一點各地都還在摸索�，F(xiàn)在廣東完全有能力做到，可以成為中國的前行者�！敝醒朦h校教授吳忠民如斯說。
　　“如果把幸福比作一朵花兒，社會建設(shè)就是創(chuàng)造花兒生長的環(huán)境和條件�！蓖粞髸�記曾用一系列的比喻來闡述社會建設(shè)與幸福廣東之間的關(guān)系。方向已備，藍(lán)圖已有。掩卷思索，剩下的就是廣東加強社會建設(shè)怎么踐行、怎么實地地走。我們期待，今日之廣東，早日開創(chuàng)出極具“時代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌”的社會主義社會建設(shè)新局面。

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