[從“小南沙”到“大南沙”]深圳是出了名的小漁村

　　南沙猜想 　　 南沙――一個廣州人既熟悉又陌生的地方。他們感覺陌生，是因為南沙距離市中心區(qū)太遠，直線距離都有約50公里；而且，南沙似乎沒有太多突出的表現(xiàn)。他們感覺熟悉，是因為多年來南沙一直承載著廣州未來發(fā)展的希望，屢屢見諸報端。
　　人們對南沙一直都有各種猜想，例如，南沙發(fā)展要以香港為目標，擴大南沙區(qū)的行政區(qū)劃，等等。參與“南沙猜想”的，既有學者、專家，也有政府官員。10月11日，廣東省委、省政府在南沙召開廣州南沙新區(qū)開發(fā)建設現(xiàn)場會，省委書記汪洋在會上講話，提出“科學開發(fā)，從容建設”，這將“南沙猜想”推向了高潮。（歐陽覓劍）
　　
　　南沙的地理特征使它既有優(yōu)勢也有劣勢，南沙開發(fā)就是在克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程中進行的，而這也是南沙未來開發(fā)中依然需要處理的問題。
　　
　　南沙的區(qū)位優(yōu)勢，以及劣勢
　　
　　南沙之所以令人如此關注，主要是因為它獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
　　南沙位于珠江三角洲的幾何中心。這是對南沙區(qū)位的常見描述。
　　珠江三角洲的核心區(qū)域是一個三角形，廣州、香港、澳門是這個三角形的三個頂點。廣州―香港這條邊串起珠三角東岸的東莞、深圳；廣州―澳門這條邊串起珠三角西岸的佛山、中山、珠海；香港―澳門是由水路組成的另一條邊，如果港珠澳大橋建成，這條邊會更堅實。這個三角形的內(nèi)部大部分是水域，主要是寬闊的伶仃洋。南沙就坐落在這個三角形的內(nèi)部，它是向伶仃洋伸出的一塊陸地，所以說，它是珠三角的幾何中心，這是獨一無二的。
　　幾何中心的位置使南沙距離廣州、香港、澳門以及其他珠三角城市的直線距離都比較短，這是它的優(yōu)勢。但幾何中心的位置也是南沙的區(qū)位劣勢：它不在三角形的任何一條邊上，沒有通過“邊”與其他城市串在一起，因此，融入珠三角由“邊”構成的交通體系和產(chǎn)業(yè)體系難度較大、成本較高。
　　廣州―香港、廣州―澳門這兩條邊都有多條國道和高速公路串聯(lián)，香港―澳門之間的聯(lián)系也很密切。而在1997年虎門大橋通車之前，南沙基本上游離于珠三角的交通體系之外；直到現(xiàn)在，連接南沙與珠三角其他城市之間的路網(wǎng)還不是非常發(fā)達，而且路橋費比較高。
　　珠三角的三條邊已經(jīng)串起三個具有一定獨特性的產(chǎn)業(yè)體系或者說經(jīng)濟體系，珠三角東岸的外貿(mào)非常強大；西岸則主要為國內(nèi)市場提供產(chǎn)品；而港澳服務業(yè)發(fā)達。南沙的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與它們都不同，也沒有特別密切的聯(lián)系。南沙經(jīng)濟目前還表現(xiàn)為大項目拉動的特征，而不是靠產(chǎn)業(yè)體系拉動。
　　南沙的另一優(yōu)勢是優(yōu)越的自然環(huán)境，這里有山有海有涌，有水鄉(xiāng)有濕地，吸引很多人前往旅游、度假。但這樣的自然環(huán)境在地區(qū)開發(fā)中也是劣勢。山、海和涌將南沙地區(qū)片片分割，成片開發(fā)的難度很大。
　　南沙的地理特征使它既有優(yōu)勢也有劣勢，南沙開發(fā)就是在克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程中進行的，而這也是南沙未來開發(fā)中依然需要處理的問題。
　　
　　番禺市與霍英東的合作
　　
　　南沙開發(fā)是從珠江入海口虎門水道西側的海岸開始的。
　　20世紀80年代末，祖籍廣東番禺的香港著名實業(yè)家霍英東看中了這里獨特的地理條件。當時，這里屬于番禺縣的南沙鎮(zhèn)。南沙鎮(zhèn)是珠江入�？谥械囊粋�小島，陸地面積為54平方公里。因為沒有橋將南沙島與周邊的陸地聯(lián)通，霍英東只能從珠江對岸的廣州黃埔坐軍艦上島考察。這里是不毛之地，交通十分不便，但霍英東看好它的前景。據(jù)媒體報道，霍英東當時購買了大量土地，包括南沙島東部幾乎一半的海岸線和南部的一部分海岸線。
　　或許是受霍英東的推動，番禺縣也決心大力開發(fā)南沙。1990年6月22日，廣東省、廣州市確定南沙為重點對外開放區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)，成立南沙經(jīng)濟區(qū)管理委員會，為縣局級單位，由番禺縣人民政府管理。
　　霍英東和番禺縣合作，開始在南沙島上建造一座新城。首先是改善交通狀況。1991年，虎門渡輪碼頭通車，讓汽車也可以跨過珠江，從南沙去往東莞等東岸地區(qū)；1992年，南沙客運港通航，多班高速客輪往返于南沙與香港兩地；1994年，進港大道通車，南沙島有了進出島的陸路通道；1995年，東發(fā)碼頭和南偉碼頭建成，貨物可以從這里出港遠航。
　　基礎設施改善之后，霍英東和番禺市（番禺1992年5月撤縣改市）的發(fā)展思路出現(xiàn)了差異。
　　霍英東想將南沙建為集商務、貿(mào)易、科研、旅游為一體的濱海新城。圍繞著這個目標，他與當?shù)卣�府合作，建設了天后宮、水鄉(xiāng)一條街、蒲州國際花園、啤酒屋等一系列休閑旅游設施，南沙資訊科技園、蒲洲高新技術開發(fā)園、南沙科學館、英東教育培訓中心、廣州市英東中學等場館，珠江三角洲南沙世界貿(mào)易中心大廈、廣州南沙香港中華總商會大廈等兩座商業(yè)大廈，以及擁有兩個18洞高爾夫球場、五星級的南沙大酒店。他開發(fā)的那片區(qū)域成為“東部港口新城區(qū)”。
　　而番禺市則將工業(yè)建設作為南沙開發(fā)的主要工作。1993年5月12日，國務院批準設立廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，面積為9.9平方公里，位于南沙島的西部，與東部港口新城區(qū)被山隔斷。廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)雖然是國家級開發(fā)區(qū)，但級別較低，其管理委員會行政上為番禺市委、市政府的派出機構，與南沙街道辦事處（1993年，番禺市南沙鎮(zhèn)改制為南沙街道辦事處）合署辦公。南沙開發(fā)區(qū)利用優(yōu)惠政策，引進了一批從事電子信息、紡織服裝、機械裝備等制造業(yè)的企業(yè)。
　　可以說，霍英東看得更高更遠，但他的計劃太超前，因為南沙的交通仍然不是太便利，生活配套更是缺乏，所以人氣不旺，商務、貿(mào)易、科研發(fā)展等都比較慢，他在南沙的項目基本上都沒有產(chǎn)生利潤。
　　番禺市更為現(xiàn)實，通過建設西部工業(yè)園發(fā)展工業(yè)，同時與霍英東合作建設東部港口新城區(qū)，支持了公路和港口等基礎設施建設�？v向比較，這個時期南沙開發(fā)區(qū)發(fā)展很快，工業(yè)總產(chǎn)值1994年為2.27億元，2000年為29.1億元，6年間增長了近12倍；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1992年的1.8億元增長至2000年的15.1億元，8年間增長了7倍多。但增長較快的主要原因是基數(shù)太少。橫向比較，南沙開發(fā)區(qū)的地均工業(yè)產(chǎn)值和地均GDP低于番禺全市的平均水平，這說明南沙開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平仍然不是很高，與國家級開發(fā)區(qū)的地位不太相稱。造成這種狀況的主要原因是南沙引進的項目多數(shù)規(guī)模不大，而且，因為受限于南沙的交通狀況和地理條件，工廠不能成片密集地分布，數(shù)量也不是太多。
　　霍英東與番禺市對南沙開發(fā)的設想迥異，但他們都做著有意義的工作，一起推動南沙獲得初步發(fā)展，為南沙的進一步發(fā)展在兩個方向上都準備了一些條件。南沙的地理優(yōu)勢得到了一定程度的發(fā)揮，但地理劣勢限制了它的進一步發(fā)展，在企業(yè)和縣級政府的層面，難以繼續(xù)深入地發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢，只有從更高的層次、更廣的范圍進行謀劃，南沙開發(fā)才能獲得新的動力。
　　1992年5月奠基、1997年6月通車的虎門大橋，就是在更高層面上的謀劃，江澤民總書記題名，鄒家華副總理為通車典禮剪彩，珠江兩岸多地通力合作。而霍英東沒有對虎門大橋進行投資�；㈤T大橋猶如珠江三角洲這個三角形上的中位線，將南沙這個幾何中心與兩條邊聯(lián)系起來。
　　
　　廣州市主導南沙開發(fā)
　　
　　南沙開發(fā)要上升到更高的層面，這是它經(jīng)過20世紀90年代初步發(fā)展后提出的要求。進入新世紀，條件成熟了。2000年5月，番禺撤市設區(qū)，成為廣州市轄的一個行政區(qū)，南沙開發(fā)從此由副省級的廣州市規(guī)劃和主導。
　　廣州在2001年出臺了首部城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出“南拓北優(yōu)東進西聯(lián)”的戰(zhàn)略。規(guī)劃將全市劃分為五個區(qū)，其中就有南沙片區(qū)。南沙片區(qū)不只包括南沙島，還包括周邊的廣闊地區(qū)。所以，廣州市主導開發(fā)的南沙被稱為“大南沙”，而霍英東開發(fā)的那塊地域則被稱為“小南沙”。南沙開發(fā)是廣州南拓戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，按照規(guī)劃，這里將依托深水港建設臨港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展高科技工業(yè)和資金密集型對外加工業(yè)，適當發(fā)展重工業(yè)，協(xié)調發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)和轉口貿(mào)易業(yè)。
　　時任廣州市市長林樹森對南沙開發(fā)寄予厚望，在一次新聞發(fā)布會上，他提出，“加快南部地區(qū)開發(fā)，再造一個新廣州。”在他的設想中，通過南沙開發(fā)，廣州的城市布局和產(chǎn)業(yè)布局都將得到調整。南沙開發(fā)能拓展廣州的城市空間，并且使廣州從沿河城市變成濱海城市。南沙可以作為老城區(qū)重化工業(yè)的轉移基地，并發(fā)展成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地，從而帶動廣州全市的產(chǎn)業(yè)結構調整。林樹森對南沙開發(fā)充滿信心，他預計，“南沙新區(qū)即將成為廣州新的投資熱土，南沙新區(qū)的經(jīng)濟總量將等于一個新廣州。”
　　廣州市很快就開始實施南沙開發(fā)戰(zhàn)略。2001年8月21日，廣州南沙開發(fā)區(qū)建設指揮部成立，作為廣州市人民政府的派出機構，全權負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃、用地、開發(fā)、建設、管理以及招商引資等工作，享有廣州市市級審批管理權限。時任廣州市常務副市長張廣寧擔任了首任總指揮。2002年4月28-29日，中共廣東省委、省政府在南沙召開廣州南沙開發(fā)現(xiàn)場會，時任省委書記李長春在會上講話，指出南沙開發(fā)對廣州和珠三角發(fā)展具有重要意義。2008年3月，廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重新成立管理委員會，而建設指揮部不再保留。
　　
　　局面為之一新
　　
　　當南沙開發(fā)提升到廣州市的層面，局面為之一新。
　　南沙開發(fā)的區(qū)域擴大了，不再局限于南沙島的54平方公里陸地。2004年3月，國務院批準廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴大規(guī)劃范圍，劃入黃閣鎮(zhèn)的一部分、萬頃沙鎮(zhèn)與珠江農(nóng)場交匯處的一部分。2005年設立的廣東南沙出口加工區(qū)就坐落在萬頃沙鎮(zhèn)。2005年4月，廣州調整行政區(qū)劃，新設立南沙區(qū)，將原屬番禺區(qū)的南沙街道、黃閣鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)以及其他一些村劃入南沙區(qū)。南沙區(qū)總面積527.65平方公里，其中陸地面積336.52平方公里，水域面積191.13平方公里。在廣州市規(guī)劃局2005年3月公示的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2001年提出，2003年10月頒布實施）中，南沙地區(qū)的規(guī)劃范圍比南沙區(qū)更大，還包括南沙區(qū)以北屬于番禺區(qū)的幾個鎮(zhèn)，直到沙灣水道，規(guī)劃區(qū)總用地797平方公里，其中陸地585平方公里。在這個規(guī)劃中，南沙區(qū)范圍屬于規(guī)劃控制區(qū)，而番禺區(qū)范圍主要是規(guī)劃協(xié)調發(fā)展區(qū)。
　　南沙建造了更大的港口，成為珠三角的海上門戶。早期南沙開發(fā)之初，霍英東和番禺都積極建設港口，但規(guī)模不是太大，東發(fā)碼頭有1個萬噸級泊位，南偉碼頭有2個2.5萬噸級的泊位，只具備服務南沙周邊地區(qū)的能力。在廣州市的規(guī)劃中，深水港是南沙開發(fā)的重要依托，因此，他們非常重視港口的建設。2000年，在南沙島以南的龍穴島上，一個深水海港開工。當時，龍穴島還只是一個突出水面的小山丘，通過填海造地，人們在這里建起了大港口。2004年9月，港區(qū)一期4個5萬噸級深水泊位建成投產(chǎn)（據(jù)說實際為10萬噸級）；2007年9月，港區(qū)二期6個10萬噸級泊位建成投產(chǎn)；2008年10月，廣州南沙保稅港區(qū)獲得國務院批準正式設立。以龍穴島港區(qū)為龍頭，南沙形成了沙仔島、小虎島、蘆灣、龍穴島4個作業(yè)區(qū)，既有集裝箱泊位，也有散貨碼頭、汽車滾裝碼頭、石化專用碼頭，具備了連接全球、服務珠三角的能力。南沙港區(qū)使廣州港從河港升級為海港，吞吐能力大大增強。2010年，南沙港貨物吞吐量為1.23億噸，集裝箱吞吐量為725萬標準箱，分別占廣州港總量（4.25億噸和1270萬標準箱）的28.9%和57.1%，幫助廣州港成為全國第四大、全球第七大集裝箱港口。
　　南沙的交通網(wǎng)絡更加完善，與廣州的聯(lián)系更為密切。廣州市主導南沙規(guī)劃，將南沙納入全市交通網(wǎng)絡的統(tǒng)一規(guī)劃，連接南沙、貫通廣州的通道多了起來。2002年初，南沙交通的初步規(guī)劃出臺，提出要在南沙修建鐵路、地鐵、高快速路網(wǎng)絡，包括5條高快速路。2003年1月，廣州地鐵四號線與南沙港快速路開工。現(xiàn)在南沙已通了地鐵，有4條干道與廣州市區(qū)相連：番禺大道、南沙港快速、京珠高速、東新高速。鐵路的規(guī)劃和建設顯然更為復雜，不是廣州市就可以決定的，因此南沙至今沒有鐵路。
　　南沙引進的項目規(guī)模更大，層次更高。南沙被納入廣州市的產(chǎn)業(yè)體系，成為機械裝備、石油化工、鋼鐵等重化工業(yè)的轉移基地，而且南沙又有優(yōu)良的港口，因此，一些大項目落戶南沙，主要有廣汽豐田、中船龍穴造船基地、東方重機、JFE鋼板等。2010年，南沙規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1407億元，其中有61.2%是裝備制造業(yè)創(chuàng)造的，10.6%是化工制造業(yè)創(chuàng)造的。在裝備制造業(yè)中，汽車制造業(yè)是重頭。目前，廣汽豐田汽車有限公司是南沙產(chǎn)值最大的工業(yè)企業(yè)，廣汽豐田發(fā)動機有限公司也在“工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值排行榜”上位列前茅。廣汽豐田還帶動了汽車產(chǎn)業(yè)鏈在南沙的發(fā)展。2010年，南沙汽車制造業(yè)的產(chǎn)值為708億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%。這就是大項目的拉動作用。
　　廣州市主導的南沙開發(fā)以發(fā)展工業(yè)作為重點。2010年，南沙的地區(qū)生產(chǎn)總值為486億元，其中工業(yè)占76.44%。這似乎與之前番禺市的思路相似，但不是簡單地延續(xù)，而是某種意義上的升級――由勞動密集型的加工制造業(yè)升級為資本密集型的先進制造業(yè)。
　　南沙至今仍是地廣人稀，全區(qū)常住人口只有約26萬人，其中戶籍人口15萬人，因此，南沙GDP的人均數(shù)高而總量少，地區(qū)生產(chǎn)總值在廣州十區(qū)中排在末位。但是，南沙的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在十區(qū)中排第五。在廣州中心城區(qū)實行“退二進三”（縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)），南沙與中心城區(qū)形成了錯位發(fā)展，對廣州的產(chǎn)業(yè)結構調整起到了支持作用。
　　廣州市也沒有舍棄霍英東的發(fā)展思路，仍然支持“小南沙”發(fā)展成為濱海新城，支持商務、科研、旅游等設施的建設和運用。同時，雖然工業(yè)產(chǎn)值大，但由于主力是資本密集型的大企業(yè)，占地并不多，這為今后的發(fā)展預留了土地。
　　

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