【中國反腐戰(zhàn)報(bào):23年,120省部級以上高官落馬】80后省部級高官

　　這是一份沉重的報(bào)告，也是一份輝煌的戰(zhàn)報(bào)：從1987年到2010年的最近23年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國反腐敗斗爭艱苦卓絕又戰(zhàn)果累累，因腐敗落馬的省部級及以上高官至少有120名，他們是120個高官腐敗樣本!
　　在落馬官員中，這是一個特殊的群體：他們身處權(quán)力金字塔的頂端，位高權(quán)重，占有更多體制內(nèi)外資源，直接或間接擁有巨大的“話事權(quán)”。但在權(quán)力失衡與監(jiān)督失效的制度背景下，他們的貪腐行為帶來的破壞力更大，亦更大地影響法治建設(shè)和依法治國進(jìn)程，故有其典型性和代表性。
　　這120人，仍不是這23年來落馬高官之全部，不完全統(tǒng)計(jì)蓋因信息還不夠透明。
　　
　　120名省部級以上高官
　　腐敗樣本的基本分析
　　
　　這120名省部級及以上腐敗高官因違法違紀(jì)被查時，年齡最高者83歲，早已退休；年齡低者則不過48歲，于正得意時隕落。落下罪名的除常見的受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪之外，還有鮮見的爆炸罪、重婚罪等；其中受賄額最高者近2億元人民幣，并創(chuàng)下單筆受賄1.6億元人民幣的貪腐紀(jì)錄(陳同海案)；確鑿可證的是，他們中近半數(shù)人養(yǎng)有情婦；絕大多數(shù)出身于平常人家，僅寥寥數(shù)人為高干之后。
　　“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”已成為中共十七大后的流行語，但由于制度缺陷及監(jiān)管漏洞，近20多年來，雖然反腐力度有增無減，但貪腐行為卻與日俱增。目前的腐敗形勢呈現(xiàn)出級別越來越高、窩案越來越多。涉案金額越來越大、行業(yè)領(lǐng)域越來越龐雜等特征。
　　在較長的時間維度內(nèi)觀察，以每五年黨政輪替的周期計(jì)，據(jù)最高人民檢察院年度工作報(bào)告披露的數(shù)字，2003q~2007年的五年中，進(jìn)入司法程序的省部級及以上官員有35人。而1998年至2002年，這一數(shù)字是19人；1993年至1997年則為7)k。由此可見，在數(shù)量上，每過五年相關(guān)數(shù)字即翻一番。最近的2009年及2010年則分別為8人和12人。
　　這120名省部級及以上腐敗高官廣泛分布在全國要害部門的各重要職位。除西藏、內(nèi)蒙古兩個少數(shù)民族自治區(qū)未有涉及外，涵蓋了其余30個省級行政區(qū)(不含港澳臺)。其中，黨政系統(tǒng)官員，人大、政協(xié)官員，司法機(jī)關(guān)官員，國企和大型金融企業(yè)官員占九成以上。
　　在官員序列最頂端，屬于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的落馬官員有三名。巧合的是，他們均勻分布在前三個五年周期中：1995年被查處的原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同，1999年被查處的原全國人大常務(wù)委員會副委員長成克杰，2006年被查處的原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇。
　　事實(shí)上，多重信息表明，對官員腐敗的關(guān)注，以及對于預(yù)防與懲治腐敗體系的建設(shè)，已上升到一個前所未有的高度。
　　過去20多年里，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人皆高度重視腐敗問題。鄧小平表示：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)�！苯瓭擅駝t稱：“不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，該殺的堅(jiān)決殺，決不手軟�！�
　　中共中央總書記胡錦濤連續(xù)9次在每年年初的中央紀(jì)委全會上發(fā)表講話。2011年1月10日，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：要“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅(jiān)決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民�！�
　　
　　120名省部級以上高官
　　腐敗樣本的深層解讀
　　
　　通過梳理1987年中共十三大以來的省部級及以上落馬高官的貪腐行為，在不同的政治經(jīng)濟(jì)條件下’相關(guān)貪腐呈現(xiàn)怎樣的時代特征?這些貪腐行為更青睞哪些領(lǐng)域，其進(jìn)化發(fā)展具有何種內(nèi)在脈絡(luò)?他們在權(quán)力、行業(yè)、職位和年齡等領(lǐng)域分別有怎樣的高發(fā)特征?省部級以上高官又因何東窗事發(fā)?而對他們的司法審判，其時限、最后的罪名和刑罰有何不同?其司法通道有何現(xiàn)實(shí)意義?對這些問題的深層解讀，無疑對今后反腐格局的設(shè)計(jì)與實(shí)施更科學(xué)更有效大有裨益。
　　
　　解讀一：貪腐的時代特征
　　
　　統(tǒng)計(jì)表盟，高官貪腐行為契合時代經(jīng)濟(jì)特征，與市場經(jīng)濟(jì)共生共長，呈多發(fā)趨勢，并在此過程中進(jìn)化為復(fù)雜的高級形態(tài)。
　　除了以五年為周期區(qū)分，將過去23年合并為三個階段后，可知各階段的腐敗各有其明顯特征：1、1987年至1992年，表現(xiàn)為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的流量腐�。�2、1993年至2002年，主要體現(xiàn)在資本存量領(lǐng)域腐�。�3、2003年之后，呈現(xiàn)復(fù)合式權(quán)力尋租，尤其是出售代理權(quán)的腐敗――“買官賣官”大量出現(xiàn)。
　　對應(yīng)于每個時期，體制上正好經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”等一系列改革，國有企業(yè)的重新定位、民間資本的躁動、資本市場的開放、房地產(chǎn)市場與國有土地轉(zhuǎn)讓的結(jié)合、中國傳統(tǒng)文化中的“關(guān)系”等，以及政府向集管理、服務(wù)、直接參與市場資源分配為一體的“混合體”的轉(zhuǎn)型，大大擴(kuò)充了權(quán)錢交易的尋租空間。自21世紀(jì)以來，高級官員腐敗的方式極為復(fù)雜，呈現(xiàn)出復(fù)合性和變異性。
　　
　　解讀二：貪腐高發(fā)帶
　　
　　《資本論》中引用英國經(jīng)濟(jì)評論家鄧寧格對“資本”的評論同樣適用于“貪腐”，如果把“利潤”換成“利益”：“一有適當(dāng)?shù)睦�益，貪腐就膽大起來……�?0％的利益，它就鋌而走險(xiǎn)……有300％的利益，它就敢犯任何罪行。甚至冒絞首的危險(xiǎn)�！�
　　對權(quán)力的制衡缺失和監(jiān)督不力使得貪腐的多發(fā)成為可能，在天然的逐利沖動下，商業(yè)、房地產(chǎn)和金融等領(lǐng)域以及官位買賣成為貪腐高發(fā)帶，大型國有企業(yè)更是成為貪腐的溫床。
　　在這120名高官腐敗樣本中，依權(quán)力分類，尋租空間最大的當(dāng)屬“行政審批權(quán)”腐敗，達(dá)到七成。依行業(yè)分類，遍及商業(yè)、房地產(chǎn)、社保、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、郵政、教育等各個行業(yè)，其中商業(yè)腐敗中官商勾連的簡單性，使得其比例高達(dá)80％。依職務(wù)結(jié)構(gòu)與年齡分類，黨政系統(tǒng)官員占據(jù)了半壁江山，人大、政協(xié)官員以近30％的比例位居第二，國有大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)高官占一成。
　　
　　解讀三：案發(fā)導(dǎo)火索
　　
　　在這120名高官腐敗樣本中，通過分析，案發(fā)的導(dǎo)火索主要有這樣一些形式：一是案中案，“由他案引出”，占到60.44％，比例最高；二是被舉報(bào)，占25.27％，其中近一半為群眾自發(fā)舉報(bào)，而貪官情婦也加入舉報(bào)隊(duì)伍，成為反腐的一支“生力軍”；三是內(nèi)部反腐，內(nèi)部反腐中最顯成效的應(yīng)為黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度之一的巡視制度的施行，中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)了一些重大案件的線索，但占總數(shù)不過一成，表明內(nèi)部反腐的效果并不如群眾和外部監(jiān)督；四是存在失蹤、出逃等行為異常的占4.4％；另有9.89％的其他案發(fā)方式。
　　有意思的是，盡管案發(fā)方式各不相同，但一旦腐敗暴露，查起來并不特別費(fèi)力。一位資深的高級檢察官說：“搞反腐工 作多年，接觸大大小小貪官無數(shù)，就沒經(jīng)歷過一個收了錢打死也不說的人�！彼�還曾提及，“往往檢舉得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅(jiān)決的是‘小兄弟’�！�
　　
　　解讀四；司法審判特征
　　
　　在這120名高官腐敗樣本中，司法審判主要表現(xiàn)出兩個特征：一是司法進(jìn)程相對漫長。高官落馬后，經(jīng)歷的過程主要包括兩個部分，先是黨內(nèi)紀(jì)律檢查過程，主要指無期限的“雙規(guī)”，其后是司法過程，包括檢察院的偵查、審查、公訴，法院的一審、二審甚至再審。統(tǒng)計(jì)表明，在8個半月內(nèi)能提起訴訟的占到總數(shù)的四成，8個半月至11個月的占10％，11個月至13個月的占30％，13個月以上的占18％，表明省部級及以上官員的案件耗時相對漫長。
　　二是受賄罪多，死刑較少。統(tǒng)計(jì)表明，受賄罪最為普遍，超過九成的落馬高官身戴此罪，表明“拿人錢財(cái)，替人辦事”仍然是貪腐的主流；而值得注意的是，由于較易暴露，其中犯貪污罪的只有1人；犯行賄罪者僅一例，表明在位居高位后，這一群體已“只進(jìn)不出”，少求于人。從另一方面講，也有高官不查行賄罪的不成文慣例。同時，被判死刑的在lO％以下，死緩為26％，無期徒刑為14％，而有期徒刑則高達(dá)50％以上。加上無期徒刑與死緩，這意味著貪腐至少九成可獲“生刑”。
　　
　　1987～2010：
　　
　　省部級以上落馬高官不完全一覽
　　
　　2010――
　　張家盟：浙江省人大常委會副主任
　　皮黔生：原天津市委常委
　　許宗衡：原深圳市市長
　　李堂堂：原寧夏回族自治區(qū)副主席
　　黃瑤：原貴州省政協(xié)主席
　　宋勇：原遼寧省人大常委會副主任
　　康日新：原中國核工業(yè)集團(tuán)黨組書記、總經(jīng)理
　　張春江：原中國移動通信集團(tuán)公司黨組書記、副總裁
　　孫淑義：原山東省政協(xié)主席
　　王益：原國家開發(fā)銀行副行長、證監(jiān)會副主席
　　鄭少東：原公安部黨委委員、部長助理
　　黃松有：原最高人民法院副院長
　　2009年――
　　陳紹基：原廣東省政協(xié)主席
　　劉志華：原北京市副市長
　　王華元：原浙江省紀(jì)委書記
　　陳少勇：原福建省委常委、省委秘書長
　　米鳳君：原吉林省人大常委會第一副主任
　　2008年――
　　朱志剛：原全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算委員會主任
　　王武龍：原江蘇省人大常委會副主任
　　杜世成：原山東省委副書記、青島市委書記 2007年――
　　陳同海：原中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司董事長
　　宋平順：原天津市政協(xié)主席
　　邱曉華：原國家統(tǒng)計(jì)局局長
　　鄭筱萸：原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記
　　孫鶴齡：原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師兼財(cái)務(wù)司司長
　　王有杰：原河南省人大常委會副主任
　　劉維明：原廣東省副省長
　　朱作勇：原甘肅省政協(xié)副主席
　　段義和：原濟(jì)南市人大常委會主任
　　龐家鈺：原陜西省政協(xié)副主席
　　孫瑜：原廣西壯族自治區(qū)政府副主席
　　李寶金：原天津市檢察院檢察長
　　2006年――
　　厲建中：原中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院(航天一院)院長
　　張恩照：原中國建設(shè)銀行行長
　　徐國�。涸�江蘇省委常委、組織部長
　　丁鑫發(fā)：原江西省人民檢察院檢察長
　　單平：原天津大學(xué)校長
　　何閩旭：原安徽省副省長
　　荊福生：原福建省委常委、宣傳部長
　　李達(dá)昌：原四川省副省長
　　侯伍杰：原山西省委副書記
　　王守業(yè)：原海軍副司令員
　　2005年――
　　田鳳山：原國土資源部部長
　　韓桂芝：原黑龍江省政協(xié)主席
　　劉金寶：原中國銀行副董事長、中國銀行(香港)有限公司總裁
　　林孔興：原中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長，華中電業(yè)管理局黨組書記、局長，華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理
　　劉克田：原遼寧省副省長
　　徐發(fā)：原黑龍江省人民檢察院檢察長
　　阿曼?哈吉：原新疆維吾爾自治區(qū)政府副主席
　　張凱：原廣東省人大常委會副主任
　　張宗海：原重慶市委常委、宣傳部長
　　呂德彬：原河南省副省長
　　王昭耀：原安徽省委副書記
　　陳維席：原安徽省人大常委會副主任
　　王厚宏：原海南省人大常委會副主任
　　2004年――
　　劉方仁：原貴州省委書記
　　張國光：原湖北省委副書記、省長
　　柴王群：原云南省委常委、宣傳部長
　　潘廣田：原山東省政協(xié)副主席
　　劉長貴：原貴州省副省長
　　吳振漢：原湖南省高級人民法院院長
　　王鐘麓：原浙江省副省長
　　張秋陽：原黑龍江省委常委、省委秘書長
　　付曉光：原黑龍江省副省長
　　范廣舉：原黑龍江省人大常委會副主任
　　徐衍東：原黑龍江省高級人民法院院長
　　劉廣智：原空軍指揮學(xué)院院長
　　2003年――
　　高嚴(yán)：原國家電力公司黨組書記、總經(jīng)理
　　程維高：原河北省委書記、省人大常委會主任
　　李嘉廷：原云南省委副書記、省長
　　王雪冰：原中國建設(shè)銀行行長
　　王懷忠：原安徽省副省長
　　田鳳岐：原遼寧省高級人民法院院長
　　叢�？�：原河北省委常委、常務(wù)副省長
　　麥崇楷：原廣東省高級人民法院院長
　　肖懷樞：原蘭州軍區(qū)副政委
　　2002年――
　　鄭光迪：原交通部副部長
　　朱小華：原光大公司董事長
　　石兆彬：原福建省委副書記
　　劉知炳：原廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席
　　秦昌典：原重慶市人大常委會副主任
　　2001年――
　　李紀(jì)周：原公安部副部長
　　王樂毅：原海關(guān)總署副署長
　　查克明：原華能公司副董事長，電力工業(yè)部副部長兼國家電力公司副總經(jīng)理
　　慕綏新：原沈陽市市長
　　王慶錄：原廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席
　　姬勝德：原總參謀部二部部長
　　2000年――
　　成克杰：原全國人大常委會副委員長
　　徐鵬航：原國防科工委副主任
　　金德琴：原中信公司副董事長，中國銀行行長
　　李大強(qiáng)!原湖北省副省長
　　吳文英：原紡織總會會長
　　徐炳松：原廣西壯族自治區(qū)政府副主席
　　常征：原貴州省政協(xié)副主席
　　孟慶平：原湖北省副省長
　　孫小虹：原云南省高級人民法院院長
　　胡長清：原江西省副省長
　　陳忠：原新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員
　　朱川：原遼寧省副省長
　　王式惠：原重慶市政協(xié)副主席
　　周文吉：原寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長
　　許運(yùn)鴻：原浙江省委常委、寧波市委書記
　　劉連昆：原總后勤部軍械部部長
　　1987－1999――
　　陳希同：原中共中央政治局委員、北京市委書記
　　陳良宇：原中共中央政治局委員、上海市委書記
　　魯家善：原中國交通銀行副行長
　　辛業(yè)江：原海南省人大常委會副主任
　　于飛：原廣東省人大常委會副主任
　　姜殿武：原河北省人大常委會副主任
　　邊少斌：原民航總局副局長
　　韋澤芳：原海南省人大常委會副主任
　　鐵英：原北京市人大常委會副主任
　　黃紀(jì)誠：原北京市政協(xié)副主席
　　李恩潮：原廣西壯族自治區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記
　　歐陽德：原廣東省人大常委會副主任
　　邵松高：原第38集團(tuán)軍政委
　　王寶森：原北京市委常委、常務(wù)副市長
　　平義杰：原河北省高級人民法院院長
　　陳水文：原湖北省副省長
　　李效時：原國家科委副主任
　　馬烈孫：原寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席
　　張辛泰：原鐵道部副部長
　　韓福才：原青海省人大常委會副主任
　　羅云光：原鐵道部副部長
　　孫晉美，原海軍北海艦隊(duì)航空兵副司令員
　　梁湘：原海南省委副書記、首任省長
　　托乎提?沙比爾：原新疆維吾爾自治區(qū)政府副主席
　　沈圖：原民航總局局長
　　洪清源：原安徽省委常委、省委秘書長
　　倪獻(xiàn)策：原江西省委副書記、省長。

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