加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理干部的戰(zhàn)略培養(yǎng)|為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獲悉，2005年我國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元，同比增長(zhǎng)56.7%，增幅上升49.1個(gè)百分點(diǎn)。虧損額接近1998年的水平，是歷史上第二個(gè)虧損高峰，虧損額增幅創(chuàng)下了近16年來(lái)的新高。國(guó)有資產(chǎn)流失與經(jīng)營(yíng)效益低下，已經(jīng)引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。從管理的角度看，國(guó)有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，是影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一個(gè)關(guān)鍵因素。這里所指的國(guó)有資產(chǎn)管理者，既包括國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控管理者――政府官員，也包括國(guó)有資產(chǎn)的微觀經(jīng)營(yíng)管理者――企業(yè)家。
　　國(guó)有資產(chǎn)管理者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，直接影響其防止國(guó)有資產(chǎn)流失的能力。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，首先要不流失。在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、合并、重組等過(guò)程中，政府、出資人（國(guó)資委）、國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利必須明確，并有法律制度保障。在這些既定的條件下，具體操作者的素質(zhì)就起著決定性作用了。實(shí)踐證明，國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中的腐敗分子，常常在國(guó)有資產(chǎn)改制過(guò)程中和政府中一些腐敗分子相勾結(jié)，索賄受賄，將國(guó)有資產(chǎn)高值低估，拱手送給行賄者；有的甚至利用行政手段，將國(guó)有資產(chǎn)千方百計(jì)地縮水，打折并隱匿，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人占有。
　　我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律制度雖然還需要進(jìn)一步建立健全，但基本能保證國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)行，而國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)效益低下的問(wèn)題依然非常嚴(yán)重，這就需要認(rèn)真審視國(guó)有資產(chǎn)管理干部特別是高層干部的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德了。
　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成說(shuō)，至2005年底我國(guó)在海外上市公司近310家，市值3700億美元，為滬深股市A、B市場(chǎng)可流通市值的2.39倍。其中80%都是具有壟斷性資源的國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這些企業(yè)均是低市盈率在海外上市，價(jià)格比國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)同類企業(yè)低20%。剝離的不良資產(chǎn)造成的損失由國(guó)內(nèi)納稅人負(fù)擔(dān)，而優(yōu)良資產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)的利潤(rùn)則與海外投資者分享。有資料表明，1993～2005年大中型國(guó)有企業(yè)海外上市過(guò)程中，涉及國(guó)有資產(chǎn)流失至少600億美元。大中型國(guó)有企業(yè)海外大規(guī)模上市，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)空心化和邊緣化，使國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)配置資源能力下降。
　　國(guó)有資產(chǎn)改制和在海外上市過(guò)程中，腐敗分子畢竟是極少數(shù)，但的確有一部分參與這些工作的國(guó)有資產(chǎn)管理者職業(yè)素質(zhì)低下，客觀上充當(dāng)了國(guó)有資產(chǎn)流失的“幫兇”。
　　從已經(jīng)暴露出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失的案例看，不少國(guó)有資產(chǎn)高層管理干部職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德較低，是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)高層管理者的主要來(lái)源看：一是從企業(yè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人中選拔；二是從政府部門選派；三是從外部招聘。雖然這些干部在原來(lái)的崗位上很出色，不等于一下就適應(yīng)新的崗位，還需要一個(gè)培養(yǎng)和造就的過(guò)程。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理干部管理戰(zhàn)略缺失。政府在委派國(guó)有資產(chǎn)高層管理干部時(shí)，看重的往往是某個(gè)職位的級(jí)別應(yīng)當(dāng)與干部升遷的職位相對(duì)應(yīng)，而忽視了干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和在實(shí)踐中積累才干的差異，也缺乏健全科學(xué)的干部培養(yǎng)制度和培養(yǎng)規(guī)劃。
　　因此,采取切實(shí)可行措施,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理干部的戰(zhàn)略管理,是當(dāng)前各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)局必須認(rèn)真積極抓緊抓好的工作。
　　――明確國(guó)有資產(chǎn)高層管理人員管理戰(zhàn)略，有計(jì)劃地培養(yǎng)和造就國(guó)有資產(chǎn)管理高級(jí)人才。通過(guò)多種渠道積極選拔，大膽任用，有效管理。要按照中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的要求，在實(shí)踐中培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理干部，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鑒于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理干部來(lái)源的多渠道和干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的多樣性，必須逐步建立一整套干部開(kāi)發(fā)和管理制度，并采取有效措施，將政策和制度落到實(shí)處，使國(guó)有資產(chǎn)管理干部的結(jié)構(gòu)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的需要。
　　――建立國(guó)有資產(chǎn)管理干部持證上崗制度。為了保證國(guó)有資產(chǎn)管理干部上崗時(shí)的職業(yè)素質(zhì)水平，國(guó)資干部管理部門應(yīng)當(dāng)建立上崗標(biāo)準(zhǔn)，組織科學(xué)的考核并頒發(fā)上崗合格證。不論是國(guó)有資產(chǎn)的行政管理崗位，還是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的高級(jí)管理崗位，只有持有相關(guān)上崗合格證者，才能參與高級(jí)崗位的上崗競(jìng)爭(zhēng)。建立國(guó)有資產(chǎn)管理干部培訓(xùn)基地，為國(guó)有資產(chǎn)管理干部和有志于國(guó)有資產(chǎn)管理的人員提供學(xué)習(xí)進(jìn)修條件。國(guó)有資產(chǎn)管理干部培訓(xùn)基地不僅包含管理知識(shí)教學(xué)，還應(yīng)當(dāng)包含專業(yè)實(shí)習(xí)條件。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)高層管理人員合理流動(dòng)機(jī)制，國(guó)有大中型企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的高層管理人員不僅要有科學(xué)合理的流入通道，還應(yīng)當(dāng)有科學(xué)合理的流出通道。
　　――實(shí)行干部輪崗制度，培養(yǎng)高層管理人員管理大型企業(yè)、運(yùn)作大規(guī)模資產(chǎn)的能力。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理干部需要了解政府管理國(guó)有資產(chǎn)的政策法令和程序，熟悉多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)運(yùn)行規(guī)律。這類企業(yè)的高層管理干部必須經(jīng)過(guò)多崗鍛煉。因此，有計(jì)劃有步驟地安排國(guó)有資產(chǎn)管理干部輪崗，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。
　　――完善國(guó)有資產(chǎn)管理干部績(jī)效考核體系和薪酬分配制度�？茖W(xué)合理的激勵(lì)制度，是人力資源管理的重要組成部分。國(guó)務(wù)院國(guó)資委與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，初步建立起了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。各地國(guó)資委加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，在薪酬分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索。但是政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理干部的激勵(lì)制度還不健全，同時(shí)在現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理干部績(jī)效考核體系和薪酬分配制度中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的懲治措施比較模糊，也不利于國(guó)有資產(chǎn)管理干部負(fù)責(zé)而謹(jǐn)慎地經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。
　　――提高高層管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。近年來(lái)倒下的國(guó)有資產(chǎn)高級(jí)管理者中，哪個(gè)的財(cái)產(chǎn)不是幾百、幾千萬(wàn)甚至上億元？他們倒下的原因，就是失去了崇高的理想和追求。所以必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理干部加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使之內(nèi)化認(rèn)同國(guó)有資產(chǎn)管理者的職業(yè)道德規(guī)范，服從職業(yè)道德準(zhǔn)則，明確自己的職業(yè)義務(wù)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者的獎(jiǎng)懲，不僅要考察其經(jīng)營(yíng)管理能力，還要考察其職業(yè)道德；不僅有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，還要有精神激勵(lì)。同時(shí)，在落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者的獎(jiǎng)懲時(shí)，切不可草率從事，使導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的人或平庸的人投機(jī)取巧而得逞于一時(shí)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
　　――進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度。國(guó)有資產(chǎn)的保值增值必須以法律作保障，所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，同時(shí)，必須下大力氣落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度。國(guó)資委成立以來(lái)，已經(jīng)制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等20多件規(guī)章和規(guī)范性文件。各省（區(qū)、市）國(guó)資委自組建以來(lái)，制定了700多件規(guī)范性文件�，F(xiàn)在的問(wèn)題：一是認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作；二是各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)；三是要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、大額資金往來(lái)、物資購(gòu)銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制，逐步建立和完善審計(jì)監(jiān)督工作體系；四是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析；五是要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益；六是要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，抓緊做好建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)工作。
　　在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行過(guò)程中，出資人、經(jīng)營(yíng)者和支配使用者必須擰成一股繩，缺乏哪一方面的積極性都不行。為了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有大中型企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)必須提高企業(yè)人力資源戰(zhàn)略水平，要有一整套培養(yǎng)計(jì)劃和制度，從基層開(kāi)始一步步鑄就國(guó)有資產(chǎn)高級(jí)管理人員高水平的職業(yè)素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。同時(shí)，在企業(yè)管理中要維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工提高素質(zhì)，提高為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出力獻(xiàn)策的積極性。

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