[個性官員顯露身手]顯露身手

　　解讀個性官員 　　 　　一改官場四平八穩(wěn)的傳統(tǒng)風(fēng)格，敢于亮出個人觀點，用“鐵腕”手段推行變革，甚至用“專制”手段推行民主，“另類”施政引發(fā)爭議……個性官員大膽挑戰(zhàn)官場潛規(guī)則。民生，公平，和諧……個性施政無疑彰顯了政治的文明。
　　
　　近年來，在中國的各級政治舞臺上，一批批個性官員以鮮明的施政風(fēng)格，展示著自己的才華和個性，在中國政壇上形成一道別樣風(fēng)景，為中國政壇吹入一陣陣新風(fēng)。
　　個性官員中，既有中央官員，如鐵面審計長李金華、“說狠話”的國家安監(jiān)總局局長李毅中、在“環(huán)保風(fēng)暴”中敢說敢干的國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳等，也有主政一方的地方官員，如江蘇宿遷市原市委書記仇和、山西省長治市原市委書記呂日周、四川省巴中市委書記李仲彬、湖北省咸寧市咸安區(qū)原區(qū)委書記宋亞平等。
　　他們或敢于發(fā)表個人觀點，或大膽整治官僚習(xí)氣，或突破傳統(tǒng)施政套路，銳意創(chuàng)新，關(guān)注民生。相對那些四平八穩(wěn)的溫和官員而言，他們的個性相對外露，因其“另類”的施政風(fēng)格而引起社會各界的廣泛關(guān)注并且?guī)�來爭議，被稱為個性官員。
　　
　　仗義執(zhí)言敢于為民亮劍
　　
　　說話表態(tài)瞻前顧后、滴水不漏、模棱兩可，這是傳統(tǒng)官員所謂“穩(wěn)重成熟”的表現(xiàn)。但近年來，一些個性官員打破了這種沉悶的官場生態(tài)，他們對一些敏感話題大膽表露自己的觀點看法，敢于亮劍，讓人精神為之一振。
　　2007年3月5日，在十屆全國人大五次會議廣東代表團(tuán)全體會議結(jié)束后，廣州市長張廣寧在接受記者采訪時擲地有聲地表示，廣州將全力以赴把房價壓下來，至少要穩(wěn)定在合理的水平。張廣寧還說：“中低收入者如果想買房，不用著急，我認(rèn)為房價肯定會降下來。”
　　在房價上漲過快、公眾切齒痛罵的現(xiàn)實環(huán)境下，不少城市市長或顧左右而言他、或強詞奪理為自己辯護(hù)、或裝聾作啞沉默是金，唯獨廣州市長敢第一個吃螃蟹，表露出個性，在“兩會”這種重大的政治場合，打破沉寂發(fā)出“另類”聲音，委實讓廣州百姓有久旱逢甘露之爽，也讓全國的百姓看到了政府治理房地產(chǎn)市場的決心。
　　要知道，在高層房地產(chǎn)新政屢施不靈、房價不斷上漲的狀況下，張廣寧的這番話無疑把自己逼到了絕路，但從中也明明白白地透露出了張廣寧的執(zhí)政決心和底氣。張廣寧表示，廣州會采取增加土地供應(yīng)、多建設(shè)廉租房和針對中低收入者的經(jīng)濟適用房。“廣州未來5年的廉租房建設(shè)計劃以及經(jīng)濟適用房的建設(shè)計劃都已經(jīng)公布了，我認(rèn)為廣州的房價肯定會降下來。所以我提醒中低收入者，如果想買房，先不用著急�！�
　　常言道：“藝高人膽大。”在這位地方行政長官難能可貴的膽量和自信背后透露出的是他嶄新的施政理念。
　　同樣是關(guān)于房價的問題，在青島，先后有兩個執(zhí)政官員表現(xiàn)卻完全不同。青島市的房價曾在2004年第四季度同比上漲19.8%，漲幅在調(diào)查的全國35個大中城市中名列第一位。原市委書記杜世成顯得有“個性”，他公開抵制國家房市調(diào)控政策，曾經(jīng)多次在公開場合表示，青島房價不能降，高房價能提升青島形象。
　　杜世成因腐敗問題下臺后，2007年1月21日，青島市市長夏耕表現(xiàn)出的是另外一種截然不同的特點，他指出，住房這一商品具有特殊性，不能完全由市場機制調(diào)節(jié)，政府必須有所作為。這是第一個對住房完全市場化表示異議的地方高官。
　　接下來，青島市采取了許多針對性極強的措施，比如，對普通限價商品住房，在給開發(fā)商留下不超過8%的利潤空間的前提下，核定出該普通商品房項目價格。項目建成后不管市場價格如何，開發(fā)商都必須低于限價銷售。有評論指出，青島治理房價的方法對全國而言，無疑具有標(biāo)本意義。
　　高調(diào)治理高房價的個性官員贏得了百姓的喝彩聲。而“最大程度寬容民企初期不規(guī)范”的大膽表態(tài)，則讓重慶市委書記汪洋迎來了民營企業(yè)家們的熱烈掌聲。
　　在2006年12月，汪洋對當(dāng)?shù)匾恍┱�府部門負(fù)責(zé)人和700多位民營企業(yè)家稱，民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)初期的“不規(guī)范”既是其與生俱來的“胎記”，也正是其生機勃勃的活力所在。他表示，各級黨委、政府一定要把民營經(jīng)濟的發(fā)展放在特定的歷史背景下客觀看待、正確對待，給予最大程度的寬容和理解，堅持先發(fā)展后規(guī)范，努力營造一種容忍失敗、鼓勵探索的寬松環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)創(chuàng)造活力。
　　國內(nèi)民營企業(yè)在發(fā)展初期的不規(guī)范被外界視作是民營企業(yè)的“原罪”。汪洋的此番講話引起了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家的強烈反響，在場民營企業(yè)家對其報以熱烈掌聲。
　　
　　強力施政捍衛(wèi)中央政令
　　
　　由于有些人片面追求政績而產(chǎn)生的發(fā)展沖動，往往導(dǎo)致中央政策在部門和地方推行的時候變形走樣，中央政策甚至被“置若罔聞”，以至于有“中央政策出不了中南海”之說。為了讓中央出臺的事關(guān)國計民生的政策落到實處，為了破解政策執(zhí)行中的“腸梗阻”現(xiàn)象，不少中央政府高官強力施政，痛斥一些官員的陽奉陰違行為，因此顯得個性張揚。
　　鐵面審計長李金華連續(xù)多年掀起“審計風(fēng)暴”，而且以“空前激烈的措辭”點名批評財政部等中央直屬部門，對這些同級單位公開“開炮”；人稱“救火部長”的國家安監(jiān)總局局長李毅中面對頻頻發(fā)生的礦難，屢屢怒斥黑心礦主和監(jiān)管不力的地方官員；原國家教育部副部長張保慶點名痛批8省市落實貧困生助學(xué)貸款政策不力……其中，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳堪稱典型。
　　2007年5月29日，江蘇無錫爆發(fā)了震驚全國的太湖藍(lán)藻水污染危機，罪魁禍?zhǔn)拙褪谴罅颗欧诺墓�業(yè)和生活污水。此前，面對類似的一次次污染事件的發(fā)生，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳一次次展現(xiàn)了自己的血性和憤怒。
　　2007年5月13日，面對中央電視臺的主持人，潘岳說，自己已經(jīng)“忍無可忍”，“忍無可忍不是我個人忍無可忍，我覺得好像中國國情忍無可忍。我們中國的國情根本不能忍耐這種重化工無序的擴張，而且我們的老百姓也忍受不了�！痹诒本┴敻徽搲�上，他公開表示中國不應(yīng)該為“世界工廠”的稱號而驕傲，中國需要的是“綠色崛起”。他警告說，如果保持目前的污染水平，到2020年，中國的GDP翻兩番時，污染總量也會翻兩番。
　　不光從言語上表示對愈演愈烈的環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行痛斥和警告，潘岳在治污的行動上更顯強硬。
　　潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人，而最讓手下稱道的，是他做事的魄力。從2003年上任國家環(huán)�？偩指本珠L到2007年就任國家環(huán)�？偩值谝桓本珠L，這位“個性”官員在中國大地上刮起了3次由他主導(dǎo)的“環(huán)保風(fēng)暴”。
　　2005年1月18日，作為國家環(huán)保總局新聞發(fā)言人，潘岳向媒體通報了全國30個嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項目名單，并責(zé)令立即停建，這其中包括了五大電力公司中的國電、華電、大唐三家，還有和環(huán)�？偩滞瑢俨考墕挝坏娜龒{總公司。
　　2006年2月7日，潘岳在新聞發(fā)布會上宣布，國家環(huán)保總局從當(dāng)天起對127個重點化工石化項目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險排查，對投資總額達(dá)290億元的10個違反“三同時”規(guī)定的化工、交通等建設(shè)項目進(jìn)行查處，掀起了第二次“環(huán)保風(fēng)暴”。
　　面對“先污染后治理”、“只污染不治理”的事件屢屢發(fā)生，面對強大的各種利益集團(tuán)的挑戰(zhàn)，潘岳“忍無可忍”，他甚至采用了更為強硬的“連坐”式的“區(qū)域限批”政策：停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。2007年初，環(huán)保總局發(fā)動了第三次“環(huán)保風(fēng)暴”，通報了投資1123億元的82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張。到2007年4月9日，為期整整3個月的“環(huán)保風(fēng)暴”圓滿收尾。
　　在潘岳等人的強力推進(jìn)下，不少高耗能、高污染的項目被叫停整改，一些被影響了政績的地方政府官員在叫苦之后，不得不尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　潘岳等人強力推行的中央制定的環(huán)保政策，對中國的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。潘岳坦言：我做的事情指向同一方向――讓我們的社會、我們的文化、我們的黨、我們的信仰、我們的民族，能夠“可持續(xù)”，而個人進(jìn)退，早已
　　不在計算之列。
　　
　　鐵腕執(zhí)政劍指官場陋習(xí)
　　
　　近年來，一些地方主政官員為了盡快改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷玻�在自己的職�?quán)范圍內(nèi)，充分運用體制賦予自己的權(quán)力來實施變革，相對傳統(tǒng)的官場潛規(guī)則而言，他們的施政手段顯得有些“另類”，透出其“剛猛”的個性。
　　憑借市委書記的強勢地位，高壓執(zhí)政，劍走偏鋒，改變干部作風(fēng)，讓山西省長治市原市委書記呂日周成為人們眼中不折不扣的個性官員。
　　從2000年2月到2003年1月，呂日周在山西省長治市委書記任上，發(fā)動了一場“媒體治市”的變革實驗，輿論監(jiān)督矛頭直指黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部：在黨報《長治日報》上點名批評工作不力的黨政官員，并且破天荒地在頭條上批評長治市副市長。
　　呂日周帶頭治懶，騎自行車下鄉(xiāng)村調(diào)研，清晨6點給當(dāng)?shù)攸h員上黨課，黨員干部們不得不變得勤奮起來。
　　呂日周劍走偏鋒，給長治帶來了積極變化，他用高壓手段激活了干部的工作熱情。他上任的第二年即2001年，財政總收入接近18億元，比上年增長19.03%，為1996年以來增幅最大、增長最快的一年。
　　與呂日周相比，原江蘇省沭陽縣委書記（后任宿遷市委書記）仇和的“鐵腕”改革，更多地體現(xiàn)在個人的行事風(fēng)格上，更具有鮮明的個性色彩。他用強硬的、快刀斬亂麻式的手法推行其施政法則來實現(xiàn)變革。
　　仇和從1996年起，在沭陽進(jìn)行了為期4年的“鐵腕”改革，讓經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會環(huán)境較差的沭陽發(fā)生了天翻地覆的變化。
　　當(dāng)時沭陽治安很混亂，仇和決心在最短的時間里恢復(fù)社會的正常秩序。他很快將失職瀆職的公安局長免職。一天晚上，在沒有任何征兆的情況下，仇和突然宣布38個派出所所長大調(diào)防，然后開始大面積抓捕在逃案犯行動，結(jié)果當(dāng)晚就抓了100多個在逃案犯。
　　仇和行動的步伐很快，有時快得驚人，根本不容人思考。他可以用半年的時間把原來民居密集的地方變成八橫八縱的步行街區(qū)；可以在3天以內(nèi)辦妥一個龐大的投資項目；甚至可以在兩周之內(nèi)將一個原本垃圾成堆的縣城變得干凈整潔。
　　1997年以前，沭陽經(jīng)濟排全省倒數(shù)第一。到2001年仇和離任時，這個全省最貧困的縣，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在全省排名分別提升了13位和6位，一舉成為江蘇省最有活力的縣之一。一座全新的縣城出現(xiàn)在沭陽百姓面前。人們在感受著帶來陣痛的“仇和速度”的同時，也享受著美好環(huán)境帶來的舒暢和愉悅。
　　在個性上與呂日周和仇和有相似之處的四川省成都市新都區(qū)原區(qū)委書記李仲彬，用“鐵腕”手段推行基層民主政治改革，還權(quán)于民，其推行黨內(nèi)民主的一系列“出格”之舉，也讓人們把他列入了個性官員的行列。
　　現(xiàn)任四川省巴中市委書記的李仲彬，早在擔(dān)任成都市新都區(qū)委書記的時候，就因推行黨內(nèi)基層民主而掀起了一場改革風(fēng)暴：開放“三會”、公推直選、民評官等舉措引起輿論的廣泛關(guān)注。
　　李仲彬的“出格”首先體現(xiàn)在他對一些“慣性制度”的改革，提出“還權(quán)于民”。新都區(qū)政府常務(wù)會每次都邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表以及企業(yè)代表、大學(xué)生代表等社會各界代表列席會議。每次邀請的參會代表都不相同。參加會議的代表不但有發(fā)言權(quán)，還有表決權(quán)。李仲彬認(rèn)為，共產(chǎn)黨的干部開會研究的就是老百姓的事情，就是老百姓的工作，沒有什么可保密的東西。
　　李仲彬的“出格”還表現(xiàn)在他力推的“新都之治”的民主政治改革，該區(qū)所有學(xué)校校長、299個行政村的黨支部書記由直選產(chǎn)生，并首開中國直選鎮(zhèn)黨委書記的先河。有評論者說：“新都一小步，中國一大步！”基層黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)入一個新階段。
　　李仲彬?qū)Ω刹靠疾旌蜏y評工作的改革也非�！俺龈瘛�。2004年7月，新都舉行大會，包括李仲彬在內(nèi)的17名“區(qū)官”接受了1071名區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及村、社區(qū)干部的測評。他提議將測評結(jié)果在報紙、電視上公開。公開測評“區(qū)官”，從此在新都成為年度保留節(jié)目。
　　2005年7月，新都“民評官”活動再度升級。17名“區(qū)官”根據(jù)各自得票結(jié)果，通過電視直播，向父老鄉(xiāng)親現(xiàn)場自我檢討，讓新都人大開眼界。
　　新都的民主化改革為新都帶來了新氣象、新活力、新發(fā)展。
　　
　　綿里藏針彰顯個性多重色彩
　　
　　相對呂日周、仇和、李仲彬的“鐵腕”執(zhí)政風(fēng)格而言，另一位個性官員宋亞平的施政措施對當(dāng)?shù)毓賳T切身利益來說，是“以柔克剛”。宋亞平在任4年多，推出了14項改革，端掉了3000多人的“鐵飯碗”。他通過對官員“洗腦”來蕩滌陳腐觀念，而沒有采用疾風(fēng)驟雨的方式，并且給予被改革者一定的保障，因而引起的震蕩比較小。雖然手法“溫柔”，但他實施的改革，卻是綿里藏針，而且在施政過程中，意志堅定，沒有絲毫退縮。
　　宋亞平是個很有傳奇色彩的人物。1986年，武漢大學(xué)歷史系碩士畢業(yè)的他被分配到湖北省政府研究室工作。兩年后他卻辭去公職，不要“鐵飯碗”，南下廣東“淘金”。上世紀(jì)90年代末，在商海搏擊10年之后的宋亞平，又走馬上任湖北省咸寧市咸安區(qū)委書記。
　　接手咸安區(qū)時，宋亞平面對著的是一副“爛攤子”：干部素質(zhì)參差不齊，思想保守，領(lǐng)導(dǎo)方式陳腐；政府機構(gòu)人員龐雜臃腫；財政入不敷出，土地荒蕪，農(nóng)業(yè)衰敗。封閉保守的思維充斥著整個咸安區(qū)。
　　面對困境，宋亞平?jīng)Q心“起沉疴，下猛藥”。他開始對陳腐的地方吏治進(jìn)行整治。
　　宋亞平深知改革會觸動種種既得利益集團(tuán)的利益，要保證改革的順利進(jìn)行，就必須要做好種種鋪墊工作。在推出了為在職干部、退休職工、下崗分流人員統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項保險的“五保合一”保障制度半年后，他開始了第二步改革――讓干部外出打工。這項措施引發(fā)了廣泛的議論。
　　當(dāng)時咸安區(qū)的干部本能地排斥這種做法，宋亞平將他們一個個叫到辦公室談話，做思想工作。第一批187名打工干部在2001年的正月十五啟程出發(fā)。咸安區(qū)對打工干部每月發(fā)放150元的生活費，外出打工的收入全部歸個人。宋亞平對這些人的要求是，必須走出咸寧市，對留在咸寧不走的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便給予警告甚至開除公職的嚴(yán)厲處分。
　　繼干部外出打工之后，宋亞平開始實行機構(gòu)改革，拿留在咸安的干部“開刀”。他先拿出6個重要的、被視為肥缺的區(qū)直局機關(guān)，公開選聘局長，然后放權(quán)讓競爭上來的局長組閣，對人員進(jìn)行分流。先后有2300多名區(qū)直機關(guān)的干部被推向社會。
　　機構(gòu)改革進(jìn)行得最徹底的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。宋亞平大膽嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長合并的黨政“一肩挑”的改革。他認(rèn)為基層政權(quán)沒有必要實行黨政分開，分開的結(jié)果只能是互相推諉扯皮。之后，他又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行撤銷合并，重新組成黨政綜合、財政稅務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展四個辦公室。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的“七站八所”，除保留財政所之外，其余全部和財政脫離關(guān)系，推向市場。一舉將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由財政供養(yǎng)的人員減少了近半數(shù)，減下來的人一律自謀職業(yè)。這種改革在全國是首次，被視作中國基層政權(quán)沖破“黃宗羲定律”的成功嘗試。
　　宋亞平的改革徹底扭轉(zhuǎn)了咸安區(qū)的落后局面，自2000年改革以來，區(qū)財政收入由1999年的5400萬元上升為2000年的2.6億元。而咸安改革“大旗不倒，力度不減”，并且其影響力還在向湖北全省延伸。

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