釘子戶【各國如何面對(duì)“釘子戶”】

　　拆遷問題并非中國獨(dú)有。世界上其他國家也都曾經(jīng)或正在經(jīng)歷著拆遷帶來的諸多社會(huì)和法律問題。 　　 　　美國：各方協(xié)商合理賠償 　　 　　司法的嚴(yán)謹(jǐn)，使得美國地方政府在動(dòng)用拆遷特權(quán)問題上非常謹(jǐn)慎，而民眾也會(huì)更多地考慮到公共利益。
　　希爾供職于一家民間法律機(jī)構(gòu)，多年來一直關(guān)注政府在拆遷中的作為。在希爾看來，懂得兼顧對(duì)方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。
　　
　　拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)
　　在美國，各個(gè)行業(yè)都有一個(gè)“公平市場價(jià)格”――市場形成的、大家承認(rèn)的、相對(duì)公平的價(jià)格。房地產(chǎn)行業(yè)也有這樣的一個(gè)價(jià)格，作為補(bǔ)償拆遷戶的標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　私人開發(fā)商如果想在一塊土地上搞開發(fā)，就需要事先購買這片土地，包括這里住戶的房產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是，開發(fā)商必須給予拆遷者一個(gè)合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)雙方以公平市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。
　　相對(duì)來說，政府征地的情況就比較復(fù)雜，因?yàn)檫@涉及到公眾利益與個(gè)人利益孰輕孰重的問題。美國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)與保護(hù)個(gè)人利益的國家，但對(duì)公眾利益也不能不管不顧。美國相關(guān)法律規(guī)定：政府無權(quán)征收個(gè)人土地和財(cái)產(chǎn)，除非給予合理的賠償。這里“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn)，也是以公平市場價(jià)格為參考。
　　公平市場價(jià)格是為雙方達(dá)成拆遷協(xié)議提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)事雙方不能就合理補(bǔ)償達(dá)成一致，還可以走司法程序。
　　
　　“擁有自己的樹”
　　很多人可能都聽過這個(gè)故事：在美國喬治亞州的雅典城有一棵著名的“擁有自己的樹”。一百多年前，雅典城的一位老人因擔(dān)心自己去世后，后院里的一棵老橡樹“遭遇不測”，便在遺囑里把這棵樹的所有權(quán)，連同樹下八英尺半徑的土地贈(zèng)給了這棵樹。
　　隨著城區(qū)發(fā)展，后院變成了街道，老橡樹和圍在它周圍的欄桿正好在路中央。無疑，這棵樹已經(jīng)阻礙了交通。但是，在要不要移走這棵樹的聽證會(huì)上，附近社區(qū)的居民認(rèn)為，公眾受影響的利益，在質(zhì)和量上并沒有壓倒這棵樹的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最后，這棵樹保留了下來。
　　這或許是一個(gè)極端的例子，但至少說明，在美國不是一說公眾利益，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就理所當(dāng)然地要讓步。希爾所在的法律機(jī)構(gòu)就曾代表普通居民對(duì)多個(gè)州政府的征地特權(quán)濫用進(jìn)行上訴，并取得了部分勝利。
　　
　　在公私之間尋求平衡
　　那些希爾們無法獲勝的動(dòng)遷官司，結(jié)局通常是政府強(qiáng)制性拆遷。但在最高法院做出決定之前，普通居民可以對(duì)政府特權(quán)及規(guī)定作出挑戰(zhàn)。
　　美國各個(gè)州均制定了不同版本的“重要空間法”及動(dòng)遷細(xì)節(jié)和補(bǔ)償辦法，賦予政府因水電、道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國防等公益事業(yè)進(jìn)行征地的特權(quán)。希爾贊同這些，但是對(duì)地方政府因經(jīng)濟(jì)開發(fā)而動(dòng)用拆遷特權(quán)提出質(zhì)疑，其中的關(guān)鍵在于“公共利益”和“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。
　　康涅狄格州的一個(gè)城市因軍事基地被關(guān)閉，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速蕭條。為扭轉(zhuǎn)局面，政府打算在原軍事基地建設(shè)公園。然而，一些被涉及到的私有土地?fù)碛姓叻磳?duì)動(dòng)遷，無論政府給多少補(bǔ)償金他們都不搬，“合理補(bǔ)償”不好確定。動(dòng)遷戶還一紙?jiān)V狀把政府告到了法院。官司打到美國最高法院后，9個(gè)大法官以謹(jǐn)慎的“5：4”裁決駁回動(dòng)遷戶的上訴，支持當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)制性拆遷。
　　法官們的謹(jǐn)慎，反映了美國司法努力在公私之間尋求一種平衡。而總的來看，美國地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中也各有輸贏，這在一定程度上使政府在動(dòng)用拆遷特權(quán)問題上更加謹(jǐn)慎，而民眾也漸漸習(xí)慣了更多地考慮公共利益。
　　
　　韓國：依法處理一草一木
　　
　　韓國有很多關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)的法律，對(duì)土地征用補(bǔ)償有著非常詳盡的規(guī)定。
　　黑社會(huì)手持武器沖進(jìn)居民住宅，強(qiáng)行要求對(duì)方迅速搬家，這是韓國電影《卑劣的街頭》中出現(xiàn)的畫面。但事實(shí)上，韓國房地產(chǎn)開發(fā)過程中黑社會(huì)的血腥和暴力其實(shí)只出現(xiàn)在電影里，在現(xiàn)實(shí)生活中很是罕見。
　　
　　高額拆遷費(fèi)令開發(fā)商卻步
　　韓國有很多關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)的法律，比較重要的是《城市開發(fā)法》和《土地補(bǔ)償法》，其中對(duì)土地征用補(bǔ)償有著非常詳盡的規(guī)定。如果某公司想購買并拆遷某住戶的私有房屋建大樓，那么，一場漫長的談判就開始了。
　　首先，要由雙方認(rèn)可的中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)格做出基本評(píng)估，以此為基礎(chǔ)，雙方開始討價(jià)還價(jià)，內(nèi)容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先墊過一層沙子然后又鋪了地磚，這沙子與地磚都要分別計(jì)入補(bǔ)償費(fèi)之內(nèi)。
　　如果有一處臨街的房屋，房主聽說拆遷動(dòng)議了，突擊把房子改造成飯店，這個(gè)法律不予認(rèn)可。但是，如果某一處房屋原來是飯店，現(xiàn)處于歇業(yè)之中，那么拆遷前宣布飯店恢復(fù)營業(yè)，開發(fā)商就沒有辦法了，只能按飯店給予高價(jià)補(bǔ)償。
　　如果是連片開發(fā)，居民們第一件事不是收拾東西準(zhǔn)備搬家，而是走家串戶先把“拆遷對(duì)策委員會(huì)”成立起來，以群體的名義維權(quán)。他們的原則是：一草一木都要付錢，拆遷的結(jié)果必須保證每一家的生活都能得到改善。這樣算下來，拆遷費(fèi)用十分驚人。因此，在韓國，很少能看到像中國一樣成群連片的舊區(qū)改造。
　　這樣，私營企業(yè)拆遷開發(fā)住宅，要么提供的補(bǔ)償金足以令住戶滿意，要么就是談判失敗放棄項(xiàng)目，發(fā)生糾紛的機(jī)會(huì)很少。
　　
　　向“釘子戶”妥協(xié)
　　在韓國，存在紛爭比較多的是公營事業(yè)征用土地，如修建城市鐵路、高速公路等。按韓國媒體說法，公營事業(yè)征地，經(jīng)常發(fā)生“物理沖突”，也就是肢體沖突，即居民與警察發(fā)生暴力打斗。近期比較著名的案例，是韓國政府在平澤地方征用土地為駐韓美軍修建新軍事基地，遭到平澤居民暴力抵抗，多次發(fā)生流血事件，政府頭疼不已，從總統(tǒng)到總理多次現(xiàn)場辦公，但居民堅(jiān)決不讓步。最后，政府不得不宣布建設(shè)計(jì)劃推遲四到五年，也就是說，現(xiàn)政府已經(jīng)承認(rèn)無能為力，把包袱丟給下屆政府了。
　　據(jù)韓國朋友介紹，韓國也有最牛的“釘子戶”。數(shù)年前，京畿道內(nèi)一公司成片開發(fā)，遇到一房主，對(duì)祖業(yè)極為熱愛，堅(jiān)決不賣房子。不是給多少錢才合理的問題，而是不管給多少錢都不賣。此住戶四周的房子全部出賣了，該公司也啟動(dòng)了工程，但這一家到底挺了下來。該公司毫無辦法，最后只好用大樓把這一家圍了起來，成為京畿道一景。
　　我就此問過韓國朋友：難道不能起訴他嗎？韓國朋友很驚異：人家自己的土地自己的房子，不想賣給你，你憑什么起訴人家呢？更主要的是，沒有罪名，更沒有法律適用啊！
　　
　　印度：強(qiáng)行征地難見效
　　
　　地方政府以強(qiáng)制性手段征購?fù)恋氐臉O端做法，反而使矛盾日趨白熱化。
　　
　　警察干預(yù)反使矛盾升級(jí)
　　“征地”是近幾年才經(jīng)常見諸印度報(bào)端的字眼。自從政府推出的“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”政策，需征用農(nóng)業(yè)用地或荒地建設(shè)工業(yè)園區(qū)之后，由征地引起的糾紛越來越多。３月１４日，印度東部西孟加拉邦警察在一個(gè)南迪格拉姆村里，向示威群眾開火，導(dǎo)致１４人死亡。這個(gè)村子就是被政府相中建設(shè)一個(gè)以化工業(yè)為主的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，計(jì)劃征購４０５０公頃土地。
　　南迪格拉姆村村民對(duì)此甚為不滿，他們不愿意改變長久以來的生活方式。在與示威者糾纏了兩個(gè)月后，政府采取了極端措施，２０００名警察進(jìn)駐南迪格拉姆村，強(qiáng)行驅(qū)散了示威者。
　　事件的后續(xù)發(fā)展其實(shí)對(duì)政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調(diào)查局對(duì)警察向群眾開火一事展開調(diào)查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府立即軟化了態(tài)度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設(shè)計(jì)劃。
　　村民的抗議似乎贏得了勝利，但是由過去的經(jīng)驗(yàn)來看，這次也許還要加個(gè)問號(hào)。在矛盾面前，印度地方政府慣用“拖”字訣，往往退一步，服個(gè)軟，避避風(fēng)頭，等時(shí)機(jī)合適了再卷土重來，這種方法至少在西孟加拉邦的另一個(gè)村子信格爾獲得了成功。
　　
　　受害者是以地為生的農(nóng)民
　　國人一聽到征地拆遷糾紛立即想到的是價(jià)錢問題，在印度，錢卻不是最主要的誘因。在西孟加拉邦的幾個(gè)征地糾紛里，政府其實(shí)提出了相當(dāng)合理的賠償方案，比如，在信格爾，１英畝一年收獲一季的農(nóng)田賠償８５萬盧比（即１公頃４．６萬美元）；１英畝一年收獲兩季以上的土地賠償１１５萬盧比（即１公頃６．３萬美元）。
　　在印度，反對(duì)政府征購?fù)恋氐耐�往不是真正的土地所有者。土地私有化使得大量農(nóng)田集中在地主手中，他們擁有土地卻不見得自己耕種。比起日益微薄的田租，巨額的政府賠償顯然更有吸引力，這也正是盡管抗議聲浪不斷升級(jí)，征地計(jì)劃卻依然能順利進(jìn)行的原因。信格爾的一位地主曾經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w說：“我們應(yīng)該把塔塔集團(tuán)老板的照片供起來，因?yàn)樗�要來建廠，這里的地價(jià)漲了一倍�！�
　　真正堅(jiān)定的抗議者來自租賃土地耕種的佃農(nóng)和擁有少量土地的自耕農(nóng)，一旦失去土地，他們就失去了謀生的手段。盡管政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)和工廠建成之后將解決大批當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，但這些村民仍然充滿懷疑和抗拒。
　　在印度政治評(píng)論家阿穆爾亞?甘古利看來，印度目前此起彼伏的征地糾紛好比英國工業(yè)革命時(shí)期的“圈地運(yùn)動(dòng)”，“這是一個(gè)國家從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型無法避免的沖突，但是在印度，各種政治勢力都想借此機(jī)會(huì)打擊對(duì)手，壯大自己，因此沖突被擴(kuò)大了�！卑⒛聽杹�?甘古利說。
　�。〒�(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）

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