【西方也有“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”】

　　日本的納稅服務(wù)大廳如果沒(méi)有納稅人在里面的話,天再熱也不準(zhǔn)開(kāi)空調(diào),但只要有一位納稅人在,稅官們即可與納稅人享受習(xí)習(xí)涼風(fēng)的“利益均沾”。這在該國(guó)已經(jīng)形成了一種廉政文化――
　　
　　“筷子頭”,見(jiàn)真章
　　
　　接受價(jià)值相當(dāng)于20歐元的禮品(比如精美的月歷、小程序軟盤(pán)等)均須向上級(jí)說(shuō)明,征得同意后,個(gè)人方可留用。警示:任何情況下都不得收取現(xiàn)金。每個(gè)工作日,首先進(jìn)入德國(guó)稅官眼簾的就是上述標(biāo)語(yǔ)式廉政口號(hào),類似于我國(guó)各地五花八門(mén)的“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”。
　　不知道人們對(duì)“筷子頭上有階級(jí)斗爭(zhēng)”這句見(jiàn)證中國(guó)一段歷史的名句是否還有印象,不過(guò),德國(guó)《星期日法蘭克福匯報(bào)》早前的一則報(bào)道仍然足以讓我們國(guó)人跌下眼鏡。報(bào)道稱,德國(guó)財(cái)政部在向其幾萬(wàn)名雇員下發(fā)的一份工作備忘錄中提出警示稱,進(jìn)入企業(yè)稽查的官員應(yīng)盡可能自帶飲料,一杯免費(fèi)的白開(kāi)水可能就是你墮落直至進(jìn)入監(jiān)獄的開(kāi)始。負(fù)責(zé)制訂這項(xiàng)“白開(kāi)水”政策的官員稱,目前蹲在大牢里的稅官已經(jīng)向人們發(fā)出清晰的信息:我們到底應(yīng)該做什么和不做什么!
　　眾所周知,美國(guó)的稅官很少被媒體曝光犯下授人于“小恩小惠”這類低級(jí)錯(cuò)誤,稅務(wù)署也是美國(guó)納稅人比較公認(rèn)的“廉潔部門(mén)”之一。向壞處想,這可能是來(lái)自美國(guó)逃稅人有什么把柄掌握在稅官手中,他們有難言之隱;往好處看,美國(guó)稅官可能得益于稅務(wù)署對(duì)稅官生活細(xì)節(jié)的關(guān)注和廉政制度的安排,所謂“筷子頭”這類的“細(xì)節(jié)決定一切”。
　　稅務(wù)署新聞發(fā)言人安東尼奧?伯克有一次被記者問(wèn)道:“假如公司企業(yè)老板為公關(guān)邀請(qǐng)國(guó)稅局的官員吃飯,或邀請(qǐng)你們觀看文藝節(jié)目或體育比賽,你們能接受嗎?”伯克稱,原則上我們不能接受他人的宴請(qǐng)或看戲邀請(qǐng)。如果非要吃飯,稅務(wù)署官員會(huì)自掏腰包(AA制),但不能接受贈(zèng)品。如果我到公司了解情況,對(duì)方招待我一杯咖啡,這是可以接受的。如果電視臺(tái)邀請(qǐng)我參加一些訪談節(jié)目,贈(zèng)送我一個(gè)咖啡杯作為紀(jì)念,這也是可以的,因?yàn)樾〖o(jì)念品不會(huì)影響我們的決策。至于戲票和體育比賽的門(mén)票,不能接受。
　　美國(guó)的多個(gè)較敏感部門(mén)在“逢年過(guò)節(jié)”時(shí)一般會(huì)向自己的雇員寄發(fā)一份“廉政備忘錄”,重述接受禮品和宴請(qǐng)的注意事項(xiàng)和廉政紀(jì)律。稅務(wù)署下發(fā)的“稅收廉政備忘錄”一般會(huì)包含如下幾條警示:不要接受可能涉及您權(quán)限范圍內(nèi)的稅收影響者贈(zèng)送的禮品;在不得已的情況下(比如正好是親友),可以“笑納”20美元以下的小禮品,不過(guò)一定要事后及時(shí)向您的上級(jí)說(shuō)明,是作為他們的親友,而非特定職務(wù)的關(guān)聯(lián)人接受禮品的,并在此后最好作價(jià)值相當(dāng)?shù)亩Y物回贈(zèng);外國(guó)機(jī)構(gòu)主動(dòng)贈(zèng)送的價(jià)值低于245美元的禮品而且實(shí)難謝絕的,可以收下,但在3小時(shí)內(nèi)務(wù)必向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)備案。如果禮品價(jià)值超過(guò)了245美元,在無(wú)法推脫的情況下也許仍可接受,但須全數(shù)上交給有關(guān)部門(mén)保存。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得接受下屬機(jī)構(gòu)工作人員或較低級(jí)別工作人員贈(zèng)送的禮品,但可跟同事交換價(jià)值低于10美元的小禮品。
　　
　　小行賄,大風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　在法制較健全的國(guó)家,行賄者面臨的風(fēng)險(xiǎn)比受賄者的風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)也不小。在特定環(huán)境下,行賄者即使是送上幾十美元或具有超價(jià)值的紀(jì)念品,有時(shí)可能只是有行賄的意思表示,就有可能面臨牢獄之災(zāi)。一般而言,賄賂政府機(jī)關(guān)工作人員也屬于刑事上的重罪。
　　我們來(lái)看發(fā)生在美國(guó)的一個(gè)真實(shí)故事。年近70歲的華裔老人徐慧蓉是曼哈頓下城的一名居民,長(zhǎng)年和老伴居住在一座由政府提供的住房里,靠老伴每月600多美元的退休金生活。2006年8月2日一早,徐慧蓉參加美國(guó)移民局紐約分部的入籍考試。面試時(shí),徐慧蓉雖然通過(guò)了其中的歷史部分,但英語(yǔ)閱讀和書(shū)寫(xiě)卻不合格,其入籍申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)被拒絕。這在美國(guó)原本是一個(gè)再正常不過(guò)的小事情。然而,徐慧蓉知道自己無(wú)望通過(guò)本次入籍考試時(shí),卻“有意無(wú)意”地將160美元現(xiàn)金“擺顯”給監(jiān)考的移民官。正因?yàn)檫@種“無(wú)意識(shí)”的“小額意思表示”,徐慧蓉竟被當(dāng)場(chǎng)抓現(xiàn)行,并于當(dāng)日下午在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院過(guò)堂。
　　法庭對(duì)徐慧蓉的起訴文件顯示,徐慧蓉考完后被一名移民局官員告知成績(jī)不合格,徐慧蓉聞知后當(dāng)即拿出幾張鈔票要“塞給”移民官。移民官見(jiàn)此舉動(dòng),大驚:“你瘋了?你想干什么?你想坐牢嗎?”徐慧蓉見(jiàn)移民官反應(yīng)激烈,便將錢(qián)收了起來(lái),并說(shuō)了聲“謝謝”。該名移民官隨后轉(zhuǎn)身去另一房間復(fù)印給徐慧蓉的重新面試通知書(shū),回到辦公室后,他發(fā)現(xiàn)桌上的文件里面夾了數(shù)張面值20美元的鈔票,移民官隨即通知警衛(wèi),將徐慧蓉抓了起來(lái),之后便被檢方以行賄的罪名起訴。法官認(rèn)為,從時(shí)間順序上看,徐慧蓉給錢(qián)的行為直接發(fā)生在考試未通過(guò)之后,而且被拒后仍繼續(xù)將錢(qián)放在政府官員的桌上,行賄目的昭然若揭。好在徐慧蓉的行為未構(gòu)成重大危害,法官下令其可以“免費(fèi)”保釋,但其護(hù)照等有效證件須交由法庭保管。按照美國(guó)法律,類似上述的行賄行為最高可判兩年刑期并處5萬(wàn)美元罰款。

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