[《廉政準(zhǔn)則》的生命力在于執(zhí)行] 制度的生命力在于執(zhí)行

　　今年1月28日,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》),明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”。時(shí)值中央紀(jì)委法規(guī)室副主任侯覺非應(yīng)邀到四川作學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的專題輔導(dǎo)講座,《廉政?望》記者進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
　　
　　廉潔從政等重于政治生命
　　“這么多年來(lái),我們反腐敗成果明顯,但離中央的要求和群眾的期望還有差距�！�
　　采訪中,侯覺非認(rèn)為,當(dāng)今反腐敗的新形勢(shì)新任務(wù)新要求,是1997年《廉政準(zhǔn)則(試行)》執(zhí)行12年后,重新淬火出爐的大背景。
　　
　　《廉政?望》:侯主任,近年來(lái),中央密集出臺(tái)了反腐敗各方面的法規(guī)制度,如去年被稱為“反腐敗制度建設(shè)年”,出臺(tái)了十多項(xiàng)新的反腐制度,包括巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定、利用影響力受賄入罪等。今年剛開年,又頒布了修訂后的《廉政準(zhǔn)則》,這意味著什么?
　　侯覺非:十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。這表明我們黨對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,制度建設(shè)被擺放在了更加顯著地位置,也必將在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。
　　
　　《廉政?望》:這次學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》,從中央到地方,宣傳聲勢(shì)和貫徹力度都超過以往。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)親自出席并在貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》電視電話會(huì)議上作重要講話。這是什么原因?
　　侯覺非:首先如剛才所言,體現(xiàn)了中央對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。再有則是凸顯《廉政準(zhǔn)則》在我們黨內(nèi)法規(guī)體系中非同一般的地位。黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種,準(zhǔn)則效力等級(jí)僅次于黨章。并且,《廉政準(zhǔn)則》是繼1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》后,30年來(lái)我黨出臺(tái)的第二個(gè)黨的準(zhǔn)則。將廉潔從政等重于政治生命,再次印證了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的判斷。
　　這次在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》的熱潮,還有一個(gè)原因。這么多年來(lái)干部出問題,有明知故犯的,也有真糊涂的。通過廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)貫徹,也就是給全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針,讓他們知其可為和不可為,不能不教而誅。
　　
　　《廉政?望》:中央在發(fā)出的通知中明確指出,1997年發(fā)布的《廉政準(zhǔn)則(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,故決定予以修訂。這個(gè)“不能完全適應(yīng)”具體該怎么理解?
　　侯覺非:我認(rèn)為這個(gè)“不能完全適應(yīng)”包括3方面內(nèi)容。一是經(jīng)過這十多年的時(shí)代發(fā)展,原有的試行準(zhǔn)則已經(jīng)囊括不了新的廉潔從政要求。如原來(lái)并沒有禁止“利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益”的規(guī)定,但隨著形勢(shì)的發(fā)展,這種行為已經(jīng)成為在證券市場(chǎng)牟取暴利的手段。二是原有的規(guī)定已經(jīng)過時(shí),比如原來(lái)有關(guān)于禁止公款購(gòu)買手機(jī)等通信工具的規(guī)定,現(xiàn)在這已經(jīng)不是問題。
　　除了必要的吐故納新、與時(shí)俱進(jìn),此次《廉政準(zhǔn)則》修訂重在解決制度分散化問題。從十六大至今,中央出臺(tái)了許多新的禁令和“不準(zhǔn)”,如48次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出禁止性要求。制度太分散的直接后果,就是制度貫徹的效果值得檢討。說(shuō)實(shí)話,連我們法規(guī)室出來(lái)的同志都記不全,遑論其他黨員干部,一些領(lǐng)導(dǎo)干部違了紀(jì)都不知道。我們也曾試著把所有的禁令、“不準(zhǔn)”編成四六句,像“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”那樣,但是太長(zhǎng)了也記不住。要解決這個(gè)問題,就是修訂準(zhǔn)則。
　　
　　《廉政?望》:就像是把分散各處的珠子串成一條珠鏈?
　　侯覺非:可以說(shuō),《廉政準(zhǔn)則》是這些年來(lái)反腐敗各項(xiàng)工作成果的“集大成者”。此外,準(zhǔn)則還充分吸收借鑒了一些地方和部門的創(chuàng)造和舉措,將其上升為全黨的要求,比如“不能借他人名義經(jīng)商”。再有就是使準(zhǔn)則要求與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律進(jìn)行很好的銜接,如黨內(nèi)監(jiān)督條例、公務(wù)員法、刑法等,防止出現(xiàn)制度空隙。
　　
　　18個(gè)“不準(zhǔn)”防止利益沖突
　　“不僅僅是指有直接侵害公共利益的行為,而是只要存在這種可能性就不行。通俗點(diǎn)說(shuō),只要是‘瓜田李下’就不準(zhǔn)。”
　　侯覺非告訴《廉政?望》記者,《廉政準(zhǔn)則》修訂的送審稿2009年1月就出來(lái)了,之后又反復(fù)地充實(shí)、打磨,特別是在十七屆四中全會(huì)之后,又充實(shí)了關(guān)于防止“利益沖突”的內(nèi)容。
　　
　　《廉政?望》:修訂后的準(zhǔn)則除了內(nèi)容的“集大成”外,還有哪些亮點(diǎn)?
　　侯覺非:“防止利益沖突”是此次修訂的重頭戲。我統(tǒng)計(jì)了一下,關(guān)于這方面有18個(gè)“不準(zhǔn)”,這充分體現(xiàn)了十七屆四中全會(huì)提出“建立健全防止利益沖突制度”的精神�，F(xiàn)在不是諱言個(gè)人利益的時(shí)代,但是作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,不能對(duì)個(gè)人利益孜孜以求,更不允許與民爭(zhēng)利,絕不能以權(quán)謀私。
　　
　　《廉政?望》:關(guān)于防止利益沖突的內(nèi)容,準(zhǔn)則的第一條、第二條、第五條和第七條都進(jìn)行了一些具體列舉。從準(zhǔn)則的一些規(guī)定來(lái)看,黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法,比如經(jīng)商問題。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不能經(jīng)商,對(duì)子女親屬也有限制。
　　侯覺非:我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào),對(duì)黨員的要求要嚴(yán)于普通公民。在新的歷史條件下,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)干部可以調(diào)動(dòng)的資源越來(lái)越多,也可以說(shuō)面臨著更大的利益誘惑,擁有更大的尋租空間。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部握有公權(quán)力,一旦利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生曖昧關(guān)系,就瓜田李下糾纏不清了�，F(xiàn)實(shí)中也出了這方面問題,人民群眾意見也很大。
　　
　　《廉政?望》:因?yàn)檫@影響了社會(huì)公平正義和收入分配公平。
　　侯覺非:對(duì)。不讓公權(quán)力違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就是為了保證按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律運(yùn)行,包括收入分配。
　　
　　《廉政?望》:說(shuō)到這個(gè)問題,今年兩會(huì)期間,關(guān)于“灰色收入”曾引發(fā)熱議。從目前準(zhǔn)則的規(guī)定來(lái)看,也涉及有關(guān)這方面內(nèi)容,比如紅包禮金、兼職取酬等。
　　侯覺非:我們黨從來(lái)不承認(rèn)灰色收入是正當(dāng)?shù)�。可以這么說(shuō),違反《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定、但還沒有到觸犯法律程度,這中間地帶獲取的收益就是屬于違反紀(jì)律的不正當(dāng)收入,準(zhǔn)則明確禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部謀取這類不正當(dāng)收入。
　　
　　制度的生命力在于執(zhí)行
　　“凡善怕者,必身有所正,言有所規(guī),行有所止,偶有逾矩,亦不出大格”。
　　侯覺非認(rèn)為,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要培養(yǎng)對(duì)制度的敬畏之心,懼在乎畏始。
　　
　　《廉政?望》:當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)政風(fēng)問題,都在《廉政準(zhǔn)則》中得到了反映,比如以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)、弄虛作假、“形象工程”等等。這些都是長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的問題,但一直都沒有得到解決,如網(wǎng)絡(luò)上不斷曝光的“天價(jià)煙”、“豪華車”等。前不久,胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上都重點(diǎn)提到“提高制度執(zhí)行力”問題。你認(rèn)為應(yīng)該如何加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的執(zhí)行力?
　　侯覺非:原來(lái)的準(zhǔn)則執(zhí)行情況需要檢討的一個(gè)重要原因,就是監(jiān)督檢查弱化,更多強(qiáng)調(diào)自律。因此修訂后的準(zhǔn)則一大亮點(diǎn)就是加大他律力度,特別增加了“堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合”。
　　
　　《廉政?望》:現(xiàn)在有這么一種觀點(diǎn),認(rèn)為廉潔自律是小節(jié)問題,又不是違法犯罪,不必“斤斤計(jì)較”,據(jù)我所知包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部都持這種觀點(diǎn)。
　　侯覺非:的確,現(xiàn)實(shí)中有些黨員干部認(rèn)為,小節(jié)問題無(wú)傷大雅。如最高法院原副院長(zhǎng)黃松有就曾說(shuō)過,在廉政方面偶爾犯點(diǎn)錯(cuò)誤,只要不是嚴(yán)重違法,也不至于給黨和國(guó)家造成大的損失。但他的現(xiàn)身說(shuō)法,證明了法與紀(jì)之間,其實(shí)并沒有天塹;往往這一念之差,就會(huì)滑向深淵。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),群眾信訪舉報(bào)排第一是貪污受賄,其次是失職瀆職,再就是廉潔自律。
　　
　　《廉政?望》:那么,如何從他律上強(qiáng)化制度執(zhí)行力?
　　侯覺非:修訂后的《廉政準(zhǔn)則》加強(qiáng)了他律責(zé)任,如強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)同志要以身作則,落實(shí)了黨委(黨組)教育培訓(xùn)、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查的責(zé)任,增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng),將準(zhǔn)則執(zhí)行情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核等等。
　　
　　《廉政?望》:準(zhǔn)則中還增加了“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合”的表述。這是否也是加強(qiáng)執(zhí)行力的舉措之一?
　　侯覺非:正是如此。《廉政準(zhǔn)則》雖然適用縣處級(jí)以上干部,但面向全社會(huì)公開和宣傳,為的就是方便社會(huì)監(jiān)督,如準(zhǔn)則中所言,充分“發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用”。根據(jù)我們的調(diào)查,有絕大部分網(wǎng)友對(duì)這次《廉政準(zhǔn)則》的修訂出臺(tái)表示支持,這也說(shuō)明了民眾對(duì)我們反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

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