人大代表的民意功能|人大代表

　　人大代表,不僅僅是一種政治光環(huán),他們應(yīng)是最權(quán)威、最主流、最理性的民意代表。然而,這支最為成熟、理性的民意表達與監(jiān)督力量,卻在網(wǎng)絡(luò)民意洶涌的今天被忽略。 　　如何進一步發(fā)揮人大代表這一民意表達的制度化渠道,喚醒“代表意識”回歸到民意軌道?如何促使人大代表用更加開放的心態(tài)與積極的方式,關(guān)注公共利益,最充分、最廣泛地反映民情民聲?現(xiàn)實正在思考。
　　
　　鐘南山可能是中國知名度最高的全國人大代表之一。
　　“領(lǐng)導不在的時候,代表們發(fā)言挺多,而且講得很深。領(lǐng)導在的時候,很多代表10分鐘的發(fā)言,8分鐘用來對報告、對自己歌功頌德。我感覺這樣的氣氛不太好。”
　　2009年,在全國人大廣東代表團分組討論上,中科院院士鐘南山這句“雷語”贏得了全場多次掌聲。他因敢言而被稱為“炮手”。
　　今年兩會,鐘南山提了一份準備了6年的關(guān)于保健品的議案,直指許多保健品含有壯陽藥,比如賣得很好的金蟲草�！斑@些保健品的欺騙性太大了,謀財也就算了,對老人家來說簡直是害命啊!”同時他將問題對準監(jiān)管部門,他認為現(xiàn)在食品藥品行業(yè)是多頭管理,農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門管,食品是質(zhì)監(jiān)部門管,藥品里面的添加物由工商部門管,從而出現(xiàn)了管理空白。
　　“醫(yī)改不能兩頭‘熱’,中間‘冷’!中間的醫(yī)務(wù)人員積極性不高,態(tài)度不明確。醫(yī)改人員不能把自己看作改革的對象,而應(yīng)該把自己看作主角。”對有些部門自我肯定的醫(yī)改進程,鐘南山指出,“我不認同中國醫(yī)改進入中期,我認為僅僅是良好的開始,到中期還需要相當長的時間。”
　　從“非典”到“甲流”,鐘南山一直發(fā)出“必須公開真相”的聲音,被人們譽為“公共衛(wèi)生危機的民眾代言人”。鐘南山在接受媒體采訪時表示,“我說的時候,不會考慮很多,是針對事情本身,而不是針對哪個人,哪個部門!”
　　以成效而言,鐘南山在今年兩會中感到:“審議成分多了,很多意見都帶有建設(shè)性,會風有所改善”。
　　鐘南山深入調(diào)查、敢說敢為,直斥時弊,是人大代表中的優(yōu)秀典型。然而并非所有代表都有這樣的能力、這樣的膽量、這樣的堅持。
　　高調(diào)履職黯然退卻的代表
　　某市的人大代表張利民是一名民主黨派成員,在當?shù)亟?jīng)濟研究圈子有較高影響。多年來他一直堅持批評不公,經(jīng)常在媒體發(fā)表言論。“當上人大代表后,我很興奮,有了更好的表達意見的平臺,我準備全身心調(diào)研監(jiān)督,認真履職,說出許多人想說未說或者想說不敢說的話。”
　　當代表的5年里張利民也是這樣做的。履職期間,他一共參與人大代表小組組織的赴企業(yè)、基層等地調(diào)研約30次,自費獨自調(diào)研10多次�！懊看握{(diào)研,我絕不走過場。我去調(diào)研就是去聽問題的,當對方大談成績時,我當著許多人面質(zhì)問他們的問題,我只問問題的真相�！�
　　因為有扎實的調(diào)研基礎(chǔ),張利民每年在人大會上都會提出幾件有針對性的議案建議。比如,幾年前提的關(guān)于多個學校不規(guī)范收取擇校費的問題,得到了許多家長的支持,但是建議遲遲未能得到相關(guān)部門的落實,張利民多次反映仍無果。隨后他通過在媒體發(fā)表調(diào)研情況,向市里主要領(lǐng)導反映問題,相關(guān)部門終于進行了整頓,“取得了一定的成效,但是有部門領(lǐng)導給我打招呼說,不要做得太過了�！�
　　不過張利民依然我行我素,“發(fā)現(xiàn)問題就要說,不然當代表干嘛?就是個‘花瓶’?”張利民還有更尖銳的批評:“壟斷行業(yè)收入分配不公,管理者薪水過高,員工收入不透明”、“領(lǐng)導干部公車消費、吃喝消費、職務(wù)消費過高”,“對領(lǐng)導干部的監(jiān)督不力問題”等等�！霸谌舜髸�議上我直言不諱,弄得某些相關(guān)官員代表很尷尬,有的甚至說我的意見很偏激�！倍�在一次調(diào)研會上,張利民還與某局領(lǐng)導爭鋒相對,吵了起來。
　　因為不時發(fā)出“雷語”,張利民被代表們稱為“炮手”。他也為此付出了代價�！拔覄傞_始當代表時,跟有關(guān)領(lǐng)導關(guān)系很好,到后來領(lǐng)導‘叮囑我’甚至‘告誡我’什么不該說,關(guān)系弄得很僵�！�
　　屆滿后,張利民在沒有被告知的情況下,未能再選上代表�！安贿^我并不后悔,我依然看到有不少全國和省市跟我一樣的敢直言的代表,發(fā)揮著積極的作用�！�
　　越努力越疲憊的代表
　　邱利輝最近感到很失落,甚至無力。他在區(qū)人大會上提的是去年提過的建議:在區(qū)里最大的廣場旁修兩個公廁。但是區(qū)政府給他的回復(fù)是,公廁會影響美觀,與之后的規(guī)劃可能會產(chǎn)生沖突�？傊�意思是條件不成熟,邱非常失望�！靶迌蓚�公廁就那么難嗎?政府有關(guān)領(lǐng)導沒有看到晚上有人在廣場邊隨地大小便嗎?沒看到那個狼籍場面嗎?”他激動地說,“廣場周圍的幾個角落惡臭的環(huán)境已經(jīng)3年了�！�
　　讓邱利輝憋悶的還不止這一個例子。區(qū)里一個村的通村道路,十幾年前被運沙車碾壞,坑洼不平,村民出行不便,意見很大。“為了修高速公路,就可以碾壞鄉(xiāng)村道路?碾壞了也不修復(fù)?區(qū)、市兩級人大代表反映了近10年,就沒見實際行動,政府只是回復(fù)‘正在協(xié)調(diào)’或‘財政緊張’�！�
　　邱利輝的情況不是孤例,記者還了解到許多代表認為能落實解決而沒有解決的事:在某條街道上安置垃圾箱,在小區(qū)里建健身活動器具,設(shè)一條公交線路,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題,拆除早就“賺”夠錢的收費站等等。
　　當了兩屆區(qū)代表,邱利輝每年提的批評、建議越來越少。剛當上人大代表那一年他提了6件議案,農(nóng)業(yè)的、企業(yè)的、醫(yī)療的、教育的,什么議案他都想提。“有種榮譽感,有強烈的表達意愿。”第二年提了5件,第三年3件,這兩年基本就1件,“提多了也沒勁,把廁所修了再說�！鼻裼行�無奈。
　　人大代表每次換屆,議案建議由多變少,是許多代表的共性。記者通過調(diào)查了解多個地區(qū),發(fā)現(xiàn)這是普遍現(xiàn)象,其中一個縣的情況是:換屆第一年人大收到的議案、建議共400多件,第5年不到200件,其中內(nèi)容基本重復(fù)的還占10%。
　　為什么許多市縣人大代表履職越久,積極性越低。“剛開始時新鮮,久了就混‘油’了,知道當人大代表也就那么回事�！鼻窭�輝笑侃。人大干部分析認為,人大代表積極性的高低,跟政府領(lǐng)導和人大領(lǐng)導對代表意見的重視程度密切相關(guān)。凡是政府重視的地方,代表們覺得自己能發(fā)揮很大作用,積極性高;而有的地方政府及相關(guān)部門對代表意見敷衍塞責,代表的積極性必然受挫。“代表不拿一分錢的工資,誰老是去碰壁做吃力不討好的事呢?”
　　甘當“陪襯”的代表
　　還有一種人大代表不像代表。
　　王梅5年前聽說自己要被選為縣人大代表時,正在田地干活�！爱斶@個代表干什么,有工資嗎?”王梅這樣詢問來告訴她消息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟她解釋了很久也沒讓王梅明白當人大代表是干什么的,只說每年“到縣上開一次會,講講鄉(xiāng)親們的困難和要求,要是沒什么說的呢就去‘耍’一下,鄉(xiāng)上會開車送你。開一天會還會發(fā)幾十元錢”。
　　不久后,王梅被選為縣人大代表。
　　王梅是該縣偏遠山區(qū)的一名地地道道的農(nóng)民,無黨派,35歲,初中未畢業(yè)�？h上的人大干部告訴記者,王梅之所以能當代表,是因為她所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)少于一萬,只能分3個縣人大代表名額,鄉(xiāng)黨委書記和鎮(zhèn)長是代表,剩下的一個,人大領(lǐng)導表示,最好能體現(xiàn)代表最基層的一線身份和廣泛的代表性,必須符合“女性、無公職、非黨員”等條件,結(jié)果王梅成了最適合的人選。
　　其實除了王梅并非沒有一個符合條件的人選,該人大干部表示,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選代表往往有個共同的想法,寧可代表說不出什么,也不愿選那種‘帶刺’的什么都說的代表!”
　　記者見到王梅時,王梅只是不好意思地笑笑,“我不曉得說什么,我不懂什么�！�4年里,王梅“跟著縣上‘當官的’到一個企業(yè)去看了一下”(實為人大組織的調(diào)研),到縣里參加了3次人大會議,缺席一次。會議上,沒有提過一條建議或批評,沒有發(fā)一次言。
　　像王梅這樣不調(diào)研、不視察,開會走過場的“形式”代表并不罕見。即使在全國人大會議上,媒體也報道過“不發(fā)言”的代表。
　　“這樣的代表在全縣總體上雖然是少數(shù),但是他們卻占了一個名額,使其他具有這個能力的人無緣這個職務(wù),因為按照人大代表組成中各種界別和身份的要求,必須有王梅這樣的代表�！笨h人大干部說。
　　雖然代表這個稱號對王梅可有可無,但縣人大卻需要一個她這樣的代表,人大干部透露,王梅很可能將繼續(xù)“被選為”下一屆代表。對此,王梅得知后既沒有高興,也沒有不高興。她只說了句:“聽領(lǐng)導的嘛!”
　　“感覺力量越來越強大”的代表
　　地方人大代表是一個地方權(quán)力機關(guān)的組成人員,有的代表在依法履職時客觀確實存在一些障礙,但也并非無所作為。
　　王強是一位有作為的人,他從一名打工仔奮斗到現(xiàn)在,成了資產(chǎn)千萬元的企業(yè)老板。王強是一名有作為的市人大代表,從2001年至今,9年的代表生涯里,王強一共提了約50件議案建議,相關(guān)部門為其實實在在辦理落實的有20件,其余未落實的建議,相關(guān)部門大多都在調(diào)研基礎(chǔ)上給出了因多種原因確實暫時無法辦理的合理解釋。“我的體會是,只要你努力作為了,‘較真’了,人大代表就不是虛職,政府部門必須重視你。”王強語句鏗鏘。
　　王強有許多難忘的履職經(jīng)歷。他曾幫助十幾名農(nóng)民工討薪。這十幾名工人在一施工隊干活,一年后,老板因為沒有拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的欠款,無力支付工資,后來“失蹤”,工人們20萬元的工資沒有著落�！拔覟樗麄冎�急。老板跑了只有找政府,可是政府說還有更大債務(wù)沒有償還,得慢慢來。但工人的錢是血汗錢啊!”王強得知此事后,當即召集另兩名代表以及農(nóng)民工代表上市政府和人大反應(yīng)情況,王強先后找了副市長、市長等多名政府官員,還多次向人大領(lǐng)導反映,請人大督促政府積極辦理。跑了3個月之后,政府領(lǐng)導終于讓財政局先劃撥20萬給欠債鄉(xiāng)鎮(zhèn),很快,農(nóng)民工拿到了拖欠的工資。“農(nóng)民工高興了,鎮(zhèn)政府干部也松了口氣,說不會每天都有工人來討債了�！边@件事讓王強覺得,“代表的力量很強大,很有成就感�！�
　　最近的一件事王強也津津樂道。市轄某縣的造紙廠等企業(yè)污染嚴重,“我提了兩年批評建議卻始終未能對相關(guān)企業(yè)進行處罰或整頓�！边@下把王強惹急了,“我親自請了一名環(huán)保專家到被污染的溝河取樣,然后裝在10幾瓶里,分別拿到縣環(huán)保局、市環(huán)保局以及相關(guān)的檢測單位,我對他們說,要是不對這個水給個說法,我就拿到省上去,中央去檢測。”
　　一個月前,王強的建議被政府批復(fù)積極辦理。“我實地查看,企業(yè)排污已經(jīng)少多了�！蓖鯊姼吲d地說。(文中部分人名為化名)

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