我國電子政務(wù)的研究主題及其發(fā)展|我國電子政務(wù)發(fā)展特征

　　[摘要]通過對2001年-2009年間發(fā)表在CSSCI期刊上的832篇電子政務(wù)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行分析，可以了解近年來電子政務(wù)在我國的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，研究內(nèi)容主要集中于電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)、組織機(jī)制等方面，擁有較為穩(wěn)定和持續(xù)的研究期刊與研究者，研究方法以定性研究為主。
　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)　文獻(xiàn)綜述　CSSCI期刊
　　[分類號]C931
　　
　　1　引言
　　
　　電子政務(wù)作為一門交叉性質(zhì)的學(xué)科，涵蓋了計(jì)算機(jī)、公共管理、信息技術(shù)等多個學(xué)科，引發(fā)了實(shí)踐部門以及國內(nèi)眾多領(lǐng)域的專家學(xué)者的關(guān)注。他們從不同層次、不同視角對電子政務(wù)進(jìn)行了研究，發(fā)表了大量論著。盡管已有部分專家學(xué)者對電子政務(wù)現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢利用文獻(xiàn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行了探討和統(tǒng)計(jì)分析，但沒有從“研究主題和研究內(nèi)容”等方面進(jìn)行詳細(xì)論述；同時，以往研究都是以北京大學(xué)圖書館制定的中文核心期刊為依據(jù)，而不是以中國社會科學(xué)引文索引(CSSCI)為研究樣本。因此，本文將按照主題內(nèi)容分類的角度，以CSSCI期刊收錄論文為依據(jù)，對國內(nèi)電子政務(wù)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)，并對電子政務(wù)研究的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。
　　
　　2　研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來源
　　
　　本文將對2001～2009年間發(fā)表在中國學(xué)術(shù)期刊上的電子政務(wù)研究論文予以分析，并試圖對以下問題進(jìn)行解答：
　　?2001年～2009年主要研究方向有何變化?
　　?2001年～2009年論文數(shù)量有何變化?
　　?200i年～2009年研究方法有何變化?
　　?2001年～2009年論文作者出現(xiàn)的頻率?
　　?2001年～2009年期刊來源的次數(shù)?
　　由于研究電子政務(wù)所涵蓋的學(xué)術(shù)期刊很廣，也由于時間和代表性因素的考慮，筆者以中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)上所刊載的電子政務(wù)類文章為樣本。CSSCI是由社會科學(xué)研究的權(quán)威測評機(jī)構(gòu)南京大學(xué)中國社會科學(xué)研究評價中心開發(fā)研制的引文數(shù)據(jù)庫，它能反映我國目前電子政務(wù)領(lǐng)域的研究水平。因此，以CSSCI收錄的論文作為樣本來分析我國電子政務(wù)研究現(xiàn)狀能夠體現(xiàn)科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。由于第一篇關(guān)于電子政務(wù)的論文的發(fā)表時間為2001年，因此本文將檢索起點(diǎn)定在2001年。檢索方法為，以“電子政務(wù)”為檢索詞對全文字段進(jìn)行檢索，2001年～2009年間的所有論文進(jìn)行檢索，共檢索到有效論文832篇。盡管只以“電子政務(wù)”為檢索詞作為檢索，一定會遺漏部分相關(guān)論文，但可以視為一種抽樣統(tǒng)計(jì)，是能夠反映該領(lǐng)域現(xiàn)狀的。
　　
　　3　研究方向與研究主題
　　
　　Irani、Elliman和Jackson根據(jù)電子政務(wù)研究領(lǐng)域的不同，分為技術(shù)，社會和機(jī)構(gòu)三個方面，并進(jìn)一步把文獻(xiàn)分成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全與隱私、鑒定與授權(quán)、用戶界面與交互隱喻、公民人口統(tǒng)計(jì)、增值效益和刺激、教育和控制、政策協(xié)調(diào)、變更管理、專業(yè)與項(xiàng)目管理、組織文化與變革、公民與政府的互動等，構(gòu)建了電子政務(wù)研究的研究框架。Paul Beynon-Davies以對電子政務(wù)模型的構(gòu)建為依據(jù)劃分了不同的維度，主要包括人類活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、ICT等，為按組織活動和信息支持分類提供了具體依據(jù)。
　　從宏觀框架來看，國外與國內(nèi)對電子政務(wù)的研究無論是在理論上還是實(shí)踐上都存在很大差異，直接把國外分類引入國內(nèi)容易造成“水土不服”；從具體分類內(nèi)容來看，若按國外分類標(biāo)準(zhǔn)分類難以涵蓋全部文獻(xiàn)�？梢哉f，本文結(jié)合我國研究現(xiàn)狀，按主題進(jìn)行分類，即技術(shù)、組織、應(yīng)用與其他。在大類基礎(chǔ)上進(jìn)行二級分類，具體分類如下：技術(shù)，包括政府上網(wǎng)工程、模型構(gòu)建、安全與隱私、數(shù)據(jù)挖掘、支持系統(tǒng)、信息化；組織，包括專業(yè)和項(xiàng)目管理(知識／檔案／行政審批／公共服務(wù))、行政環(huán)境(法制環(huán)境／信用體系／政策環(huán)境／組織行為與文化)、信息資源管理(基本概念／開發(fā)與利用／控制與實(shí)施／資源整合／信息服務(wù)與模式)、管理機(jī)制(互動管理／流程管理／管理模式／辦公系統(tǒng))、實(shí)施與評估(政務(wù)實(shí)施／政務(wù)評估)；應(yīng)用，包括教育、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字圖書館、政府管理等；其他，包括電子政務(wù)基礎(chǔ)理論、電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新等。
　　表1反映出技術(shù)和組織主題一直是關(guān)注的熱點(diǎn)，但技術(shù)研究呈下降趨勢，組織研究則繼續(xù)保持上升趨勢而且增加最為顯著，所占的比重由2002年的10.4％增加至2008年的68.5％。應(yīng)用方面的關(guān)注度呈現(xiàn)出先增加再下降的趨勢，不過近兩年有所回升�？梢哉f，組織主題是我國電子政務(wù)研究的重點(diǎn)，即專業(yè)和項(xiàng)目管理、行政環(huán)境、信息資源管理、管理機(jī)制、實(shí)施與評估等。應(yīng)用領(lǐng)域也受到了更多的重視，這一方面反映出我國學(xué)者對技術(shù)支持和組織環(huán)境的高度關(guān)注，認(rèn)為完善的組織與技術(shù)環(huán)境才能促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展；另一方面也體現(xiàn)出電子政務(wù)研究最終將回歸于實(shí)際運(yùn)用，為實(shí)踐服務(wù)。
　　
　　表2反映出技術(shù)主題的主要研究為政府上網(wǎng)工程、信息化和支持系統(tǒng)方面。政府上網(wǎng)工程方面的研究主要是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站集群模式、網(wǎng)站評估及網(wǎng)絡(luò)測評、網(wǎng)站信息保存等。信息化的研究則重在說明它為電子政務(wù)的建設(shè)提供了契機(jī)與基礎(chǔ)，電子政務(wù)也在不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。在2005年以前，信息化的研究比較熱門，隨著研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，近幾年信息化研究呈現(xiàn)下降趨勢。在支持系統(tǒng)方面的研究主要包括PKI技術(shù)的應(yīng)用、軟系統(tǒng)方法對電子政務(wù)的分析、OAIS參考模型、工作流技術(shù)等，隨著信息化水平的不斷提高，支持系統(tǒng)的研究也不斷成熟，從最初簡單的、單純的技術(shù)研究發(fā)展到多種形式、多層次的具體應(yīng)用技術(shù)，如基于GIS、IRP技術(shù)的政務(wù)決策系統(tǒng)、突發(fā)事件決策支持系統(tǒng)、多代理技術(shù)等。
　　
　　組織主題的研究見表3所示。第一個研究主題是信息資源管理，包括基本概念、開發(fā)與利用、控制與實(shí)施、資源整合、信息服務(wù)與模式等。2007年以來，信息服務(wù)與模式越來越受關(guān)注。研究者從宏觀角度提出了一些規(guī)劃模型，為提供行政服務(wù)和優(yōu)化資源配置提供了必要手段。資源開發(fā)與利用也得到一定的關(guān)注，不少文獻(xiàn)都體現(xiàn)出信息資源開發(fā)與利用正從基礎(chǔ)建設(shè)階段轉(zhuǎn)向集成整合階段。
　　第二個主題是實(shí)施與評估，包括政務(wù)實(shí)施與政務(wù)評估等。政務(wù)實(shí)施研究主要包括技術(shù)、資金、社會等方面的成熟度與可行性，不過隨著這些方面的不斷完善，研究數(shù)量也隨之下降。政務(wù)評估的研究集中在績效評估模式與方法等方面，依據(jù)此類文獻(xiàn)，大體上可把電子政務(wù)績效歸納為5種模式：聚焦政府網(wǎng)站的績效模式、基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)模式、軟硬件綜合指標(biāo)體系模式、關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效模式、基本的評估準(zhǔn)則模式等。
　　第三個研究主題是專業(yè)與項(xiàng)目管理，主要涉及到知識、檔案、行政審批、公共服務(wù)等專項(xiàng)管理等。已有文獻(xiàn)主要涉及的公共服務(wù)包括電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)和應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)等。知識管理也占有相當(dāng)比重，它是識別與管理信息資源的重要方法，為 了使相關(guān)行政人員能最有效地獲取所需知識，知識管理系統(tǒng)的完善也是電子政務(wù)發(fā)展的迫切要求。
　　第四個研究主題是管理機(jī)制，包括互動管理、流程管理、管理模式和辦公系統(tǒng)等。對辦公系統(tǒng)的研究在管理機(jī)制中所占比重最大，該部分文獻(xiàn)主要涉及到電子公文的技術(shù)支持，包括電子公文的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與模式、電子公文的歸檔與管理等。管理模式主要是在闡述改革政府管理模式的迫切性、政府服務(wù)的模式構(gòu)建與選擇等。電子政務(wù)為互動管理的實(shí)現(xiàn)提供了良好的平臺，互動管理在“以客戶為中心”的服務(wù)理念日益深入下，也成為專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。流程管理是近來越來越熱的詞匯，已有文獻(xiàn)主要聚焦于政府流程再造的定性研究，如實(shí)現(xiàn)流程再造對政府績效的影響等。
　　
　　第五個研究主題是行政環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用體系、政策環(huán)境和組織行為與文化等。法制環(huán)境和信用體系一直是研究關(guān)注的熱點(diǎn)，包括電子政務(wù)的立法、與行政法的相互影響、知識產(chǎn)權(quán)等。政策環(huán)境和組織行為與文化也受到了大家的關(guān)注，研究認(rèn)為寬松的政策可以為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供良好的環(huán)境，電子政務(wù)的推行也將提高公眾參與決策的科學(xué)性與民主性，從而推動社會主義民主政治的運(yùn)行。
　　表4顯示，政府管理一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。由于電子政務(wù)包括政府與市民、政府與政府、政府與企業(yè)之間的互動和政府內(nèi)部運(yùn)作，所以當(dāng)討論電子政務(wù)在政府管理領(lǐng)域的運(yùn)用時，會與組織主題中的分類(如專業(yè)與項(xiàng)目管理、管理機(jī)制等)重疊，因此在本主題的分類中僅關(guān)注政府在電子政務(wù)環(huán)境下的具體應(yīng)用，而不對政府管理方式、模式等進(jìn)行分析。隨著信息化水平的提高以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的傳統(tǒng)管理方式遭受沖擊，迫切要求政府在交通管理、危機(jī)與應(yīng)急管理、行政監(jiān)督與反腐等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)電子化管理，已有文獻(xiàn)既有對電子政務(wù)環(huán)境下行政管理體制改革等方面的研究，也不乏對實(shí)施電子政務(wù)從而提高行政效率的實(shí)證分析。其次是教育領(lǐng)域，研究大多集中于高校電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)為高校應(yīng)推動電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)管理流程再造，為教育部門的職能轉(zhuǎn)變提供條件。再次是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、電子商務(wù)、金融貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)等。它們旨在通過電子政務(wù)信息資源來獲取更多信息，從而降低信息風(fēng)險并增強(qiáng)信息有效性，實(shí)現(xiàn)政府和各產(chǎn)業(yè)的雙贏。在數(shù)字圖書館領(lǐng)域，研究指出，作為電子政府發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字圖書館的興起與運(yùn)用是提高電子政務(wù)效益的有效途徑。
　　
　　在其他主題方面，主要包括電子政務(wù)基礎(chǔ)、電子政務(wù)發(fā)展等方面。電子政務(wù)基礎(chǔ)主要是對電子政務(wù)基本概念的解讀、框架結(jié)構(gòu)以及相關(guān)知識的介紹等；電子政務(wù)發(fā)展主要是介紹國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r等。
　　
　　4　論文數(shù)量、研究方法、作者出現(xiàn)頻率與期刊來源分析
　　
　　4.1　論文數(shù)量的變化
　　2001～2009年間論文數(shù)量的變化見1。從圖1可以看出，有關(guān)電子政務(wù)論文的數(shù)量經(jīng)歷了先上升再略有下降然后又上升再開始回落的發(fā)展趨勢。這反映出我國對電子政務(wù)的研究在經(jīng)歷高速成長期后，其關(guān)注度在很長一段時間趨于穩(wěn)定。2009年數(shù)據(jù)有所下降，對電子政務(wù)研究的熱度略有減退。
　　
　　
　　4.2　研究方法的變化
　　電子政務(wù)研究所運(yùn)用的研究方法的分析結(jié)果見表6。目前關(guān)于電子政務(wù)的研究方法比較單一，仍以定性研究為主，定量研究所占比重較小，集中在模型分析、成本效益分析等傳統(tǒng)方法上。但樂觀的是從2007年開始，定量研究方法類文章顯著性增加，表現(xiàn)出從偏重定性向定性與定量并重的轉(zhuǎn)移，這種趨勢將推動電子政務(wù)研究規(guī)范化與科學(xué)化。
　　
　　
　　4.3　論文作者出現(xiàn)頻率
　　為便于統(tǒng)計(jì)分析，本文將發(fā)表電子政務(wù)文章的所有署名作者都列入分析對象，如表7所示：
　　研究發(fā)現(xiàn)，其中頻率在4次以上的作者有35人，這說明電子政務(wù)在這8年間的不斷發(fā)展，已形成一批比較有影響力而且研究有持續(xù)力的研究者。但就其總量來看，這35個人所發(fā)表的文章數(shù)量占其總量的30％，還有相當(dāng)部分的研究者發(fā)表文章在1～2篇。電子政務(wù)研究的不斷完善與蓬勃發(fā)展還有待于更多研究學(xué)者能持續(xù)為電子政務(wù)理論的研究做出更多貢獻(xiàn)。
　　
　　
　　4.4　期刊來源次數(shù)
　　研究發(fā)現(xiàn)，832篇文章共分布在152種期刊上。在CSSCI期刊累計(jì)刊載30篇以上電子政務(wù)文章的期刊有5種，20篇以上的有11種，10篇以上的有20種，只刊載有1 2篇的有101種，占152種期刊的66％。如表8所示：
　　《情報(bào)雜志》刊載電子政務(wù)文章數(shù)量位居CSSCI期刊之首，有101篇；《中國行政管理》次之，有78篇；《情報(bào)科學(xué)》有66篇，列第三，成為電子政務(wù)比較穩(wěn)定的研究期刊，也有望發(fā)展成為電子政務(wù)研究的主流期刊。但大部分文章來源的期刊趨于零散。
　　
　　
　　5　研究結(jié)論與發(fā)展趨勢
　　
　　5.1　研究關(guān)注度趨于穩(wěn)定
　　縱觀2001年～2009年，電子政務(wù)相關(guān)論文在數(shù)量上已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，從2005年開始，論文數(shù)量沒有顯著的增減，在2009年時有所下降，這說明我國對電子政務(wù)的研究已趨于穩(wěn)定。隨著對電子政務(wù)研究的不斷成熟，研究熱度開始回溫。
　　
　　
　　5.2　研究內(nèi)容相對集中
　　從論文的研究內(nèi)容來看，研究重點(diǎn)已從早期對電子政務(wù)概念、基本技術(shù)的研究向更為復(fù)雜、多層次的技術(shù)、電子政務(wù)的組織機(jī)制與應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷完善與深入，對于相關(guān)基本理論的研究已形成共識。就現(xiàn)有研究來看，大多集中于組織與技術(shù)，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的手段，技術(shù)向組織的轉(zhuǎn)移也體現(xiàn)出電子政務(wù)的研究將更注重政務(wù)。
　　
　　5.3　研究方法較為單一
　　國內(nèi)目前對電子政務(wù)的研究手段主要還是集中于定性方面，定量研究所占比重很小。電子政務(wù)作為“電子”與“政務(wù)”并重的學(xué)科，具有很強(qiáng)的學(xué)科交叉性，這使得我們應(yīng)該對技術(shù)、信息、管理等一系列相關(guān)學(xué)科都有所認(rèn)識，同時這也迫切地要求我們應(yīng)將更多的研究方法運(yùn)用于此。
　　
　　5.4　持續(xù)、穩(wěn)定的研究期刊與研究者
　　電子政務(wù)的主流期刊將有助于電子政務(wù)發(fā)展的持續(xù)研究，但國內(nèi)的主流期刊數(shù)量還是過少，需要更多的期刊來支持電子政務(wù)建設(shè)。當(dāng)前已形成了一大批對電子政務(wù)有持續(xù)影響力的學(xué)者，同時也希望發(fā)表數(shù)量不多的研究者發(fā)揮潛能，共同致力于電子政務(wù)的建設(shè)。
　　
　　5.5　電子政務(wù)應(yīng)用研究逐步走向深入
　　由于我國電子政務(wù)起步較晚，大量的理論經(jīng)驗(yàn)都來源于國外早就成熟的研究，實(shí)踐水平較國際水平有所差距。但隨著這些年對電子政務(wù)理論研究的深入與完善，為電子政務(wù)實(shí)踐提供了重要的指導(dǎo)作用，這使得在實(shí)踐領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究也有所增長。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[3]趙國洪，我國電子政務(wù)研究基本問題的幾點(diǎn)考察――基于期刊數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析電子政務(wù)，2009(2)：93―102，
　　[4]趙國洪，我國電子政務(wù)的研究范式與學(xué)科發(fā)展――基于核心期刊數(shù)據(jù)的分析，情報(bào)雜志，2009(8)：45―56，
　　[5]馬少美，汪徽志，孔琛，中國電子政務(wù)研究文獻(xiàn)計(jì)量分析，情報(bào)科學(xué)，2009(8)：1214―1218
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