資源配置的內(nèi)容 我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源配置協(xié)同發(fā)展研究

　　[摘要]建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)要求對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源進(jìn)行協(xié)同配置。從我國(guó)信息資源協(xié)同配置現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在配置主體功能缺位、協(xié)作程度不高、支撐服務(wù)落后等問(wèn)題，需要通過(guò)管理、組織、技術(shù)、服務(wù)層面的多元協(xié)同加以解決。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，克服制度、機(jī)制、技術(shù)和服務(wù)上的障礙，全面推進(jìn)我國(guó)信息資源配置的協(xié)同發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]國(guó)家創(chuàng)新體系　信息資源配置　協(xié)同發(fā)展
　　[分類(lèi)號(hào)]G203
　　
　　隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)都在整合全球信息資源，實(shí)現(xiàn)“為我所用”。信息資源配置能力已成為衡量國(guó)家信息化水平和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。我國(guó)在積極建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的同時(shí)，將信息資源配置也納入了國(guó)家整體創(chuàng)新戰(zhàn)略軌道，不斷推進(jìn)創(chuàng)新主體間的信息交流與合作，努力實(shí)現(xiàn)信息資源配置與國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同發(fā)展。
　　
　　1　信息資源協(xié)同配置概述
　　
　　國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置是以滿足國(guó)家創(chuàng)新主體的信息需求為目的，按照一定的配置原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各類(lèi)創(chuàng)新主體和支撐要素的相互作用、有機(jī)融合，以協(xié)同有序的運(yùn)作方式來(lái)調(diào)整國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源分布結(jié)構(gòu)和分配預(yù)期的活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新主體間的“協(xié)調(diào)、合作、共贏”起著重要作用。與傳統(tǒng)配置模式相比，信息資源協(xié)同配置的對(duì)象、主體、形式更加多元復(fù)雜，主體間的信息資源交互關(guān)系由單純的競(jìng)爭(zhēng)與合作轉(zhuǎn)向有序分工與協(xié)同，配置活動(dòng)的組織方式也由縱向或橫向一體化擴(kuò)展到非線性的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)合作，旨在通過(guò)配置主體、對(duì)象、環(huán)境間的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，從而發(fā)揮信息資源在國(guó)家創(chuàng)新體系中的最大效益，提高創(chuàng)新績(jī)效，如表1所示：
　　
　　　2　國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置現(xiàn)狀
　　
　　2.1 國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)信息資源協(xié)同配置的要求
　　在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，信息資源配置范疇已由組織微觀層面上升到國(guó)家宏觀層面，配置活動(dòng)不再只是對(duì)組織內(nèi)部的信息資源進(jìn)行分配調(diào)整，而是對(duì)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，需要各創(chuàng)新主體打破組織界限，通過(guò)多元協(xié)同實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，由此提出了信息資源配置的協(xié)同發(fā)展要求。
　　首先，對(duì)于政府部門(mén)而言，需要從國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源配置活動(dòng)進(jìn)行整體規(guī)劃，利用其制度優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的配置行為，為配置活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
　　其次，對(duì)于企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體而言，需要在有效制度安排下充分發(fā)揮自組織作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段來(lái)協(xié)調(diào)彼此間的利益關(guān)系，調(diào)整信息資源在不同主體間的流向、數(shù)量和比例，使信息資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與國(guó)家創(chuàng)新需求達(dá)到平衡。
　　此外，信息資源協(xié)同配置的實(shí)現(xiàn)，還需要信息服務(wù)的有力支撐，需要通過(guò)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)更好地促進(jìn)信息資源的流動(dòng)與交換；同時(shí)，還需要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)可操作的信息資源協(xié)同配置技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案，構(gòu)建基于開(kāi)放式架構(gòu)的協(xié)同配置系統(tǒng)，深化配置技術(shù)集成應(yīng)用，提高配置流程管理與實(shí)施的信息化和自動(dòng)化程度，從而不斷提高國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源配置效率。
　　
　　2.2　我國(guó)信息資源協(xié)同配置的運(yùn)作現(xiàn)狀
　　隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，信息資源配置模式的變革已融入整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系演化的共性趨勢(shì)之中。在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求下，信息資源協(xié)同配置已成為各領(lǐng)域順利開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的迫切需求與必然選擇。在政府的規(guī)劃部署下，我國(guó)信息資源協(xié)同配置工作取得了初步成效。
　　2.2.1　部分管理機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)職能整合 隨著我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的加快，在政府宏觀管理層面出現(xiàn)了重大科技計(jì)劃由科技主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)聯(lián)合制定的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)間的合作互動(dòng)日益頻繁，推動(dòng)了部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整�！按蟛恐啤备母锼悸返奶岢觯瑢⑽覈�(guó)一些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的信息管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能整合，改善了政府多頭管理的格局。如，原先按行業(yè)部門(mén)設(shè)立的國(guó)家行業(yè)信息(情報(bào))管理機(jī)構(gòu)并入國(guó)家面向社會(huì)的綜合性信息(情報(bào))管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的綜合管理。管理機(jī)構(gòu)間的職能整合有利于統(tǒng)一管理思路、提高政府整體決策能力和應(yīng)對(duì)能力，從戰(zhàn)略規(guī)劃上樹(shù)立資源配置協(xié)同觀，更好地指導(dǎo)我國(guó)信息資源配置工作的協(xié)同運(yùn)作。
　　2.2.2　創(chuàng)新主體間的合作意識(shí)日漸增強(qiáng) 隨著創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的提升和創(chuàng)新難度的加大，創(chuàng)新主體間的合作意識(shí)正不斷增強(qiáng)，在各領(lǐng)域成立了形式多樣的“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”，如國(guó)家火炬IT服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。這些聯(lián)盟在帶動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈快速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體間的信息資源共享與整合，使各主體能以創(chuàng)新效益最大化為共同目標(biāo)，通過(guò)深入合作實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用各方優(yōu)勢(shì)，在合作機(jī)制引導(dǎo)下進(jìn)行跨組織、跨系統(tǒng)的信息資源協(xié)同配置。
　　2.2.3　信息資源共享平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模在國(guó)家科技部、教育部、文化部、工業(yè)信息化部等政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、依托國(guó)家骨干通訊網(wǎng)絡(luò)，陸續(xù)建成了中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障平臺(tái)(cAus)、國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心(NSTL)、全國(guó)文化信息資源共享工程、科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程等一批有代表性的信息資源共享平臺(tái)，擴(kuò)大了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的存儲(chǔ)、傳播和利用范圍，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量信息資源為創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的目標(biāo)(見(jiàn)表2)。信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)為組織機(jī)構(gòu)問(wèn)的資源流動(dòng)和供求提供了有效載體，有利于網(wǎng)絡(luò)化資源配置的順利實(shí)施。
　　
　　
　　2.3　信息資源協(xié)同配置中存在的主要問(wèn)題
　　從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管我國(guó)信息資源配置工作已初見(jiàn)成效，但由于我國(guó)創(chuàng)新建設(shè)工作起步較晚，國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和信息資源配置功能尚不完善，因此，在協(xié)同配置推進(jìn)中還存在諸多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　2.3.1　配置主體功能“缺位”在國(guó)家創(chuàng)新體系中，各創(chuàng)新主體有著明確的配置功能定位。我國(guó)實(shí)行的政府主導(dǎo)下的多元主體合作模式，要求政府在規(guī)范和約束配置主體行為的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等主體參與配置活動(dòng)的主動(dòng)性。然而受到長(zhǎng)期計(jì)劃體制影響，各主體主動(dòng)開(kāi)展配置活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，由于配置管理部門(mén)間的權(quán)責(zé)利界限不清，導(dǎo)致一些領(lǐng)域的資源配置工作(特別是公共信息資源配置領(lǐng)域)無(wú)人承擔(dān)，而在一些獲利性高的領(lǐng)域又存在多頭管理、“扎堆”配置的局面，導(dǎo)致各主體未能發(fā)揮實(shí)際作用，功能“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了市場(chǎng)的正常秩序。
　　以我國(guó)最具影響力的科技創(chuàng)新園區(qū)――中關(guān)村為例，在發(fā)展之初，是以海淀區(qū)為主的北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，由海淀區(qū)人民政府主管園區(qū)內(nèi)的信息資源配置工作。然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，試驗(yàn)區(qū)已由一區(qū)管理變?yōu)椤耙粎^(qū)十園”式的管理模式。各分園區(qū)內(nèi)均設(shè)有管委會(huì)，管委會(huì)中行政部門(mén)林立，每個(gè)園區(qū)都有自己的資源配置管理標(biāo)準(zhǔn)，主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系難以界定，整體配置工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法從中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展全局出發(fā)，調(diào)動(dòng)不 同園區(qū)內(nèi)的主體共同參與信息資源配置工作的積極性，導(dǎo)致跨園區(qū)的信息資源流動(dòng)與共享難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，阻礙了中關(guān)村科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效開(kāi)展。
　　2.3.2　配置協(xié)作程度不高 開(kāi)放式創(chuàng)新環(huán)境下，創(chuàng)新主體間的跨系統(tǒng)合作已成大勢(shì)所趨。信息資源的綜合利用促進(jìn)了信息資源在不同組織間的流動(dòng)與共享，使配置范圍不斷擴(kuò)大。信息資源配置已從組織內(nèi)部的信息活動(dòng)上升為組織間的信息交互運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)所有配置主體的共同參與、協(xié)同合作。盡管我國(guó)產(chǎn)學(xué)研等機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新過(guò)程中的資源合作意識(shí)不斷增強(qiáng)，但合作程度大多停留在聯(lián)合研究、委托研究、顧問(wèn)指導(dǎo)等初級(jí)水平，高層次的創(chuàng)新合作(如創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)合體等)尚未形成規(guī)模，使得主體間缺乏有效的信息溝通與資源聯(lián)動(dòng)，影響了信息資源傳遞與共享效率。
　　以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一的武漢光谷為例，園區(qū)內(nèi)匯聚了48所高等院校、56個(gè)科研機(jī)構(gòu)和2000余家高新技術(shù)企業(yè)，其創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展有賴于產(chǎn)學(xué)研之間的密切合作。雖然經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，光谷產(chǎn)學(xué)研間的創(chuàng)新合作已取得較大成效，但整體而言，光谷中的企業(yè)是按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，而大部分部屬院校和科研機(jī)構(gòu)仍然偏重于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，兩種體制的并行導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研之間難以進(jìn)行有效協(xié)作，阻礙了高層次創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新聯(lián)合體的組建，使得高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究往往不是由企業(yè)所啟動(dòng)和實(shí)踐的，影響了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)化率不到20％)。由于缺乏深層次的創(chuàng)新合作，產(chǎn)學(xué)研間難以形成協(xié)同效應(yīng)，更無(wú)法在協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源協(xié)同配置。
　　2.3.3　配置支撐服務(wù)落后 信息資源配置工作的順利開(kāi)展需要配套的支撐服務(wù)。我國(guó)的科技中介和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍于國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)中的各環(huán)節(jié)，為信息資源的傳遞、分配、供求提供多元化服務(wù)。從服務(wù)形式來(lái)看，多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在各自為政的現(xiàn)象，即系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)只服務(wù)于本行業(yè)的創(chuàng)新主體，缺乏社會(huì)性綜合服務(wù)，導(dǎo)致主體間難以及時(shí)獲取有效的資源供求信息；從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，各服務(wù)機(jī)構(gòu)大多只在配置活動(dòng)中提供信息、技術(shù)、咨詢等服務(wù)，未能實(shí)現(xiàn)從信息資源開(kāi)發(fā)到最終利用的一體化服務(wù)；從服務(wù)技術(shù)來(lái)看，智能化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系尚未建成，服務(wù)機(jī)構(gòu)難以及時(shí)把握創(chuàng)新主體的信息需求與配置動(dòng)態(tài)，無(wú)法有針對(duì)性地提供配套服務(wù)。
　　
　　3　我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置發(fā)展障礙分析
　　
　　我國(guó)信息資源協(xié)同配置中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反映出我國(guó)信息資源配置體系條塊分割、無(wú)序運(yùn)作的弊端。與國(guó)外創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)信息資源配置的協(xié)同化程度不高，整體協(xié)同效應(yīng)尚未形成，在制度、機(jī)制、技術(shù)和服務(wù)方面還存在諸多障礙，阻礙了國(guó)家創(chuàng)新建設(shè)工作的深入推進(jìn)。
　　
　　3.1　配置制度障礙
　　面向國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的信息資源協(xié)同配置需要在良好、健全、開(kāi)放的制度環(huán)境下進(jìn)行。盡管我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列涉及國(guó)家創(chuàng)新建設(shè)、信息化建設(shè)的法律法規(guī)和政策制度，為有效促進(jìn)我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、合理利用提供了制度保障，但是這些政策文件尚未形成一個(gè)完整的制度體系，且專門(mén)針對(duì)信息資源協(xié)同配置規(guī)劃、實(shí)施的相關(guān)政策尚未出臺(tái)，無(wú)法從規(guī)范化角度對(duì)我國(guó)信息資源協(xié)同配置工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　
　　3.2　配置機(jī)制障礙
　　配置主體間的協(xié)同運(yùn)作需要依據(jù)一定的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)教育、科研、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)在創(chuàng)新發(fā)展中已經(jīng)形成了各自固有的運(yùn)行模式，在信息資源配置上遵循各自的機(jī)制和方式，因此在跨系統(tǒng)配置合作中，往往難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，降低了配置效率。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成需要設(shè)置行之有效的信息溝通機(jī)制、合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，而這些機(jī)制的設(shè)置又必須充分考慮各主體的行為規(guī)律、實(shí)際需求和資源特征，使合作各方能夠主動(dòng)接受機(jī)制約束，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作。這需要各系統(tǒng)間打破資源壁壘，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作。
　　
　　3.3　配置技術(shù)障礙
　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息資源的協(xié)同化配置必須依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、協(xié)同技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)已在多個(gè)領(lǐng)域建立了國(guó)家級(jí)信息資源共享平臺(tái)，但真正覆蓋全國(guó)的信息資源配置網(wǎng)絡(luò)還未形成。同時(shí)，受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作機(jī)制的限制，我國(guó)許多信息資源網(wǎng)絡(luò)間未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而且，由于缺乏先進(jìn)的協(xié)同解決方案和關(guān)鍵技術(shù)，很多組織機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行數(shù)字資源的智能化調(diào)用和信息服務(wù)的實(shí)時(shí)響應(yīng)，影響了資源配置效率。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一批新興技術(shù)層出不窮，使傳統(tǒng)的信息資源配置技術(shù)面臨著新的挑戰(zhàn)，如何靈活應(yīng)用各類(lèi)先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化配置也是亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　
　　3.4　配置服務(wù)障礙
　　我國(guó)的科技中介與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是連接各創(chuàng)新主體的橋梁，活躍于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中的信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。由于信息資源協(xié)同配置是一個(gè)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性工程，涉及不同創(chuàng)新主體的行為交互、不同類(lèi)型信息資源的匯聚整合和不同配置環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，因而給創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息獲取、處理、加工、利用等方面的工作帶來(lái)了很大困難。而我國(guó)現(xiàn)行的信息服務(wù)體系仍存在條塊分割、服務(wù)手段落后的問(wèn)題，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系還有待協(xié)調(diào)，社會(huì)化、開(kāi)放化的服務(wù)模式也有待確立。
　　
　　4　國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置推進(jìn)對(duì)策
　　
　　針對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中信息資源配置的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與協(xié)同配置發(fā)展中存在的主要障礙，各創(chuàng)新主體應(yīng)以國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞協(xié)同發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有條件，從制度建立、機(jī)制完善、技術(shù)升級(jí)、服務(wù)優(yōu)化多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)信息資源配置體系的有序運(yùn)作，產(chǎn)生整體協(xié)同效應(yīng)，提高國(guó)家創(chuàng)新體系中的信息資源利用效益(見(jiàn)圖1)。
　　
　　
　　
　　4.1　建立良好的制度環(huán)境，加強(qiáng)政府對(duì)協(xié)同配置的政策引導(dǎo)
　　針對(duì)我國(guó)信息資源協(xié)同配置中的制度障礙，我國(guó)政府應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)中的實(shí)際需求，建立適應(yīng)于我國(guó)信息資源配置協(xié)同發(fā)展的政策，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。具體而言，在國(guó)家創(chuàng)新體系中，我國(guó)企業(yè)、科研院所、高等院校等主體的資源配置能力與國(guó)際水平相比還存在一定差距，需要由政府進(jìn)行扶持和政策引導(dǎo)，依托必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段聚集優(yōu)勢(shì)資源、搭建資源配置合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)配置主體間的資源聯(lián)動(dòng)。在配置協(xié)同實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)信息資源配置目標(biāo)和過(guò)程管理，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)各領(lǐng)域不同資源特點(diǎn)和管理格局，分門(mén)別類(lèi)制定配置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及配置激勵(lì)政策，建立穩(wěn)定的利益補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與資源建設(shè)與配置活動(dòng)。
　　
　　4.2　完善協(xié)同配置機(jī)制，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展
　　針對(duì)我國(guó)配置主體間合作程度不高、合作機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)從創(chuàng)新發(fā)展全局出發(fā)，盡快制定適應(yīng)于各主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作機(jī)制。除了依靠政府政策引導(dǎo)外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使各主體通過(guò)自組織相互作用優(yōu)化配置格局，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。企業(yè)、科研機(jī) 構(gòu)和高等院校作為配置工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)通過(guò)協(xié)同合作機(jī)制加強(qiáng)彼此間的信息資源流動(dòng)：一方面，科研機(jī)構(gòu)和高等院校應(yīng)針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)的實(shí)際需求，從基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究環(huán)節(jié)提供企業(yè)所需的信息資源；另一方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息資源的吸收、消化和應(yīng)用的能力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移，通過(guò)信息資源市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值增值。與此同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研各主體還要與創(chuàng)新價(jià)值鏈終端用戶緊密結(jié)合，發(fā)揮資源配置的社會(huì)效能，推進(jìn)以“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展為基礎(chǔ)的信息資源協(xié)同配置。
　　
　　4.3　加快配置技術(shù)升級(jí)，搭建協(xié)同配置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
　　網(wǎng)絡(luò)信息資源的飛速增長(zhǎng)使信息資源配置成為一項(xiàng)高技術(shù)含量活動(dòng)，必須依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)更好地加以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)信息基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)手段滯后的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)信息資源傳輸、利用提供基本保障。各領(lǐng)域應(yīng)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化現(xiàn)有的信息系統(tǒng)功能，完善數(shù)字資源門(mén)戶，應(yīng)用云計(jì)算、sOA、并行計(jì)算等技術(shù)，提升系統(tǒng)資源調(diào)度能力。在我國(guó)現(xiàn)有的信息資源共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托國(guó)家創(chuàng)新工程，進(jìn)一步推進(jìn)信息資源系統(tǒng)的多網(wǎng)融合，拓展資源共享范圍，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、教育系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的互連互通，以此為基礎(chǔ)搭建覆蓋全國(guó)的信息資源協(xié)同配置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托該平臺(tái)進(jìn)行信息資源的網(wǎng)絡(luò)化采集、自動(dòng)獲取和動(dòng)態(tài)分配，實(shí)現(xiàn)信息資源的跨系統(tǒng)整合，提高資源配置效率。
　　
　　4.4　優(yōu)化配置服務(wù)模式，建立協(xié)同服務(wù)保障體系
　　國(guó)家創(chuàng)新主體信息需求的多元化和信息資源配置工作的復(fù)雜化，對(duì)科技中介與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更高要求。目前，我國(guó)信息資源配置中的服務(wù)提供者主要是各類(lèi)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)(如果公共圖書(shū)館、情報(bào)所)和各系統(tǒng)內(nèi)部的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)(大學(xué)圖書(shū)館、行業(yè)協(xié)會(huì)等)，各機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍有限，服務(wù)內(nèi)容單一。為了滿足各配置主體日益多元化的服務(wù)需求，應(yīng)盡快完善國(guó)家部門(mén)和行業(yè)信息服務(wù)制度，通過(guò)組建服務(wù)聯(lián)盟、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等途徑促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作，及時(shí)為創(chuàng)新主體提供信息資源供求信息、搭建資源傳遞渠道、保障信息安全、評(píng)估資源投入一產(chǎn)出效益，形成信息資源配置一體化服務(wù)。在服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展上，除了依靠公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還要積極促進(jìn)商業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)(如咨詢公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等)的快速發(fā)展，不斷創(chuàng)新科技中介和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)模式、提高專業(yè)化服務(wù)水平。在政府的有效監(jiān)管下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)公平參與和競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，建立協(xié)同服務(wù)保障體系。

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