循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)建設(shè)的治本之策 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　人類是自然環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化和國(guó)際化進(jìn)程在加快，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，危及人類的生存安全。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，這是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。在“2005中國(guó)?山東生態(tài)省建設(shè)論壇”上，《走向世界》雜志請(qǐng)山東省環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張凱暢談了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看法。
　　走向世界：在生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生突出矛盾的今天，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)被看好并逐步實(shí)踐和應(yīng)用，請(qǐng)概括地談一談循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底是一種什么樣的經(jīng)濟(jì)形式？
　　張：要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，就必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是全過(guò)程控制污染，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)隨著環(huán)境保護(hù)不斷深化而被國(guó)際社會(huì)確認(rèn)為一種先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方式和新的技術(shù)范式，代表著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的前沿。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無(wú)害化為基本特征，以最小的資源環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本屬性是經(jīng)濟(jì)性，表現(xiàn)形式是物質(zhì)循環(huán)，本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，文化理念是生態(tài)文明。全球出現(xiàn)的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態(tài)蛻化的嚴(yán)峻形勢(shì)，使人類重新認(rèn)識(shí)自然界，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為這種新的生產(chǎn)方式，生態(tài)環(huán)境就更能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略作用，自然界就能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)的資源環(huán)境支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善人類生存條件和實(shí)現(xiàn)生活福利升華的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
　　走向世界：就目前來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及其發(fā)展前景體現(xiàn)在哪些方面？
　　張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的根本途徑，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展積極地體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)硬道理，其根本還是發(fā)展，但表達(dá)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，要努力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)先的理念，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)以高速度增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我們付出了消耗資源，污染和環(huán)境破壞的巨大代價(jià)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，到2020年，們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。世界環(huán)境保護(hù)的歷程表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP8000-10000美元，韓國(guó)等一些新興工業(yè)化國(guó)家在人均GDP5000多美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況總體開(kāi)始好轉(zhuǎn)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，必須在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。
　　目前，中國(guó)正處在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，要避免和防止發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，逐步拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，積極走新型工業(yè)化道路；轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，按照自然生態(tài)學(xué)原理來(lái)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制與機(jī)制，環(huán)境問(wèn)題就能在發(fā)展中得到有效解決，有效實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
　　走向世界：受固定生產(chǎn)模式的制約，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然會(huì)影響甚至阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該處理好這個(gè)矛盾，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展？
　　張：要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)的全面進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng) 今環(huán)境保護(hù)的高科技，已成為可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富和發(fā)展了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵。中國(guó)環(huán)境保護(hù)是從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始的，污染防治主要是點(diǎn)源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費(fèi)用高，見(jiàn)效慢，而且企業(yè)負(fù)擔(dān)重，工作推動(dòng)難度大，環(huán)境監(jiān)管被動(dòng)，執(zhí)法效率低。
　　2000年中國(guó)提出了“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”的方針，使環(huán)境保護(hù)由單一的治理轉(zhuǎn)向防治結(jié)合，保護(hù)與建設(shè)并舉，環(huán)境保護(hù)的職能進(jìn)一步拓展。后來(lái)，國(guó)家根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)由末端治理到源頭預(yù)防和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，由單一治理到綜合防治的轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促使環(huán)保部門的工作職能由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂坪腿�過(guò)程監(jiān)管，變被動(dòng)執(zhí)法、行政調(diào)控為市場(chǎng)調(diào)控與政府調(diào)控相結(jié)合，強(qiáng)化法律監(jiān)督與主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，大大提高了環(huán)保工作效能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期新階段環(huán)保理念的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，這種在本質(zhì)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)宗旨的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)著各種環(huán)保意義上的高科技在各種環(huán)節(jié)上應(yīng)運(yùn)而生，可以說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的高科技。
　　走向世界：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，不同的地方會(huì)有不同的方法和手段，具體到山東省，準(zhǔn)備如何為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境？
　　張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和朝陽(yáng)事業(yè)，體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，涉及到各級(jí)各部門，是全社會(huì)的共同任務(wù)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是環(huán)保部門義不容辭的職責(zé)，有著不可替代的重要作用。山東2000年開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，逐步建立了具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)推進(jìn)體系，即以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)，以行業(yè)為單元，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“線”上的中循環(huán)，在社會(huì)區(qū)域?qū)用嫔贤菩醒�環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立“面”上的大循環(huán)。堅(jiān)持把企業(yè)的發(fā)展定位在低消耗、高效益、無(wú)污染上，實(shí)施了以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點(diǎn)的資源節(jié)約戰(zhàn)略，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，環(huán)保模范城，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，環(huán)境友好企業(yè)，各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以及生態(tài)市（縣、區(qū)）的環(huán)境友好戰(zhàn)略。培育了魯北化工、濰坊�；�、泉林紙業(yè)、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、日照市等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。
　　下一步，山東將在以下幾個(gè)方面做好工作：
　　一是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我們將通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，改變部分地區(qū)存在的“企業(yè)排污、社會(huì)買單、群眾受害”的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)全過(guò)程控制污染。三是嚴(yán)格環(huán)境政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。四是實(shí)施污染物排放總量控制和強(qiáng)制淘汰制度。實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放。對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段實(shí)行強(qiáng)制淘汰。五是繼續(xù)開(kāi)展系列創(chuàng)建活動(dòng)。綜合推進(jìn)“點(diǎn)線面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)及帶有循環(huán)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞工程的環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)等系列試點(diǎn)示范工作，用典型引路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
　　走向世界：在前面您提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化理念上是一種生態(tài)文明。能解釋一下它的內(nèi)涵嗎？
　　張：要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，就必須堅(jiān)持以人為本，把全民的生態(tài)文化共識(shí)提升為人人參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)行動(dòng)。
　　生態(tài)文化是物質(zhì)生產(chǎn)與精神生活高度發(fā)展，自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的文化，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是生態(tài)文化的具體體現(xiàn)，生態(tài)文化是科學(xué)發(fā)展先進(jìn)理念的內(nèi)在反映，自覺(jué)用生態(tài)學(xué)的思想與方式來(lái)認(rèn)識(shí)自然界，就能正確處理人與自然的關(guān)系。當(dāng)今要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，就必須注重培養(yǎng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，把全民的生態(tài)文化共識(shí)提升為人人參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)行動(dòng)，用人類先進(jìn)生態(tài)文化推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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