【追蹤３６００億】 追蹤四億借款

　　出手夠快。2008年11月9日晚，中央政府通過中央電視臺公布了兩年內(nèi)擴(kuò)張投資4萬億元；在11月13日舉行的山東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)上，中國人民銀行濟(jì)南分行和省發(fā)改委向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推出八大重點(diǎn)行業(yè)的240個(gè)項(xiàng)目，總投資約8000億元；11月17日上午，濟(jì)南市即召開濟(jì)南全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，公布了投資3600億的大手筆投資計(jì)劃，出臺了一攬子助推經(jīng)濟(jì)、保障民生的重大舉措。
　　全省8000億，濟(jì)南3600億，濟(jì)南此舉的手筆之宏大令全省乃至全國震撼不已。濟(jì)南市政府迫切希望政策措施起立竿見影之效的心情昭然――這張額度為3600億的特大投資清單上寫得清清楚楚：投資用于棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目，確保今后三年固定資產(chǎn)投資年均增長達(dá)到20%以上。
　　恰如一聲驚雷，濟(jì)南市政府出手之急，力度之勁，大為出乎世人意料。來自濟(jì)南市政府的“一攬子計(jì)劃”的好消息也大大提振信心，獲得了外界的好評，不啻為正受到全球金融海嘯沖擊的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)注射了一針強(qiáng)心劑。
　　塵埃落定后，一些深層次的思考也浮出水面。3600億來自何處？3600億能起到什么作用？擁抱3600億后，濟(jì)南所面臨的經(jīng)濟(jì)問題是否能夠得到解決？
　　
　　3600億何處來？
　　
　　濟(jì)南的整個(gè)投資計(jì)劃共分三個(gè)階段實(shí)施。
　　第一個(gè)階段，投資計(jì)劃出臺后四個(gè)月，濟(jì)南市計(jì)劃投資920億元，重點(diǎn)進(jìn)行六大類67個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。加快明湖北路等11個(gè)片區(qū)一期工程96萬平方米安置房建設(shè)，啟動(dòng)一批具備條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。盡快開工建設(shè)蓮花山熱源廠及配套供熱管網(wǎng)工程、漿水泉熱源廠及配套管網(wǎng)、大學(xué)科技園供熱、商河城區(qū)供熱工程。
　　第二階段，策劃266個(gè)大項(xiàng)目，其中在建及擬開工244個(gè)、計(jì)劃投資2741億元，策劃儲(chǔ)備22個(gè)、計(jì)劃投資862億元。加快京滬高鐵濟(jì)南段建設(shè)，實(shí)施西客站場站一體化項(xiàng)目、濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)中車集團(tuán)鐵路專用線，做好泰聊鐵路濟(jì)南段等前期工作。盡快開工建設(shè)220國道平陰段改造，建成二環(huán)西路高架路，加快建邦黃河大橋建設(shè)，加快實(shí)施臘山分洪等重大生態(tài)及防洪建設(shè)項(xiàng)目。抓緊啟動(dòng)城市軌道交通工程前期工作，爭取2009年開工建設(shè)軌道交通。
　　第三個(gè)階段，今后特別是“十二五”期間，濟(jì)南市將論證推出一批帶動(dòng)力強(qiáng)、有利于可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，圍繞濟(jì)北電廠、西部熱電、黃河隧道、黃河長清大橋、沿黃濕地、新能源產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目積極開展工作。
　　然而，3600億巨額投資來自何處？
　　為了解決地方配套資金的實(shí)際困難，中央采取的是兩項(xiàng)措施：一是根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究，通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資的渠道和方法。
　　所謂轉(zhuǎn)貸，即由中央政府發(fā)行國債獲得資金，再以高于國債的利率貸款給地方，全部用于地方項(xiàng)目，由地方逐年歸還。這一方式曾在1998-2004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間使用。
　　此次大投資計(jì)劃，中央政府提出仍需地方提供項(xiàng)目配套資金，目前還沒有正式要求銀行提供配套貸款。但對中央擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的投資項(xiàng)目，政府仍將要求各國有商業(yè)銀行給與積極支持。
　　濟(jì)南也采取了銀企對接的辦法。在確定3600多億元投資項(xiàng)目的同時(shí)，濟(jì)南同時(shí)成立了由發(fā)改委、經(jīng)委、建委三部門組成的擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組。濟(jì)南市要求金融辦盡快與發(fā)改委、經(jīng)委、建委銜接，分批分類與各銀行對接資金；各商業(yè)銀行要主動(dòng)協(xié)調(diào)上級銀行爭取更多信貸支持，積極拓寬渠道，切實(shí)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入。
　　隨后，相關(guān)部門立即召集部分駐濟(jì)銀行行長進(jìn)行座談，要求各商業(yè)銀行要積極拓寬渠道，切實(shí)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入。
　　
　　3600億能起多大作用？
　　
　　在3600億投資計(jì)劃刺激下，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的安全有望得到保障。
　　雖然外部環(huán)境的惡化給中國經(jīng)濟(jì)帶來更多的不確定性，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，投資將再度支撐起中國經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，2009年中國經(jīng)濟(jì)增速有望繼續(xù)維持在8％以上。濟(jì)南當(dāng)然不會(huì)落下這個(gè)數(shù)字。
　　法國巴黎證券（亞洲）有限公司首席經(jīng)濟(jì)師陳興動(dòng)分析，目前中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需所能支持的增長速度是5.5％－6.5％。如果2009年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為“保8爭9”，那么宏觀政策需對GDP增長貢獻(xiàn)2.0－2.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　假設(shè)2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25％左右，新增投資約為固定資產(chǎn)投資的23％左右。由于中國投資占GDP的比重約為45％，再考慮到3600億元投資分兩年多完成，可每年加快投資至少10％以上，即使未來兩年固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)保持在5％左右，投資的額外增長仍可拉動(dòng)GDP增長約2個(gè)百分點(diǎn)左右。如果這些政策措施能夠落實(shí)，2009年濟(jì)南經(jīng)濟(jì)仍有望保持8.5％左右的增長。
　　但“3600億”顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的所有問題。
　　此次“3600億”的投資作為救經(jīng)濟(jì)的措施，雖然不能指望其解決濟(jì)南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡問題，但刺激消費(fèi)政策力度的薄弱，無疑會(huì)令經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，龐大的投資計(jì)劃雖然可以減輕對經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂，但同時(shí)也會(huì)給未來宏觀調(diào)控帶來更多新的結(jié)構(gòu)性問題。
　　在外需不足的大環(huán)境下，刺激出口的政策的成效甚微；而且，在中國經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，政府或國有企業(yè)將不得不擔(dān)當(dāng)投資增長重任，過度投資有可能造成新一輪的產(chǎn)能過�；蛲ㄘ浘o縮。對決策者而言，刺激消費(fèi)則是一個(gè)全新的課題。
　　有專家認(rèn)為，未來的政策調(diào)整是一個(gè)接力賽，需要三個(gè)“接力棒”，即貨幣和財(cái)政政策，啟動(dòng)和搞活房地產(chǎn)市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)。三個(gè)接力棒之后，內(nèi)需才會(huì)被真正拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正走上較好狀態(tài)軌道。

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