以榜樣之光引領(lǐng)前進之路_強縣引領(lǐng)強省之路

　　“百強縣”名單的出爐讓經(jīng)濟強勢發(fā)展的山東又一次成為關(guān)注的焦點。在不久前公布的第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)名單中，山東占據(jù)26席，與浙江并列第二。無論從數(shù)量還是位次上，此次山東的“百強縣”都bb過去有了新的突破。山東“百強”與眾不同
　　自2000年全國百強縣開評以來，一個現(xiàn)象異常明顯――山東省甚至全國大部分百強縣都是沿海的，地理位置天生優(yōu)越是這些縣市領(lǐng)先的基礎(chǔ)條件。很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，一個縣要擠進百強，地理位置和自然資源優(yōu)勢最為重要，經(jīng)濟發(fā)展主要來自區(qū)位和資源基礎(chǔ)之上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　但在百強縣的行列中，與全國其他省市相比，山東百強縣的產(chǎn)業(yè)模式獨具特色。
　　在山東百強縣中一直位居前列的榮成市，雖然與全國大部分百強縣一樣具備沿海的地理位置，但其發(fā)展卻與其它地方注重中小企業(yè)不同，在漁業(yè)和旅游業(yè)上做起了文章。如今，榮成不但是漁業(yè)大縣，而且還著力開發(fā)旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值迅速增長。
　　兗州市坐擁煤炭資源豐富的兗州煤礦；是山東省“資源縣”的典型。但兗州市躋身百強縣卻并不全是靠資源取勝。兗州是一個開放的城市，他們一直主張大開放、太招商、大投入，―二三產(chǎn)業(yè)全面開發(fā)，外資內(nèi)資民資全方位開放，他們先后吸引了意大利倍耐力公司、美國國際紙業(yè)等多家世界500強企業(yè)來兗州投資，利用外資居全濟寧之首�？梢哉f，是多種產(chǎn)業(yè)的共同作用提升了兗州的發(fā)展實力。
　　在歷年百強縣的評比中，幾乎都是“工業(yè)縣”的天下，但壽光市就創(chuàng)造了一個奇跡。它先是農(nóng)業(yè)大發(fā)展，然后在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展加工、儲藏、運輸?shù)裙�業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相輔相成的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟的良生發(fā)展，而且避免了工業(yè)縣發(fā)展到一定程度時，工業(yè)和環(huán)境、資源成了互相制約的矛盾。
　　地處內(nèi)地的鄒平是另一種發(fā)展模式。作為一個既不靠海又無資源優(yōu)勢的內(nèi)陸縣，鄒平大力引進和建設(shè)大企業(yè)和大項目，目前已經(jīng)完善壯大了以紡織印染服裝、食品醫(yī)藥、制造冶煉、造紙、化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系，每個主體產(chǎn)業(yè)上都衍生出了眾多的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)。大企業(yè)帶動了縣域經(jīng)濟的快速增長。
　　廣饒縣則立足整臺區(qū)域資源，走出了一條“以工業(yè)為主導(dǎo)，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，突出培植造紙、石油化工、橡膠和紡織印染四大產(chǎn)業(yè)，形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)群，縣域經(jīng)濟保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭。
　　揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，山東的多數(shù)“百強”除了利用區(qū)位和資源條件外，沒有固守“工業(yè)立縣”的陳規(guī)，根據(jù)地方特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，換來了強勁的發(fā)展實力，成為區(qū)域經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。
　　
　　特色成就“百強”
　　
　　作為衡量縣域經(jīng)濟的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，“百強縣”在山東得到了高度重視。早在2004年初，中共山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，其中就提出縣域經(jīng)濟增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))地方財政自給有余，爭取更多的縣(市)進入全國百強縣，已經(jīng)進入全國百強的縣(市)要爭取位次前移。
　　在外省市看來，逐年增多的百強縣讓山東風(fēng)光無限。但在山東省內(nèi)卻有另一番擔(dān)憂。與位列前三的其它兩省相比，山東省百強縣的居民收入水平最低，百強縣的相對富裕程度較弱，在發(fā)揮市場機制在縣域經(jīng)濟的作用方面還有很大潛力。雖然山東在百強縣中的排名不斷遞進；占據(jù)席位越來越多，但即使是實力列前的榮成市，也僅有一屆位列第10。更為重要的是，與發(fā)達省份相比，山東很難找出一個有突出特色的百強縣來。
　　從“百強”前幾名的發(fā)展經(jīng)驗看，昆山的電子、紹興的紡織、順德的家電。常熟的服裝、張家港的出口加工等等，無不顯示著極濃的“特色”。因此，有專家建議，山東的強縣要想更強，必須走自己的特色之路。
　　為增強縣域經(jīng)濟實力，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，山東重點培育特色產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟的支撐作用逐漸明顯。如：諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化；壽光、蒼山的“菜園子”；曲阜的“旅游”；萊陽的“蔬菜加工出口”：青州的“花卉”等等，這些傳統(tǒng)品牌和新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使區(qū)域特色經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)得到了充分的發(fā)揮，縣域經(jīng)濟的實力不斷增強。
　　如今，山東“特色強縣”戰(zhàn)略取得了明顯成效，大多數(shù)縣區(qū)的經(jīng)濟實力迅速提升，一批縣區(qū)靠特色產(chǎn)業(yè)躋身“百強”之列。近年的統(tǒng)計表明，不少縣區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度都在20％以上，有的地方財政收入年均增幅近30％。更為重要的是，強烈的“賽跑意識”激起強烈的發(fā)展欲望，帶來縣域經(jīng)濟發(fā)展的大跨越。
　　經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，山東縣域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，GDP占全省的80％以上，地方財政收入所占比重接近50％，并呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢�？h域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)全面小康社會中的作用日益突出。
　　
　　從“強縣”到“強省”
　　
　　從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，縣域經(jīng)濟逐漸成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟實力的重要指標(biāo)。一個縣級區(qū)域夠不夠“強”，取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模；一個省級區(qū)域強與不強，則體現(xiàn)在有沒有足夠數(shù)量的能起到支撐作用的縣市區(qū)。在全國百強縣市榜上數(shù)量最多的浙江省，目前縣域經(jīng)濟GDP占到全省的70％，成為其經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。
　　對于山東縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)一些經(jīng)濟學(xué)家解釋為和地理位置以及能源優(yōu)勢有關(guān)，“渤海灣經(jīng)濟體中就數(shù)山東與韓國的經(jīng)濟關(guān)系最密切，山東靠近韓國，利用韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資，發(fā)展自己的制造業(yè)和貿(mào)易，經(jīng)濟就會快速增長。”“山東以前就是資源外運的省份，能源是山東發(fā)展的優(yōu)勢，而且將來這個優(yōu)勢會更加明顯�！�
　　而山東省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所秦慶武所長則歸功于“山東抓住了工業(yè)發(fā)展的機遇，以大企業(yè)大項目帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是山東經(jīng)濟實力整體提高的關(guān)鍵要素�！�
　　近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速增長，山東發(fā)展勢頭迅猛，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和位次的躍升，今年前三季度全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值23959.7億元，經(jīng)濟總量已僅次于廣東的26418.08億元成為全國第二大經(jīng)濟強省。
　　相比經(jīng)濟總量在全國的不斷沖高，區(qū)域發(fā)展不平衡是山東的弱項。盡管全省的縣域經(jīng)濟都有了新的發(fā)展，但長期以來形成的東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快、西部相對滯后的弊端仍然存在，東西落差影響了山東整體的發(fā)展。
　　強縣越來越強，那些弱縣怎么辦?如何平衡東西部縣域經(jīng)濟發(fā)展?面對發(fā)展中的短板，山東近年來―直在努力實施東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：2002年以來，省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，相繼實施了“促強扶弱帶中間”、“三個突破”和龍頭帶動等一系列戰(zhàn)略性措施，縣域經(jīng)濟發(fā)展加速，綜合實力顯著增強。2007年又提出了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在過去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)考慮發(fā)展問題，為全面推進和重點突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)。
　　從縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗出發(fā)，山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的階段�，F(xiàn)在，不僅是縣區(qū)，連地級市都積極加入了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的行列，全省區(qū)域協(xié)作步伐加快。在“一體兩翼“戰(zhàn)略實施之后，作為“一體”中心的濟南和青島成為區(qū)域合作的重點。德州與濟南簽署“德州市融入濟南服務(wù)省會經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議”，明確提出雙方將深入實施規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)合作等，融入省會城市群經(jīng)濟圈；泰安市提出與濟南在汽車、鋼鐵、紡織服裝、食品、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域加強合作。青島作為山東半島的龍頭，與周邊市的資源整合力度進一步加大。濰坊市開始從規(guī)劃、政策、交通等方面主動全面對接青島：乳山甘當(dāng)配角，承接青島的產(chǎn)業(yè)鏈條“借青興乳”使青島的配套加工基地和旅游項目紛紛落戶乳山。
　　從培育“百強縣”到建設(shè)經(jīng)濟強省，縣域經(jīng)濟正成為山東加快從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的一個重要推力。

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