【改革煙草財政才是真正的禁煙】 煙草稅收是多少2017

　　中國禁煙往往是從控制需方入手,導(dǎo)致最后執(zhí)行成本很高,而禁煙也最終難以落實。而國外的經(jīng)驗表明,如果禁煙能夠從供方入手,各地不依賴于煙草財政,那么這個局面將可能會有大幅度的改變。
　　
　　5月10日,衛(wèi)生部官員在衛(wèi)生部新聞發(fā)布會上透露,自2011年1月起,中國內(nèi)地將在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙。這標(biāo)志著中國的禁煙場所將從公共場所拓展至所有的場所,因為在以往地方性的控?zé)煑l例中,禁煙場所局限于公共場所,對于工作場所卻鮮有涉及。
　　為什么工作場所禁煙會如此之難?至少存在兩個方面的原因。首先是執(zhí)行難。雖然各地的禁煙條例都確定了違反該條例的法律責(zé)任,如《上海市公共場所控制吸煙條例》第二十一條規(guī)定:“個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的,由本條例第十八條規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令改正,并處以五十元以上兩百元以下罰款�！钡�是由于執(zhí)法人員缺乏,且舉證難度頗大,導(dǎo)致了絕大多數(shù)違反該條例的吸煙者并未得到處罰。
　　其次是習(xí)俗的慣性。在習(xí)俗上,香煙已經(jīng)成為不少場合必不可缺的物品。在婚宴上如果新人不給來賓遞送香煙,則會被認(rèn)為是失禮;“煙酒不分家”的消費習(xí)慣,使得禮品市場上從不缺乏高檔煙,那些原本是對人體健康有害的高檔煙儼然已經(jīng)成為身份的象征。正是在習(xí)俗的作用下,中國的煙草消費市場成為內(nèi)需最為旺盛的市場之一,2006年的數(shù)據(jù)表明,全球11億吸煙者中我國約有3.5億,同時中國年產(chǎn)卷煙3700萬箱。
　　也正是因為這方面的原因,不少地方的控?zé)熍�力都遭遇了曲折。如《廣州市公共場所控制吸煙條例(草案審議稿)》提交廣州市人大常委會會議第二次審議時,就被以“不符合廣州實際”為由,刪除了“辦公室、會議室、禮堂等工作場所禁煙”的規(guī)定。直至被媒體知悉并廣為傳播之后,《條例》三審時才增加了工作場所為禁煙區(qū)域。
　　在這樣的背景之下,2011年起在內(nèi)地幾乎所有場所禁煙能否取得成效,可能還要打一個問號。更為重要的是,中國的禁煙運(yùn)動除了以上兩個難題之外,還存在一個更為根本性的體制頑疾:當(dāng)以衛(wèi)生部為主導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)為禁煙而努力工作時,還有政府機(jī)構(gòu)以提高煙草消費量為己任。
　　國家煙草專賣局就是這樣的一個機(jī)構(gòu)。當(dāng)衛(wèi)生部在為履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》而不懈努力時,國家煙草專賣局卻在為擴(kuò)大煙草銷售量而沖刺。據(jù)5月10日“煙草在線”網(wǎng)站提供的“國內(nèi)煙草一周綜述”,國家煙草專賣局對中國煙草工業(yè)描繪的藍(lán)圖是:爭取用五年或更長一段的時間,著力培育2個年產(chǎn)量500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱定位清晰、風(fēng)格特色突出的重點骨干品牌,努力形成12個銷售收入超過400億元的品牌,其中6個400億元以上,4個600億元、1個1000億元以上。這么多的煙草賣給誰?雖然會有少部分出口,但是絕大多數(shù)的香煙還是要通過中國這個龐大的內(nèi)需市場來消費。
　　政企合一決定了國家和地方各級煙草專賣局最大的任務(wù)就是發(fā)展煙草工業(yè),它們所關(guān)注的中心永遠(yuǎn)是煙草消費額和相關(guān)稅收的增加。而在一個以內(nèi)需消費為主的市場上,越是強(qiáng)大的煙草工業(yè)越可能會對該國的公共衛(wèi)生造成損害。最后的結(jié)果是,通過煙草工業(yè)而獲得的巨額稅收,最后要以個人和政府巨額的醫(yī)療支出而顯示出來。
　　世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》中指出,一個國家的控?zé)熞�通過“減少煙草需求的價格和稅收措施”和“減少煙草需求的非價格措施”來實現(xiàn),也就是從供需雙方來控制禁煙。但是反觀中國,禁煙往往是從控制需方入手,導(dǎo)致最后執(zhí)行成本很高,而禁煙也最終難以落實。而國外的經(jīng)驗表明,如果禁煙能夠從供方入手,各地不依賴于煙草財政,那么這個局面將可能會有大幅度的改變。
　　也正是從這個意義而言,衛(wèi)生部的禁煙舉措只是一個治標(biāo)之舉,更深層次的問題還需要根除煙草財政。唯有此,禁煙才可能順利。

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