【緬甸“大博弈”】2018大國博弈中美俄

　　圍繞緬甸，一場被稱為“大博弈”（GreatGame，19世紀末英俄爭奪伊朗和阿富汗時使用的一個歷史名詞）的國際競爭浮現(xiàn)于西方媒體報道的字里行間，競爭的主角是被稱為龍與象的中國和印度。
　　現(xiàn)實中，對緬甸抱有興趣的，還有高調(diào)重返亞洲的美國，后者一直保持的制裁政策在悄然接觸中已現(xiàn)松動。
　　印度“東大門”
　　“當?shù)乩戆l(fā)生變化，舊有的接觸模式將會消亡，陌生人將變近鄰，窮鄉(xiāng)僻壤也將成為新的戰(zhàn)略要地，一如蘇伊士運河連通歐洲與印度洋，鐵路改變美國西部與俄羅斯東部�！泵绹�《外交政策》雜志寫道，“千百年來，印度與中國之間橫亙著叢林、高山與江河，僧侶、商人與官員來往，要么騎著駱駝取道中亞，要么冒險坐船繞過馬六甲海峽。”
　　文章稱，在亞洲高速崛起，政治、經(jīng)濟生態(tài)急劇變幻的大背景下，中印的接觸與競爭正因為緬甸發(fā)生著前所未有的變化。中國通過緬甸將獲得印度洋出�？�；印度通過緬甸將為“東向政策”打通陸上通道。
　　中國與緬甸往來已久，但印度對于緬甸所謀定的戰(zhàn)略卻少為人知。
　　歷史上，緬甸曾系英屬印度的一部分，在緬印度人也和華人一樣，是較為龐大的族裔。隨著印度國力的上升，作為鄰國的緬甸不可避免地成為印度擴展影響力的重要目標。
　　“印度和緬甸的關系一向比較好，1947年獨立時，英國和緬甸簽訂條約，緬甸放棄了兩個邦給印度，其中一個就是現(xiàn)在中印邊界非常敏感的阿薩姆邦；印度則向緬甸提供武器�！濒吣洗髮W教授林錫星告訴時代周報記者，他1944年出生于緬甸，現(xiàn)在是緬甸問題專家。
　　印度的內(nèi)閣秘書、中國問題專家拉曼（BahukutumbiRaman）早在北京奧運會以前，就撰文主張印度應該和中國建立一個雙邊磋商機制來避免緬甸出現(xiàn)混亂和騷動，并逐漸結束軍人政權。這種態(tài)度，從一個側面顯示了印度決策者在緬甸問題上的強烈優(yōu)越感。
　　對于印度來說，緬甸是構成中印地緣關系的一個關鍵點，其重要性不亞于巴基斯坦。1944年，英軍在緬印邊境的英帕爾戰(zhàn)役中重創(chuàng)了日軍，徹底消除了日本進攻英屬印度的危險。所以緬甸對于印度，有如“東大門”一般的存在。而在學術上來說，緬甸也屬于印度文化圈（Indosphere，或稱南亞文化圈）的一部分。
　　而對于新德里來說，緬甸是中國在馬六甲海峽不暢通的情況下獲得印度洋出海口的主要途徑，這顯然是印度不希望看到的。而從另一個方面說，印度要向馬六甲海峽以東擴展影響力，緬甸顯然是第一環(huán)。同時，為了限制中緬關系，印度也一直在抨擊中國的對緬政策，印度新德里政策研究中心教授布拉馬•切拉尼就在最近撰文批評中國在緬投資水利工程導致了當?shù)孛�盾的激化�?
　　“中國現(xiàn)在在伊洛瓦底江建造的這個水利工程引發(fā)了那么大的爭議，但印度實際上早在印緬邊境的欽敦江流域建了兩個水利工程。當然這兩個對緬甸影響沒有中國的大。”林錫星透露。從地理上，緬甸主要由三條大河貫穿，分別是薩爾溫江（怒江）、欽敦江和伊洛瓦底江。
　　在印度東望政策（LookEastpolicy，印度在1991年開始實行的，旨在擴大對亞洲影響力的國策）的大背景下，印緬關系的重要性不言而喻。據(jù)估計，緬甸從印度獲得的軍事援助高達2億美元之多，雙方的經(jīng)濟合作也非常廣泛，從遠程遙感信息站到石油勘探和信息技術。
　　美國制裁松動
　　從2009年開始，以美國為代表的西方國家以及他們所支持的昂山素季都開始調(diào)整自己的思路，從“制裁走向緩和”，從“抗爭走向協(xié)調(diào)”。
　　美國對緬政策包括禁止美國公民或企業(yè)在緬甸從事大部分經(jīng)濟活動的全面制裁，以及只與緬甸保持最低限度的外交聯(lián)系。這種政策正在走向松動，美國在2009年11月發(fā)表的評估中總結道，美國應該繼續(xù)制裁緬甸，但應該增加更高級別的外交聯(lián)系。
　　“關鍵在于美國一定要支持昂山，如果昂山素季和政府談不妥，美緬關系就無法正常化�！绷皱a星表示。
　　英國《金融時報》的社評認為，西方對緬甸的這些制裁措施從未奏效。如果要說有什么效果的話，那就是孤立緬甸正中將軍們的下懷。至少從表面上看，他們對權力的掌握似乎比以往任何時候都更加牢固。通過與中國、印度和泰國的生意往來，他們在經(jīng)濟方面更安全了。
　　“緬甸本身并不想和美國或者西方為敵，長期以來都是美國單方面制裁它導致這樣的結局。反過來這也是緬中關系好的原因�！绷皱a星認為。
　　美國參議院外交關系委員會東亞及太平洋事務小組委員會主席，參議員詹姆斯•韋伯(JamesWebb)認為，美國對緬甸的制裁，使得中國可以在一個具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)施展拳腳，他在2009年8月曾訪問緬甸。
　　今年4月，歐盟取消了對緬甸與軍方聯(lián)系最少的4位部長和18位副部長的旅游和財務限制。西方輿論認為，這一改變與美國加強與緬甸聯(lián)系的努力是一致的。奧巴馬政府正尋求參議院批準任命一位美國特使。打算加強對話并不等同于取消制裁。歐盟的政策改變在開啟對話和繼續(xù)孤立緬甸軍政府之間找到了平衡。這一做法可能恰到好處。
　　象征緬甸反軍政府力量和民主派核心的昂山素季，自去年11月以來，一直在不斷呼吁全國和解�！艾F(xiàn)在的新狀況是昂山素季自己開始有了改變。她現(xiàn)在也主張要鼓勵外國人投資，解除外國制裁。她過去在這個問題上一直很堅定，主張不回歸到1990年大選的結果就不能解除對緬甸的制裁�！绷皱a星認為，“緬甸發(fā)展和歐美的關系是一個既定國策，對緬甸是有好處，其實對中國也未必是壞事�！�

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