[布什政府對臺政策辯析] 辨析

　　布什政府上臺后，美國對臺政策發(fā)生了實質(zhì)性的調(diào)整，其重點是拉近美臺軍事關(guān)系，提高臺灣抗衡大陸的軍事力量。此次調(diào)整是基于共和、民主兩黨近年來對臺海局勢評估、辯論的結(jié)果，在對華強硬派和溫和派中有一定的共識，因此，這一政策很可能將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。
　　
　　三個基本目標
　　
　　布什政府對臺政策調(diào)整的基本點有三。
　　加強臺灣對大陸的牽制作用　布什政府明確提出臺灣問題是中美關(guān)系的中心，其主要考慮就是要加強臺灣對大陸的牽制作用。美國對華強硬派一直擔(dān)心中國的發(fā)展最終會對美國在亞太地區(qū)的利益形成挑戰(zhàn)。
　　他們認為，如果臺灣像香港一樣順利回歸，中國將可在經(jīng)濟等方面首先整合中華經(jīng)濟圈，進而發(fā)展成為包括新加坡、越南、馬來西亞，甚至朝鮮、韓國等國在內(nèi)的大中華經(jīng)濟圈。維持臺灣現(xiàn)狀便可構(gòu)成對中國發(fā)展的最重要障礙，臺灣問題一日不解決，中國在亞洲發(fā)展大中華經(jīng)濟圈和政治勢力范圍就只能是夾生飯。
　　展現(xiàn)臺灣的“民主示范”作用　美國近幾屆政府認為，臺灣的現(xiàn)行政治制度對大陸乃至亞洲起著最好的“民主示范”作用。特別是像中國和馬來西亞那樣，一直強調(diào)東方文化和政治特色的國家來說，臺灣近年來政治體制的發(fā)展無疑是一種示范作用，尤其是臺灣和大陸同種、同文、同根，同氣相連，人員來往頻繁，對大陸有著特殊的影響。因此，維持臺灣在亞洲地區(qū)的政治燈塔作用，符合美國的長遠戰(zhàn)略利益。
　　提升臺灣在構(gòu)造對華潛伏性包圍圈中的銜接作用　鞏固臺灣在對華潛伏性遏制圈中的中間連接作用，關(guān)系到美國戰(zhàn)略重點從歐洲向亞太轉(zhuǎn)移的成功與否。美國防部長拉姆斯菲爾德日前在接受報界采訪時稱，美國在亞洲地區(qū)的能力，首先需達到威懾的目的，進而在威懾失敗、戰(zhàn)爭爆發(fā)后能處于絕對優(yōu)勢的地步。更有對華強硬派最近鼓吹，美國應(yīng)該把駐扎在歐洲的美軍撤回，而在亞洲筑起以日本、韓國、臺灣、東盟以及澳大利亞為主的抗衡中國的防線。臺灣在其中不但起到連接作用，甚至可充當(dāng)橋頭堡。
　　
　　對兩岸軍事力量對比的擔(dān)憂
　　
　　早在布什上臺前，美國內(nèi)對華強硬派就開始對臺海軍力對比進行了較深入的評估，結(jié)論是，過去10年由于大陸經(jīng)濟高速發(fā)展帶動了軍事技術(shù)和力量的不斷提升，另一方面由于克林頓對中國的綏靖政策，嚴重影響了美國幫助臺灣提高軍力，造成目前兩岸軍力間的嚴重不平衡。
　　布什上臺后的多項政府內(nèi)外研究報告，更充分強調(diào)了臺灣與大陸軍力對比的嚴重失衡。在對華強硬派看來，臺海軍力對比的失衡，美國臺海戰(zhàn)略的過時，加上大陸日益緊迫的統(tǒng)一要求，將成為臺海局勢動蕩的原因，而這一動蕩如不及時加以遏止，美國目前的亞太戰(zhàn)略格局很快就會面臨中國的嚴重挑戰(zhàn)。
　　
　　政策調(diào)整的著眼點
　　
　　布什的對臺政策調(diào)整呈現(xiàn)出全方位的特點，最為突出的，一是放棄了歷屆政府執(zhí)行的在武力防衛(wèi)臺灣問題上的“模糊戰(zhàn)略”；二是側(cè)重于提高臺灣與大陸抗衡的軍事力量，加強美臺軍事關(guān)系。
　　拉近美臺政治關(guān)系　在美臺政治關(guān)系方面，布什政府不但提高了臺灣政要訪問美國的層次，大大放寬了對陳水扁過境期間活動的限制，而且還提升了美國官員訪問臺灣的頻率和級別。在任命和安排政府各部門主管亞太事務(wù)官員時，布什政府非常青睞親臺政客和學(xué)者，現(xiàn)在的國務(wù)院、國防部、副總統(tǒng)辦公室和白宮的關(guān)鍵位置上，幾乎是青一色的親臺派。另外，布什政府上臺后在對臺交往和政策宣示中，不厭其煩地強調(diào)美臺盟友義務(wù)和責(zé)任，借以從心理上為臺灣鼓勁打氣。
　　但布什政府最重視和步子邁得最大的，還是美臺軍事關(guān)系。
　　放棄“模糊戰(zhàn)略”　對華強硬派認為，在兩岸軍力對比嚴重失衡的形勢下，美國在武力防衛(wèi)臺灣方面的“模糊戰(zhàn)略”不但不再是一種遏制，反而成為間接的鼓勵。早在1999年8月，23位美國對外政策方面的保守派著名人士就發(fā)表書面聲明，要求克林頓政府放棄保衛(wèi)臺灣的“模糊戰(zhàn)略”，其中就包括在現(xiàn)政府中擔(dān)任了要職的一些人，如分管亞太事務(wù)的現(xiàn)任副國務(wù)卿阿米蒂奇和副國防部長沃爾福威茨等。
　　今年4月，布什在一次接受采訪時公開表明，美國將“盡其所能”防衛(wèi)臺灣。布什的談話公布后，有人認為這是口誤。實際上，布什是以非正式方式宣布這一重大政策調(diào)整，一方面是不愿讓媒體炒作，從而引起中方的強烈反彈，二是布什政府單邊主義在國內(nèi)政治中的運用，繞過國會先推出來再說，免得進行辯論搞得沸沸揚揚，多受掣肘。
　　大幅度提升臺灣軍力　布什政府4月宣布向臺灣出售一批包括飛機在內(nèi)的先進武器，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量大幅提升，大大充實了臺灣的武器裝備。
　　加強美臺軍事協(xié)作能力　有分析家認為，美國從硬件方面提高臺灣軍力固然重要，但深遠的意義是，美國更注重在軟件方面提升臺灣抗衡大陸的能力。布什政府上臺后，美國在這一方面采取了一系列的行動：美軍高級官員日前透露，美國第七艦隊設(shè)在檀香山的司令部，今年已經(jīng)和臺灣的軍事行動司令部設(shè)立了安全熱線；《簡氏防務(wù)》周刊4月份報道，五角大樓已經(jīng)允許臺灣接觸其通訊密碼；設(shè)在臺灣中部的一個美臺聯(lián)合信號――情報中心已被大大升級；五角大樓準備向臺灣出售價值7.25億美元的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)情報配置系統(tǒng)，這一通訊網(wǎng)絡(luò)可使臺灣的軍艦、戰(zhàn)機和其他軍事單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)大大改善。正如一位美國國防部官員所說，一旦臺海有事，該系統(tǒng)將有助于臺灣和美軍間步調(diào)一致，發(fā)揮協(xié)調(diào)的統(tǒng)合戰(zhàn)力。
　　此外，自美臺“斷交”以來便中斷的美臺軍事情報人員交流6月份重又恢復(fù)。
　　
　　近中期政策調(diào)整走向
　　
　　盡管布什政府的對臺政策綜合評估報告仍在醞釀之中，但從以上可看出美國下階段的對臺政策調(diào)整將從幾個方面進行：
　　(一)提高支持臺灣擴大國際活動空間的力度，支持國會為臺灣加入世界衛(wèi)生組織等國際性機構(gòu)所做出的努力。(二)軍事仍是重點。布什政府將通過對臺政策評估，把已經(jīng)到位的對臺政策調(diào)整規(guī)范化、常規(guī)化。如確定美臺之間定期就臺灣抗衡大陸的軍力進行溝通評估；建立常規(guī)性的軍事人員交流模式和層次；確定售臺武器數(shù)、質(zhì)量提高的標準；界定美臺政治關(guān)系層次等等。(三)對臺軍事扶持向提升軟件的方向發(fā)展。一方面，將以某種形式，正式把對臺軍售數(shù)、質(zhì)量的提高和大陸對臺軍力部署的提升相掛鉤，甚至鋌而走險向臺灣出售“宙斯盾”系統(tǒng)的具有戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的先進武器設(shè)備和通訊系統(tǒng)。更重要的是，加強美臺之間的軍事人員交往，培訓(xùn)臺灣軍事人員，提高美臺協(xié)同作戰(zhàn)的配合能力。(四)提高臺灣在美國亞太戰(zhàn)略格局中的地位。隨著布什政府亞太戰(zhàn)略調(diào)整的逐步到位，臺灣在美國構(gòu)造對華潛伏性遏制戰(zhàn)略框架中的作用將進一步上升。盡管布什由于大陸方面的壓力，短時間內(nèi)不會考慮把臺灣納入東北亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系，但會伺機化整為零，以備一旦需要，可在最短的時間內(nèi)把臺灣置于防御體系的保護之下。
　　總之，布什政府的對臺政策調(diào)整不但步伐大，動作多，且?guī)в袧夂竦膽?zhàn)略考慮，即使布什今年10月實現(xiàn)訪問中國，也仍將繼續(xù)朝著扶持臺灣軍力的方向發(fā)展。但是，近一年來的不少事件使布什政府越來越深刻地認識到，中美關(guān)系的穩(wěn)定，雙方經(jīng)貿(mào)來往的發(fā)展，是美國更廣泛、更迫切的戰(zhàn)略利益需要，中美關(guān)系穩(wěn)定與否不但決定美國亞太格局的穩(wěn)定性，甚至牽動著美國的全球安全和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略格局。有分析家認為，未來美國對臺政策調(diào)整面臨的最大挑戰(zhàn)，將是在扶持臺灣和發(fā)展中美關(guān)系的雙重需求中，找到最佳的平衡點。▲

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