[“橋梁”還是做“跟班”？] 小跟班

　　“為什么英國不能保持一個(gè)獨(dú)立于美國政府之外的外交政策？” 　　??英國議員 　　 　　關(guān)于英美“特殊關(guān)系”，人們的確談得不少了，尤其是當(dāng)美國將有重大國際舉措的時(shí)候。海灣戰(zhàn)爭如此，對(duì)伊“禁飛”和空襲如此，阿富汗戰(zhàn)爭如此，如今要再次對(duì)付薩達(dá)姆，又到了英美展示這種“特殊關(guān)系”的時(shí)候了。在世人眼里，英國早已降格為二流強(qiáng)國，但許多英國人至今不愿承認(rèn)這一點(diǎn)，首相托尼?布萊爾就是其中之一。五年多前他入主唐寧街10號(hào)，就信誓旦旦要“明確英國在外部世界中的特性和作用”。話雖說得謹(jǐn)慎，但明眼人一看便知，布萊爾仍抱有強(qiáng)國夢(mèng)，希望英國重新矗立于世界大國之林。
　　
　　“特殊關(guān)系”的韌性與張力
　　
　　“巧婦難為無米之炊”。國力不濟(jì)，影響日蹙的英國靠什么去謀求大國地位呢？布萊爾開出的藥方只有兩個(gè)字：外交！布萊爾認(rèn)為，未來英國在國際上并非要做個(gè)超級(jí)大國（想做也做不了），而是要成為“能影響世界和其未來走向的起關(guān)鍵作用的國家”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須與超級(jí)大國或力量中心建立穩(wěn)固、牢靠的關(guān)系，以自己的思想和理念影響這些超大力量中心的立場和行為，從而使英國發(fā)揮“超出實(shí)力的影響”。而在這些關(guān)系中無疑應(yīng)當(dāng)首推英美特殊關(guān)系。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，對(duì)于已下降為二流國家的英國來說，超越歷史恩怨，與美國修好，乃至相互結(jié)成親密的聯(lián)盟關(guān)系，意義非同小可，英美關(guān)系被英國提到了對(duì)外關(guān)系中頭等重要的地位。其后這一對(duì)特殊關(guān)系雖偶有波折，時(shí)有磕碰（70年代英國的希思政府就將這種關(guān)系降格為“天然關(guān)系”），但卻充滿了韌性和張力。
　　小布什上臺(tái)之初，似乎并不看重與英國之間的傳統(tǒng)關(guān)系，其戰(zhàn)略也開始注重亞太和世界其他地方。一枝獨(dú)秀的美國似乎已不需要英國這樣一個(gè)小伙伴來搖旗吶喊。但9.11事件給英美特殊關(guān)系注入了新的動(dòng)力。在恐怖份子與以美國為首的反恐聯(lián)盟之間的較量中，英國又一次顯示了對(duì)美國的堅(jiān)定理解和支持，無論是阿富汗戰(zhàn)爭還是擬議中的對(duì)伊拉克的軍事打擊，布萊爾是惟一“鐵桿”支持美國的西方領(lǐng)導(dǎo)人，英美關(guān)系再一次顯示出它的特殊性。無怪科布什近來一政當(dāng)初的冷淡，稱英國是“我們最親密的朋友”。
　　
　　作歐美間的橋梁和樞紐？
　　
　　冷戰(zhàn)后，歐美漸漸開始流行這樣一種看法：由于與前蘇聯(lián)和東歐國家的潛在對(duì)抗已經(jīng)成為歷史，歐洲的地緣政治發(fā)生了重大變化，加之一體化的不斷擴(kuò)大和深化，歐洲比以前更安全，也更強(qiáng)大。因此，冷戰(zhàn)時(shí)期受美國保護(hù)的歐洲現(xiàn)在可以挺直腰桿，站直說話了（不在對(duì)美國言聽計(jì)從）。這樣美歐關(guān)系就出現(xiàn)了齟齬和裂痕，需要有第三者從中斡旋調(diào)解。
　　從布萊爾政府來說，除了維持與美國的特殊關(guān)系，加速融入歐洲、在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其外交戰(zhàn)略的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。由于積極主張融入歐洲，布萊爾政府被歐洲鄰居們看作是最為親歐的英國政府，布萊爾本人也是英國最為親歐的首相之一。布萊爾清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著歐洲一體化的不斷發(fā)展和在世界上發(fā)揮越來越大的作用，英國若不把自己的命運(yùn)更緊密地與歐洲拴在一起，就有可能被邊緣化，那樣的話，即便有英美特殊關(guān)系保駕，所謂強(qiáng)國和大國地位也名不副實(shí)。何況加強(qiáng)英美特殊關(guān)系的一個(gè)重要?jiǎng)右蛞瞾碜杂�歐關(guān)系，美國需要英國這個(gè)重要的、特殊的歐洲伙伴幫忙架設(shè)它通往歐洲的橋梁，與歐洲對(duì)話溝通，協(xié)調(diào)與歐洲諸強(qiáng)和歐盟之間的政策、立場和關(guān)系。惟其如此，英歐關(guān)系才顯示出獨(dú)特的價(jià)值和魅力。英美特殊關(guān)系對(duì)于歐洲也是如此。英國早就認(rèn)識(shí)到自身跨大西洋的特性和優(yōu)勢（不論在地緣、經(jīng)濟(jì)、政治、安全，還是在心理、文化上都是如此），要發(fā)揮超出實(shí)力的影響并保持自身的大國地位，就必須同時(shí)成為歐洲和美國這兩個(gè)世界上最強(qiáng)大力量中心的核心和中堅(jiān)角色，兩者不可偏廢。布萊爾明確提出要在美歐之間發(fā)揮橋梁和樞紐作用。
　　
　　魚和熊掌難兼顧
　　
　　說起來容易做起來難。近年來，布萊爾政府一方面繼續(xù)維護(hù)和加強(qiáng)英美特殊關(guān)系，另一方面又積極參加歐洲建設(shè)，努力在歐美之間發(fā)揮橋梁和樞紐作用。但這種試圖左右逢源、漁利其間的外交戰(zhàn)略卻受到了來自國內(nèi)外的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
　　對(duì)美國在環(huán)境（拒絕簽訂《京都議定書》）、防務(wù)（發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）和貿(mào)易（對(duì)進(jìn)口鋼材征收高額關(guān)稅、增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼）以及國際刑事法庭等問題上的所作所為，歐盟國家或?yàn)橹畟?cè)目，或針鋒相對(duì)。特別是9.11事件后，美國并未放棄其單邊主義的外交政策取向，美歐之間在一系列雙邊和全球性問題上明顯分歧，關(guān)系由熱轉(zhuǎn)冷，甚至多少有些緊張。對(duì)迅速惡化的中東局勢以及軍事推翻薩達(dá)姆政權(quán)的不同立場和看法，更顯出了雙方的矛盾。
　　布萊爾打算在美歐之間發(fā)揮樞紐作用，有賴于他說服雙方相信英國是向?qū)Ψ绞┘佑绊懙挠行�渠道。但問題是當(dāng)跨大西洋關(guān)系不錯(cuò)時(shí)，英國可能并不顯得那么關(guān)鍵；而當(dāng)它們之間關(guān)系不好時(shí)，英國又被一方（或雙方）視為懷疑的對(duì)象。在西歐各國中最具反美姿態(tài)的法國就長期把英國視作美國在歐洲利益的“特洛伊木馬”，即便沒有反美傾向的國家如德國，也抱怨英國這座橋上的交通向來只是單向流動(dòng)。布萊爾的麻煩在于，他即不可能說服歐洲人相信英國與美國的“特殊關(guān)系”對(duì)歐洲是有用的，又不能影響他的歐洲同行，這使美國所希望的英美“特殊關(guān)系”的內(nèi)在價(jià)值大打折扣。
　　 “倒薩”事態(tài)更凸顯出布萊爾在外交策略上的這種兩難困境。俄羅斯和歐盟其他國家特別是法德兩國都不認(rèn)同布什政府的作法，主張首先在聯(lián)合國安理會(huì)的決議框架下對(duì)伊進(jìn)行武器核查，通過政治方式解決伊拉克大規(guī)模殺傷性武器問題，反對(duì)武力推翻伊政權(quán)。不久前安理會(huì)通過的1441號(hào)決議就反映了這些看法。但是，布萊爾政府出于維護(hù)英美關(guān)系等考慮，仍一如既往給予美國在許多歐洲人看來是毫無保留的支持。
　　7月，英國允許一些前伊拉克軍官和反對(duì)派在倫敦舉行會(huì)議，討論如何采取行動(dòng)推翻薩達(dá)姆；配合美國著手作戰(zhàn)部署，并計(jì)劃大規(guī)模動(dòng)員預(yù)備役軍人。9月7日，布萊爾與布什總統(tǒng)在戴維營舉行會(huì)晤，討論如何解決伊拉克問題。布萊爾表示，如果需要，美英將單獨(dú)采取行動(dòng)。9月24日，布萊爾政府又公布了一份長達(dá)50頁的報(bào)告，宣稱伊拉克“正在秘密研制大規(guī)模殺傷性武器，”必須立即設(shè)法予以制止。
　　不錯(cuò)，布萊爾在說服布什政府尋求國際支持、與聯(lián)合國合作方面是發(fā)揮了一定作用，但影響力終究有限。到頭來，英國只好追隨美國參戰(zhàn)。英國的這種立場非但難以在美歐之間保持平衡，發(fā)揮紐帶作用，而且也顯示了英美特殊關(guān)系的不對(duì)等性，難怪有人說布萊爾是布什的“跟班”了。英國一味支持美國的對(duì)伊戰(zhàn)略，被許多歐盟國家解釋為英國的一貫作風(fēng)一將其與歐洲的關(guān)系從屬于它與美國的“特殊關(guān)系”。這只會(huì)加重各國對(duì)英美關(guān)系的疑慮，削弱布萊爾這些年來為加強(qiáng)英歐關(guān)系所做的種種努力。布萊爾既要成為一個(gè)優(yōu)秀的大西洋主義者，又想成為一個(gè)可以信賴的歐洲人，魚與熊掌畢竟難以兼得。問題的實(shí)質(zhì)是，布萊爾試圖恢復(fù)英國大國地位的外交抱負(fù)與力不從心的現(xiàn)實(shí)之間形成巨大反差，它關(guān)系到英國的外交政策定位和方向。正像一位工黨議員所詰問的：“為什么英國不能保持一個(gè)獨(dú)立于美國政府之外的外交政策？”
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　　2001年第23期
　　

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