[北約大變臉]北約

　　東擴(kuò)：添了七張新面孔 　　 　　“布拉格會(huì)議將產(chǎn)生一個(gè)新北約�！� 　　――布什 　　布什總統(tǒng)臨動(dòng)身前的這番話并非什么外交辭令，他確確實(shí)實(shí)道出了北約布拉格峰會(huì)吸引了如此之多關(guān)注的原因所在。此次峰會(huì)不僅是北約在新世紀(jì)舉行的首次首腦會(huì)議，也是北約首次在前華約國(guó)家首都舉行的首腦會(huì)議，具有重要的象征意義。更重要的是它將是北約全面適應(yīng)“冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束后”的安全形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的一次重要會(huì)議。
　　雖說此次會(huì)議為期僅兩天(2002年11月21日至22日)，但議程卻非常緊湊。會(huì)議首先表決通過它歷史上最大規(guī)模的擴(kuò)張，正式接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞七個(gè)新成員國(guó)。北約在半個(gè)多世紀(jì)的歷史上曾經(jīng)有過四次擴(kuò)大，但無論是在規(guī)模上還是在戰(zhàn)略意義上，都遠(yuǎn)不及此次東擴(kuò)。布拉格峰會(huì)標(biāo)志著北約這個(gè)冷戰(zhàn)遺留下來的軍事集團(tuán)已經(jīng)把勢(shì)力范圍擴(kuò)展到從波羅的海到黑海的廣大地區(qū)，與俄羅斯實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸。
　　從某種程度上講，北約東擴(kuò)與歐洲內(nèi)部整合及一體化進(jìn)程產(chǎn)生了某種共振，這無疑將推動(dòng)世界多極化格局發(fā)展，對(duì)歐美關(guān)系的演化產(chǎn)生重大影響。
　　北約秘書長(zhǎng)羅伯遜強(qiáng)調(diào)，此次北約首腦會(huì)議與以往首腦會(huì)議有很大差別。他認(rèn)為，以往的首腦會(huì)議使北約“逐漸發(fā)生變化”，而此次首腦會(huì)議將使其“全面發(fā)生轉(zhuǎn)變”。
　　
　　反恐：新職能新措施出籠
　　
　　“如果我們不能保護(hù)自己免受大規(guī)模殺傷性武器的恐怖襲擊，北約將失去保護(hù)自己的根本意義�！�
　　――《華盛頓季刊》
　　事實(shí)上，布拉格峰會(huì)之所以值得載入北約的史冊(cè)，不僅是因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了空前的東擴(kuò)，更是因?yàn)槠渎毮芎腿蝿?wù)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，這成為北約在新的世界形勢(shì)和格局下賴以生存并能夠繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　曾任北約官員、現(xiàn)任比利時(shí)駐華大使的萬德斯先生認(rèn)為，導(dǎo)致北約職能和任務(wù)全面調(diào)整，既有客觀原因，也有主觀原因�？陀^原因是20世紀(jì)90年代以來世界發(fā)生的兩次重大事件，它們導(dǎo)致了世界格局的重大變化。第一次事件是蘇聯(lián)解體東歐劇變，橫亙?cè)跂|西歐之間的“鐵幕”土崩瓦解，冷戰(zhàn)結(jié)束。在西方一片勝利的歡呼聲中，北約卻拔劍四顧心茫然，發(fā)現(xiàn)對(duì)手的消失使自己也失去了賴以存在的基礎(chǔ)。
　　另一次影響世界格局的巨變是9.11事件。北約盟國(guó)驚呼：“天哪!過去我們認(rèn)為是正確的理念、正確的發(fā)展方向幾乎在一夜間過時(shí)(指軍事戰(zhàn)略概念)�！笨植乐髁x威脅霎時(shí)間凸顯出來，取代過去的華約成為北約的最主要對(duì)手。北約秘書長(zhǎng)羅伯遜多次表示，恐怖主義已上升為“國(guó)家安全和國(guó)際穩(wěn)定的致命威脅”，是“新世紀(jì)最大的安全挑戰(zhàn)”。
　　在外部形勢(shì)發(fā)生巨變以后，北約原有的內(nèi)部機(jī)制和職能顯得過時(shí)了。萬德斯大使做過一個(gè)形象的比喻：北約現(xiàn)在就像一輛老爺車，以每小時(shí)40英里的速度在行駛，但它卻跑在新建的、要求車輛以每小時(shí)150英里以上的速度行駛的高速公路上。怎么辦呢?如果不拋棄這輛車，那它就必須更換剎車、引擎，適應(yīng)新的道路、新的需求。因此，北約的改革和擴(kuò)大勢(shì)在必行。
　　北約職能的變化首先表現(xiàn)在軍事戰(zhàn)略的調(diào)整上。布拉格首腦會(huì)議明確了恐怖主義是北約面臨的首要威脅，“反恐”成為北約的核心。北約軍事戰(zhàn)略的調(diào)整標(biāo)志著北約將注意力從關(guān)注歐洲大陸內(nèi)部出現(xiàn)的傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)向了關(guān)注來自歐洲和歐洲大陸之外的新的非傳統(tǒng)威脅。
　　其實(shí)在布拉格峰會(huì)召開之前，北約的這一調(diào)整方向已初現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)適值9.11事件發(fā)生，美國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)打擊全球恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的歐洲盟友第一次啟動(dòng)了北約“第五條款”，在第一時(shí)間內(nèi)表達(dá)了共同打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力的意愿和決心，并在精神上、物質(zhì)上、政策上對(duì)美國(guó)的“反恐戰(zhàn)”給予了有力的支持，盡管北約的反恐協(xié)調(diào)與合作很難說是卓有成效，但這可以看作是北約戰(zhàn)略調(diào)整的第一次實(shí)際操練。
　　盡管歐洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)的單邊主義不滿，盡管歐洲反對(duì)美國(guó)軍事打擊伊拉克，盡管施羅德與布什在布拉格峰會(huì)上冷眼相對(duì)，但北約畢竟注入了新鮮“血液”。應(yīng)該說，正是“反恐”這一新職能，使冷戰(zhàn)后日漸松散的北約重新獲得了強(qiáng)大動(dòng)力，“在全世界范圍內(nèi)打擊國(guó)際恐怖主義”成為維系北約內(nèi)部美歐成員關(guān)系、維系北約整體的軍事義務(wù)的新“紐帶”。
　　既然確定了“反恐”這一核心任務(wù)，就必須根據(jù)恐怖勢(shì)力“無形”、“無限”的特點(diǎn)來調(diào)整和加強(qiáng)北約的軍事能力。過去一年多的反恐斗爭(zhēng)(包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng))使北約軍事能力上的弱點(diǎn)暴露無遺，西方報(bào)刊描繪說：北約就像一頭大象，而恐怖主義就像一群老鼠，面對(duì)老鼠的襲擊，大象不僅反應(yīng)遲緩，而且有勁無處使。羅伯遜指出，要打擊恐怖主義，北約必須獲得新的軍事能力。為此，北約已決定通過采取租賃或購買等多種方式，重點(diǎn)增強(qiáng)北約在空中偵察、戰(zhàn)略運(yùn)輸、精確制導(dǎo)武器、預(yù)防核生化等大規(guī)模殺傷性武器、通訊等八個(gè)領(lǐng)域的軍事能力。
　　軍事能力調(diào)整的另一個(gè)標(biāo)志是，布拉格峰會(huì)通過了美國(guó)提出的建議，即建立2.1萬人的北約多國(guó)快速反應(yīng)部隊(duì)，配備最先進(jìn)的武器裝備，可在5~15天之內(nèi)向全球任何地點(diǎn)進(jìn)行部署，它將被賦予對(duì)世界任何一個(gè)地方的可疑恐怖組織基地實(shí)施軍事打擊的權(quán)力，而且不必事先獲得這些基地所在國(guó)家或地區(qū)的許可。羅伯遜毫不避諱地說，北約早已從一個(gè)地區(qū)性的軍事組織演變?yōu)橐粋�(gè)“全球性的組織”。因?yàn)榻裉毂奔s面臨的威脅已不在家門口，而是在世界上“其他地方”。這意味著北約不僅突破了傳統(tǒng)的地理區(qū)域限制，而且其軍事能力被賦予了更多的“進(jìn)攻性”職能，并把觸角伸向全球。
　　成員國(guó)的擴(kuò)大、軍事能力的調(diào)整，目的是賦予北約新的活力和動(dòng)力，但實(shí)際的發(fā)展是否真能如其所愿，尚在未定之天。俄羅斯通過“20國(guó)機(jī)制”不斷深入北約；新入盟國(guó)與老成員國(guó)發(fā)展水平的巨大差距以及北約的27個(gè)“和平伙伴關(guān)系國(guó)”等因素均在一定程度上影響北約的運(yùn)作。這些因素使北約的色調(diào)趨向多元化，使北約這一傳統(tǒng)的軍事聯(lián)盟增添了更多“政治論壇”的功能。有不少專家認(rèn)為，北約的外形雖然不斷龐大，但其內(nèi)部職能卻在不斷虛化，決策效率正在不斷降低，北約“身份危機(jī)”問題其實(shí)并沒有解決。
　　
　　
　　閱讀背景
　　
　　北大西洋公約組織及其歷次擴(kuò)大
　　
　　1949年4月4日，北大西洋公約組織(北約)在美國(guó)華盛頓成立。美國(guó)、加拿大、比利時(shí)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭、英國(guó)、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利成為第一批北約成員國(guó)。條約規(guī)定，締約國(guó)實(shí)行“集體防御”，任何締約國(guó)同它國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，成員國(guó)必須給予幫助，包括使用武力。
　　半個(gè)多世紀(jì)以來，北約經(jīng)歷了五次擴(kuò)充，成員國(guó)由成立時(shí)的12個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的26個(gè)。五次擴(kuò)大分別為：
　　第一次：1952年2月18日，土耳其和希臘加入。
　　第二次：1955年5月5日，聯(lián)邦德國(guó)加入。同年5月14日，蘇聯(lián)和波蘭、捷克、民主德國(guó)、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞、阿爾巴尼亞等東歐七國(guó)成立了華沙條約組織。
　　第三次：1982年5月30日，西班牙加入。
　　第四次：1999年3月12日，原華沙條約成員國(guó)波蘭、匈牙利和捷克加入，北約東擴(kuò)計(jì)劃邁出實(shí)質(zhì)性一步。
　　第五次：2002年11月21日，羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克加入。這是北約歷史上最大的一次擴(kuò)大。
　　
　　北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”
　　
　　1994年1月北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”在北約布魯塞爾首腦會(huì)議上獲得通過。其主要內(nèi)容包括：一、北約正式邀請(qǐng)前華沙條約組織國(guó)家和歐洲中立國(guó)家參加“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，在軍事演習(xí)、維和、危機(jī)控制等方面進(jìn)行合作和政治磋商。二、伙伴國(guó)可向北約總部派出聯(lián)絡(luò)員。三、伙伴國(guó)必須承認(rèn)西方的民主、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并尊重現(xiàn)有邊界。
　　這是北約成立54年來首次提出向東擴(kuò)展的舉措。共有30個(gè)中東歐國(guó)家和俄羅斯以及歐洲中立國(guó)家簽署加入這一計(jì)劃。它們是：波蘭、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、立陶宛、愛沙尼亞、烏克蘭、斯洛伐克、保加利亞、拉脫維亞、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、格魯吉亞、斯洛文尼亞、阿塞拜疆、芬蘭、瑞典、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、奧地利、馬耳他、馬其頓、瑞士、愛爾蘭和克羅地亞。其中波蘭、匈牙利和捷克1999年3月正式加入北約后退出該計(jì)劃。目前，北約和平伙伴關(guān)系國(guó)有27個(gè)。
　　
　　美歐矛盾：歐洲對(duì)美國(guó)的恣意妄為說“不”
　　
　　“許多盟友不再愿意被美國(guó)差來遣去，對(duì)它們來說美國(guó)不再是保護(hù)者�！报D―美《外交季刊》
　　布拉格峰會(huì)雖然實(shí)現(xiàn)了東擴(kuò)并確定了改革目標(biāo)，但真正決定北約生存和發(fā)展的實(shí)際上還是北約內(nèi)部美國(guó)和歐洲盟國(guó)的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。
　　半個(gè)多世紀(jì)來，歐洲防務(wù)一直依靠以美國(guó)為首的北約軍事力量的庇護(hù)。即使是現(xiàn)在，歐洲的防務(wù)依然離不開北約，歐美有“反恐”的共同利益，這是北約存在的必要條件。但如果仔細(xì)分析此次峰會(huì)的成果，就不難發(fā)現(xiàn)其中的一些問題。如，北約雖提出了新戰(zhàn)略的原則，但是并沒有制定出具體細(xì)節(jié)；沒有提出快速反應(yīng)部隊(duì)怎樣部署到歐洲以外地區(qū)，部署到哪些地區(qū)；雖然改變了過去單純防御的性質(zhì)，但也沒有引入美國(guó)倡導(dǎo)的“先發(fā)制人”的理論。許多例子都說明北約并不能演奏完美的“合弦”。
　　其實(shí)，就算已是板上釘釘?shù)摹皷|擴(kuò)”問題，歐美也不是完全一致，雙方最大的分歧是如何處理“俄羅斯因素”。法、德、意出于“借俄制美”的戰(zhàn)略考慮，以及需要利用俄羅斯的資源來平衡美國(guó)對(duì)中東石油的控制，主張暫不將波羅的海三國(guó)列入本批入盟的名單，以免過分刺激俄羅斯。歐盟國(guó)家對(duì)如此快速和大規(guī)模的東擴(kuò)也顧慮重重。首先，它們擔(dān)心東擴(kuò)進(jìn)度過快，將把中東歐國(guó)家之間尚未解決的領(lǐng)土爭(zhēng)端和民族矛盾帶入北約，加劇其內(nèi)部的復(fù)雜形勢(shì)。其次，東擴(kuò)需要的大量開支有可能使一些“貧窮”的新成員難堪重負(fù)，并對(duì)現(xiàn)在的成員國(guó)形成壓力。另外，法律程序上的障礙也讓一些歐洲成員心存疑慮。根據(jù)北大西洋公約第五條款規(guī)定，對(duì)一個(gè)成員國(guó)的攻擊將被看作是對(duì)所有成員國(guó)的攻擊，這一條款顯然難以在近期內(nèi)對(duì)部分東歐國(guó)家適用。
　　歐美之間在這一問題上的矛盾集中于羅馬尼亞和保加利亞身上。通常情況下，歐盟希望北約的東擴(kuò)和歐洲統(tǒng)一進(jìn)程協(xié)調(diào)起來。為了穩(wěn)步推進(jìn)歐洲統(tǒng)一，歐盟對(duì)入盟和入約的標(biāo)準(zhǔn)審定較為嚴(yán)格。雖然羅馬尼亞和保加利亞一直要求加入北約和歐盟，但歐盟認(rèn)為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民主體制發(fā)展緩慢，對(duì)羅、保兩國(guó)的申請(qǐng)持審慎和消極的態(tài)度。但美國(guó)卻因兩國(guó)在反恐中的積極表現(xiàn)為其打開了北約的大門。9.11事件后，保加利亞迅速向美軍開放了機(jī)場(chǎng)。羅馬尼亞和波羅地海三國(guó)也都參加了相應(yīng)的軍事行動(dòng)。2002年夏天，當(dāng)美國(guó)公開反對(duì)建立國(guó)際刑事法院時(shí)，羅馬尼亞在歐洲第一個(gè)站出來支持美國(guó)。此舉雖然遭到擁護(hù)國(guó)際刑事法院的歐盟的強(qiáng)烈譴責(zé)，但卻受到美國(guó)的賞識(shí)。2002年11月23日，布什特地訪問了羅馬尼亞，對(duì)羅加入北約表示祝賀。有專家認(rèn)為這是“美國(guó)向在對(duì)伊動(dòng)武問題上不緊跟美國(guó)的一部分歐洲盟國(guó)發(fā)出的無聲信號(hào)”。
　　對(duì)此，北約一位不愿透露姓名的官員指出：“權(quán)威者(美國(guó))一說話，事情就搞定了�！眾W地利議員貝爾茨指出：“很多人已經(jīng)厭煩了美國(guó)的恣意妄為。歐洲不應(yīng)該依靠北約，而應(yīng)該建立歐盟主導(dǎo)下的安全體制。”由于美歐關(guān)系裂痕增大，北約的新成員國(guó)在處理美歐關(guān)系時(shí)，將會(huì)在政策選擇上面臨更多棘手難題，陷入尷尬境地。
　　歐美矛盾的另一個(gè)焦點(diǎn)是快速反應(yīng)部隊(duì)問題。為減少對(duì)美的依賴度，幾年前，英、法、意等國(guó)提出了建立“歐洲防務(wù)”的設(shè)想，并倡議成立一支由6萬人組成的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，用以應(yīng)付歐洲地區(qū)可能發(fā)生的人道主義危機(jī)和執(zhí)行維和任務(wù)。這支部隊(duì)的組建已處于實(shí)際操作階段，計(jì)劃于2003年組建完成。法國(guó)總統(tǒng)希拉克在2002年11月20日接受捷克電視臺(tái)采訪時(shí)說：“可以想象，發(fā)生在歐洲或在歐洲之外的某個(gè)問題、某個(gè)危機(jī)、某個(gè)與歐洲直接相關(guān)的沖突，不牽涉美國(guó)，與美國(guó)不相干。在這種情況下，歐洲就應(yīng)該有辦法承擔(dān)起自己的責(zé)任，應(yīng)該有自己相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和能力�！�
　　雖然歐盟首腦們一再表示，歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)不會(huì)影響歐美在北約的合作，但美國(guó)一直對(duì)此耿耿于懷。美國(guó)官員不僅多次表示不會(huì)支持這支部隊(duì)，而且還一再警告，歐洲防務(wù)設(shè)想不能影響北約的軍事部署和北約軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。2002年9月，在波蘭首都華沙召開的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)利用國(guó)際反恐得到廣泛支持的時(shí)機(jī)，提出了建立北約快速反應(yīng)部隊(duì)的建議。有分析家認(rèn)為，在北約內(nèi)部建立同類部隊(duì)，實(shí)際上是布什政府給歐洲建立獨(dú)立軍事力量貼上了“封條”。
　　布什政府國(guó)防政策委員會(huì)主席帕爾日前的一番講話最能概括美歐矛盾的根本原因：“行使第五條的集體自衛(wèi)權(quán)，給了其他成員國(guó)對(duì)美國(guó)的行動(dòng)指手畫腳的機(jī)會(huì)�！币馑颊f得很明白，布什政府奉行不受束縛的單邊主義，而歐洲則強(qiáng)調(diào)多極化，希望能與美國(guó)在北約內(nèi)部平起平坐。
　　在戰(zhàn)略思維方面，歐洲盟國(guó)比較注重戰(zhàn)略防御，戰(zhàn)略重心仍是在安全受到威脅后如何進(jìn)行防御，對(duì)美國(guó)“先發(fā)制人”的打擊實(shí)在不感興趣。在對(duì)伊動(dòng)武問題上，歐洲，特別是法德等重要?dú)W洲國(guó)家更是毫不掩飾對(duì)美國(guó)單邊主義的反感。有分析家指出，一旦歐洲統(tǒng)一勢(shì)頭足夠強(qiáng)勁，歐洲獨(dú)立防務(wù)成型并成熟后，北約有可能“歐洲化”，美國(guó)將失去控制權(quán)，這實(shí)際上就等于北約的消亡。
　　
　　北俄關(guān)系：漸行漸近北約不再是威脅
　　
　　“如果北約進(jìn)一步演變，如果北約與俄羅斯的合作符合我們的安全利益，我們將考慮更廣泛地參加北約的工作�！报D―普京
　　2002年11月22日北約峰會(huì)一結(jié)束，布什與夫人勞拉立即乘坐空軍一號(hào)專機(jī)前往圣彼得堡市訪問。布什稱他將“與朋友普京會(huì)面”，向其保證北約東擴(kuò)“符合俄羅斯的利益”。
　　自2001年11月普京訪美以來，普京政府對(duì)北約東擴(kuò)有一個(gè)較為統(tǒng)一的口徑：北約東擴(kuò)沒有必要，但俄羅斯將不再把北約東擴(kuò)視為對(duì)俄的威脅。此次兩國(guó)首腦圣彼得堡會(huì)談后，普京再次表示，俄羅斯認(rèn)為北約東擴(kuò)沒有必要。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“俄希望發(fā)展與北約所有成員國(guó)的建設(shè)性關(guān)系”，“也不排除俄羅斯深化與北約關(guān)系的可能性”。而就在2001年11月前，俄羅斯還公開反對(duì)北約東擴(kuò)，短短一年間，俄的態(tài)度為何發(fā)生如此急劇的轉(zhuǎn)變呢?
　　促成俄政策變化的首先應(yīng)該說是國(guó)際形勢(shì)的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，來自俄羅斯的“紅色威脅”逐漸消失，北約開始重新定位，特別是9.11后，恐怖主義成為世界公害，打擊“恐怖威脅”成為北約今后的核心任務(wù)，并成為北約與俄羅斯的共同利益，也是日后俄羅斯與北約牽手的基礎(chǔ)。
　　其實(shí)從俄國(guó)內(nèi)的考慮來看，“反恐”的共同利益尚不足以成為俄向北約做出如此巨大讓步的理由，真正決定俄羅斯態(tài)度的實(shí)際上是它的實(shí)力。它早已失去昔日的大國(guó)風(fēng)采，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱：即便按照每年8%的增長(zhǎng)速度，15年之后俄羅斯才趕得上歐盟最貧窮的國(guó)家葡萄牙!因此，無論從技術(shù)上還是從資金上講，俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)是有心阻止，無力回天。更何況俄羅斯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需西方的援助和貸款，在車臣和人權(quán)問題上，俄羅斯也需要西方的支持與理解。與北約無謂的爭(zhēng)吵，只會(huì)破壞和影響自己的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　俄羅斯做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，是普京上臺(tái)以后。三年前普京剛當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)時(shí)，一改往日與北約為敵的態(tài)度，提出俄羅斯“不排除加入北約的可能性”，當(dāng)時(shí)他語出驚人，但很少有人認(rèn)為他是認(rèn)真的。可后來俄羅斯和北約建立“19+1”機(jī)制，2002年5月又強(qiáng)化為“20國(guó)”合作機(jī)制，讓人大跌眼鏡。其實(shí)俄國(guó)內(nèi)也有與普京不同的聲音，軍方就一直反對(duì)與北約交往過深。
　　盡管如此，普京上臺(tái)三年來還是堅(jiān)持了其外交指導(dǎo)思想：俄羅斯的繁榮與強(qiáng)大離不開與歐洲的融合，務(wù)實(shí)主義應(yīng)成為俄對(duì)外政策的主軸�！鞍l(fā)展才是硬道理”，俄今天放棄一些戰(zhàn)略利益，是為了日后重新?lián)碛兴�。在這種思想指導(dǎo)下，俄在美單方面撕毀《反導(dǎo)條約》，利用反恐之機(jī)進(jìn)駐中亞這種咄咄逼人的情況下步步退讓，默認(rèn)了美國(guó)的這些舉動(dòng)。
　　普京的付出有了回報(bào)。2001年下半年美國(guó)國(guó)防部《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，美俄關(guān)系正在發(fā)生重大變化，俄已經(jīng)不再是美國(guó)擔(dān)心的主要敵人了。布什更把北約與俄羅斯確立新型關(guān)系視作“冷戰(zhàn)的正式終結(jié)”。俄回避了美國(guó)的鋒芒，換來了2002年5月份的《美俄削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》和《美俄新戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》，這對(duì)俄發(fā)展與美國(guó)及歐洲的關(guān)系具有非常重要的意義；向西融合的戰(zhàn)略換來了美歐對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的承諾以及貿(mào)易和能源等領(lǐng)域的合作；通過支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，使美不再對(duì)車臣問題說三道四。每半年一次的歐俄峰會(huì)也使歐俄漸行漸近：2002年5月歐俄首腦會(huì)議簽署了加強(qiáng)政治和能源對(duì)話、維護(hù)歐洲安全、調(diào)解地區(qū)沖突等五項(xiàng)聲明。歐俄“合作伙伴關(guān)系”正日益升溫，歐洲甚至希望把俄當(dāng)作制衡美國(guó)的重要一極。
　　據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2002年11月22日?qǐng)?bào)道，布什和普京此次會(huì)晤在伊拉克問題上達(dá)成了某種“交易”。俄不再阻止美對(duì)伊動(dòng)武，美國(guó)則做出承諾，確保對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，力保國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的穩(wěn)定，尊重俄在伊南部開采石油的權(quán)利，同時(shí)確保伊欠俄120億美元的債務(wù)得到償還。
　　目前，俄正試圖通過更多地參與北約事務(wù)，從內(nèi)部來影響北約的發(fā)展和變化，使之朝著有利于俄的方向發(fā)展。俄專家指出，即便在北約內(nèi)部，美國(guó)和其歐洲盟友也經(jīng)常意見相左。俄大可通過加強(qiáng)與北約的合作及與歐洲各國(guó)的雙邊和多邊合作，制約美國(guó)的影響，推動(dòng)歐洲建立有利于俄戰(zhàn)略安全利益的新的安全框架。
　　
　　中北關(guān)系：對(duì)話剛剛開始
　　
　　“我們終于見面了”
　　――北約秘書長(zhǎng)羅伯遜
　　布拉格峰會(huì)前后，一條“中國(guó)駐比利時(shí)大使關(guān)呈遠(yuǎn)與北約秘書長(zhǎng)羅伯遜在2002年10月10日舉行了秘密會(huì)晤”的消息引起了世界的震動(dòng)。雖然早在上世紀(jì)70年代中國(guó)和北約就通過各種非正式途徑有過一些接觸，但大都只是象征意義上的。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，北約強(qiáng)烈的西方意識(shí)形態(tài)，極濃的軍事色彩在中國(guó)人心中留下深深的烙印，中國(guó)人更不會(huì)忘記，四年前的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約轟炸了中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)，并奪走了三名中國(guó)優(yōu)秀記者的生命。因此，一直以來在中國(guó)人的心目中，“北約”總是與“強(qiáng)權(quán)”聯(lián)系在一起的。此次中國(guó)與北約的接觸，意味著中國(guó)對(duì)北約政策的一個(gè)重大改變，也意味著一個(gè)新的開始。
　　事實(shí)上，中國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度，開始與北約接觸是有著深刻的背景的。首先，北約性質(zhì)的轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方接觸提供了可能性。目前北約雖然還是一個(gè)軍事組織，但由于原華約組織國(guó)的加入，以及未來北約職能的轉(zhuǎn)變，它不再是一個(gè)與東方對(duì)抗的完全軍事組織了。隨著“北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”所涉及問題范圍的不斷擴(kuò)展，北約已經(jīng)具有了某些政治特點(diǎn)。加之北約內(nèi)部歐洲勢(shì)力的增強(qiáng)，北約的決策將趨向理性和民主。這使得中國(guó)有了與北約平等對(duì)話的基礎(chǔ)。
　　其次，北約把打擊全世界的“恐怖主義”列為核心任務(wù)，使中國(guó)和北約有了共同的利益。全球和區(qū)域范圍的非傳統(tǒng)安全問題對(duì)中國(guó)和北約都十分迫切。而在非傳統(tǒng)安全問題中，除了“恐怖主義”問題之外，還包括打擊國(guó)際犯罪、保障海上通道安全、能源安全等，這些都為中國(guó)和北約之間的合作提供了廣闊的空間。中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，在地區(qū)及世界事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)與中亞國(guó)家及俄羅斯倡導(dǎo)并建立的“上海合作組織”，成為維持地區(qū)穩(wěn)定、鼓勵(lì)多邊合作、協(xié)商“反對(duì)民族分裂”和“反恐”重要組織和論壇，這與北約今后的任務(wù)有共同之處。
　　第三，北約東擴(kuò)方向直指中國(guó)的西部邊境。目前北約的“和平伙伴關(guān)系國(guó)”已包括了土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家，俄北已形成“20國(guó)機(jī)制”。另外，北約已經(jīng)同日本形成了就安全問題定期對(duì)話的機(jī)制。無論從西部還是從東部來說，中國(guó)和北約的地緣隔斷都已經(jīng)消失。如果中國(guó)不主動(dòng)出擊，中國(guó)與中亞及其他國(guó)家的合作將會(huì)出現(xiàn)一些變化，中國(guó)的外部環(huán)境也將充滿變數(shù)。因此，中國(guó)與北約進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商顯然是對(duì)時(shí)勢(shì)的一種順應(yīng)。
　　無論北約今后是否繼續(xù)東進(jìn)，也不管其職能和目標(biāo)還會(huì)有什么變化，與之接觸總好過拒之門外，只有與之對(duì)話和協(xié)調(diào)，才有可能對(duì)其產(chǎn)生影響，趨利避害，使自己處于主動(dòng)位置。
　　第四，中國(guó)正在以開放和包容的態(tài)度積極融入世界。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中國(guó)必須以更加開放和包容的態(tài)度尋求新的道路。過去幾年當(dāng)中，中國(guó)加入了世貿(mào)組織；與東盟建立“10+3”論壇；與亞太經(jīng)合組織的合作日益頻繁；倡導(dǎo)在東亞建立自由貿(mào)易區(qū)。這一切都標(biāo)志著中國(guó)外交政策的成熟。
　　近幾年來，尤其是在9.11之后，世界上各種多邊安全機(jī)制加強(qiáng)了對(duì)話和合作，中國(guó)是這一趨勢(shì)的倡導(dǎo)者和積極推動(dòng)者。國(guó)外輿論評(píng)論，“中國(guó)的外交政策增加了色彩”，中國(guó)的報(bào)紙使用醒目的大字標(biāo)題報(bào)道外交政策，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上舉止大方并能用流利的外語發(fā)表演講，“這給世界留下了良好的印象”。
　　中國(guó)與北約的對(duì)話才剛剛開始，據(jù)透露，雙方初步列出今后討論的十大議題，全都是圍繞安全領(lǐng)域的。中國(guó)與北約還沒有真正意義上的戰(zhàn)略對(duì)話和合作。不過隨著時(shí)間的推移，雙方的關(guān)系無疑將進(jìn)一步發(fā)展�！�
　　
　　

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