【英國再對(duì)歐元說“不”】 英國用歐元嗎

　　 　　縱觀英國與歐盟關(guān)系的歷史，英國人對(duì)歐洲大陸的新制度總是始于不屑一顧，繼而瞻前顧后，最終無奈采納。歐元問題也不例外。 　�。玻埃埃衬辏对拢谷�，英國財(cái)政大臣布朗宣布，英國加入歐元區(qū)所作的五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，除金融服務(wù)業(yè)外，其余四項(xiàng)均未達(dá)標(biāo)。盡管布朗承諾，只要條件成熟，英國政府原則上依然支持加入歐元區(qū)，但這個(gè)結(jié)果還是意味著錯(cuò)過了２００２年歐元“頭班車”的英國再次將歐元拒之門外。
　　眾所周知，布萊爾政府上臺(tái)后一直致力于積極推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，強(qiáng)化英國與歐洲的關(guān)系。１９９７年上臺(tái)伊始，他便把英國加入歐元區(qū)列入工作日程，并確立由財(cái)政部進(jìn)行加入歐元區(qū)的五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，以及在評(píng)估通過的前提下進(jìn)行全民公決。但是，六年的時(shí)間過去了，加入歐元區(qū)的問題依然懸而未決。英國政府始終恪守“原則可行，時(shí)機(jī)未到”（Yes in principle－but not yet）的信條。英國人究竟怎么了？難道他們真的孤芳自賞，不想與歐洲經(jīng)濟(jì)融為一體嗎？
　　
　　五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估
　　
　　英國政府對(duì)歐元政策的最早表態(tài)，是財(cái)政大臣戈登?布朗１９９７年在英國下院所作的聲明。該聲明指出，取消英鎊是工黨政府的長期目標(biāo)，只要?dú)W元區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而且工黨在下一屆選舉中獲勝，就會(huì)對(duì)加入歐元區(qū)對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，并最終提交全民公決，爭取在下屆工黨任期內(nèi)解決。英國將在滿足五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估的前提下做出是否加入歐元區(qū)的決定：第一，英國經(jīng)濟(jì)與歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)之間能否穩(wěn)步趨向融合；第二，是否具備了應(yīng)付不利經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的足夠靈活性；第三，對(duì)英國的投資是否能不受消極影響；第四，對(duì)英國金融服務(wù)業(yè)的影響；第五，是否有利于就業(yè)。簡言之，這五項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是：趨同（convergence）、靈活（flexi－bility）、投資（investment ）、金融（financial services）、就業(yè)（employment ）。五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估的設(shè)置實(shí)際上反映了英國以下幾方面的憂慮：
　　第一，趨同性。英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與歐洲相差甚遠(yuǎn)，彼此的商業(yè)周期步調(diào)不一：英國是石油凈輸出國，比歐洲其他國家更易受油價(jià)波動(dòng)影響；英鎊是世界主要的可兌換貨幣之一，英國又是歷史悠久的國際金融中心，使得英國經(jīng)濟(jì)更易受短期利率變動(dòng)影響；英國相對(duì)歐洲他國來說勞動(dòng)力市場(chǎng)更為靈活。１９７９年以來英國經(jīng)濟(jì)增長與德國的相關(guān)度幾乎為零，而與美國的相關(guān)度為０.５（完全相關(guān)數(shù)值為１.０），這反映了英歐經(jīng)濟(jì)之間的政策性和結(jié)構(gòu)性差異。
　　第二，靈活性。即歐元一旦出現(xiàn)問題，英國能否隨機(jī)應(yīng)變加以處理。英國人一向?qū)�歐盟僵化的作風(fēng)抱有反感，進(jìn)入歐元俱樂部后是否會(huì)被歐盟的“官僚機(jī)構(gòu)”所拖累，這一直是英國的擔(dān)憂。
　　第三，對(duì)投資的影響。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計(jì)，２００１年英國吸引外國投資總額在全球仍排名第二。加入歐元區(qū)后，是否還能保持這種優(yōu)勢(shì)很難預(yù)料。但另一方面，英國又擔(dān)心，如果長期拒絕歐元，必定會(huì)使國際投資商在比較歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)和英國各自的投資條件后做出對(duì)英國不利的選擇。
　　第四，對(duì)金融服務(wù)業(yè)的影響。倫敦是與紐約、東京齊名的世界三大金融中心之一，雖然歐元啟動(dòng)以來的事實(shí)證明，倫敦的地位不但沒有受到威脅，在某些領(lǐng)域還擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，但一旦加入歐元區(qū)后，倫敦作為世界金融中心的地位是否能夠保持，沒有人能回答這個(gè)問題。
　　第五，就業(yè)。近年來英國的經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)率在歐盟國家中一直領(lǐng)先，英國擔(dān)心加入歐元區(qū)后會(huì)喪失這一優(yōu)勢(shì)。
　�。玻埃埃衬辏翟�，布朗在接受英國廣播公司采訪時(shí)仍堅(jiān)持英國的長期經(jīng)濟(jì)利益依舊是加入歐元區(qū)的決定性因素。對(duì)于加入歐元區(qū)的可行性，英國各派分歧早已超出黨派界限，他們的爭論不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，更與主權(quán)相關(guān)。作為歐元區(qū)成員，在財(cái)政政策上必須嚴(yán)格遵守《馬斯特里赫特條約》的一系列經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn)，由歐洲央行發(fā)行共同貨幣，制定統(tǒng)一貨幣政策，建立超國家的立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。英國人擔(dān)憂，如果原來由英國議會(huì)掌控的貨幣權(quán)力轉(zhuǎn)移到歐洲央行，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政權(quán)力向歐洲委員會(huì)轉(zhuǎn)移，喪失以貶值貨幣刺激出口、以增加貨幣投入緩解經(jīng)濟(jì)衰退等競爭手段，從而削弱控制和影響英國經(jīng)濟(jì)的能力。
　　
　　關(guān)于全民公決
　　
　　不論財(cái)政部今年６月公之于世的經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)論如何，是否加入歐元區(qū)最終仍然取決于英國公眾。１９９１年以來的民意調(diào)查顯示，英國人對(duì)與歐洲統(tǒng)一貨幣的支持率一直在４０％以下，而不支持率則基本穩(wěn)定在５０％～６０％之間。今年５月初的民意調(diào)查中，只有２９％的人表示支持加入歐元區(qū)，反對(duì)者高達(dá)５８％。此外，還有１２％的人表示不確定。
　　英國人是十分講求實(shí)際的民族。從社會(huì)整體看，堅(jiān)決主張加入歐元區(qū)的熱情派和抱定決心抵制歐元的反對(duì)派都不占優(yōu)勢(shì)，多數(shù)人需要在觀望歐元表現(xiàn)的過程中權(quán)衡利弊。在歐元流通的第一年中，英國民眾對(duì)歐元的態(tài)度并沒有顯著的變化，接近半數(shù)的“動(dòng)搖者”都是親歐元和反歐元陣營可以爭取的。不過，目前英國公眾中表示相信布萊爾在歐元問題上的判斷，將在全民公決中投票贊成加入歐元區(qū)的只占７％；表示不相信布萊爾，將在公決中投反對(duì)票的占１３％；而高達(dá)７９％的民眾表示不會(huì)相信任何政治人物、將根據(jù)自己的判斷投票。即使在一貫對(duì)歐元比較“友好”的金融和企業(yè)界，支持率也在下降。不過，如何贏得商界領(lǐng)袖、工會(huì)領(lǐng)袖、媒體評(píng)論家和其他為公眾尊敬人物的支持，仍然是影響民意的重要因素。
　　
　　利大于弊，還是弊大于利？
　　
　　弊大利小之說――歐元流通之初，許多人都預(yù)言它將有助于降低物價(jià)，帶來更多工作機(jī)會(huì)、更高的經(jīng)濟(jì)增長率。但事實(shí)表明，歐元區(qū)物價(jià)普遍上升，歐盟的《歐洲穩(wěn)定與增長公約》也承受著越來越大的壓力，嚴(yán)格的赤字規(guī)定將極大地束縛中央銀行和政府的手腳，單一利率還導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和失業(yè)率升高。而英國１９９９年以來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)已經(jīng)大大超出歐元區(qū)內(nèi)最強(qiáng)的國家――德國。即使繼續(xù)留在歐元區(qū)之外，英國也完全可以保證穩(wěn)定和繁榮。相反，德國的經(jīng)濟(jì)停滯、公共服務(wù)困境以及高達(dá)５００萬的失業(yè)人數(shù)，倒是應(yīng)該給英國人敲響警鐘。而且歐洲目前面臨許多重大挑戰(zhàn)，如東擴(kuò)、減少世界貧困、加強(qiáng)內(nèi)部民主。面對(duì)這樣的歐洲前景，加入歐元區(qū)面臨的前途是很不確定的。由此英國國內(nèi)許多人認(rèn)為，沒有必要成為歐元這種不確定性的犧牲品。
　　利大弊小之說――最近由英國帝國大學(xué)商業(yè)學(xué)院教授大衛(wèi)?貝格主持的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，英國的商業(yè)周期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在與歐元區(qū)的趨同方面已經(jīng)顯著改善，長期利率也漸趨一致，此外，英鎊對(duì)歐元匯率的持續(xù)走低也有利于英國在一個(gè)更為合理的匯率上加入歐元區(qū)。該報(bào)告還指出，歐元的使用已經(jīng)使歐元區(qū)國家之間的貿(mào)易量增加了３０％。
　　其他的一些研究認(rèn)為，英國與法國、意大利在通貨膨脹方面的關(guān)聯(lián)程度已經(jīng)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，而德國在與歐元區(qū)其他國家的經(jīng)濟(jì)趨同問題比英國更加突出。此外，英鎊幣值高估一向是反歐元者的有力武器，但實(shí)際上并不存在任何“正確”的匯率。盡管加入歐元后，通貨膨脹會(huì)有一定程度的反彈，但英國還有一個(gè)五年的過渡期，所以沒有必要以英鎊的匯率過高作為拒絕歐元的理由。最后，《歐洲穩(wěn)定與增長公約》的規(guī)定雖然對(duì)英國顯得過于嚴(yán)格，但這一規(guī)定并非全無道理。何況在超出赤字規(guī)定和真正被處罰款之間還有兩年的修正期�？傊�，盡快加入歐元區(qū)只能是利大于弊。
　　這兩種結(jié)論孰是孰非，目前仍難以判定。歸根到底，英國之所以在歐元問題上這樣保守，除了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考慮之外，更重要的原因在于英國的歐洲戰(zhàn)略與全球戰(zhàn)略之間存在的矛盾。英國長期以來的對(duì)歐戰(zhàn)略一直是維持均勢(shì)，防范超強(qiáng)國家出現(xiàn)，但又不愿介入歐洲具體事務(wù)。對(duì)于法德主導(dǎo)的歐洲聯(lián)合，英國人向來抱有既戒備、防范而又不甘完全置身事外的復(fù)雜心態(tài)。此外，政治上的英美聯(lián)盟，英美特殊關(guān)系也表現(xiàn)得十分突出。在北約內(nèi)部，英國與美國的共同點(diǎn)更多，這種狀況短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本變化。英國在加入歐元區(qū)問題上的抉擇，不可能完全脫離它與美國的戰(zhàn)略關(guān)系考慮。因此，英歐關(guān)系始終處于一種搖擺不定、若即若離的狀態(tài)。這種不穩(wěn)定的狀態(tài)必然對(duì)英國加入歐元區(qū)的進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。
　　
　　未來前景
　　
　　對(duì)于歐元在英國的前景，盡管布萊爾政府口頭上表明了加入歐元區(qū)的積極性，但事實(shí)上英國政府要重新通過五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，決不是那么簡單的事情。相當(dāng)多的人預(yù)測(cè)，重新通過評(píng)估、組織全民公決到最終加入歐元區(qū)至少需要三年的時(shí)間。
　　從英國國內(nèi)看，盡管目前反對(duì)加入歐元區(qū)的英國民眾居半數(shù)以上，但同時(shí)，相信英國將在２０１０年之內(nèi)接納歐元的公眾人數(shù)卻在不斷增加。這說明，盡管英國公眾目前在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益以及感情上還難以接受歐元，但越來越多的英國人承認(rèn)加入歐元區(qū)是大勢(shì)所趨。
　　總之，縱觀英國與歐盟關(guān)系的歷史，英國人對(duì)歐洲大陸的新制度總是始于不屑一顧，繼而瞻前顧后，最終無奈采納。歐元問題也不例外。不過，英國是否能成為歐洲制度的積極設(shè)計(jì)者而不再是被動(dòng)的參與者，最終還將取決于當(dāng)今英國政治家和人民的勇氣與智慧。
　　
　　

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