【布萊爾的個(gè)人魅力還剩多少？】布萊爾宮

　�。吩拢保啡眨瑓⑴c伊拉克大規(guī)模殺傷性武器調(diào)查的英國微生物專家和國防部生化武器顧問凱利博士自殺身亡。消息傳出，英國各界無不震驚。圍繞凱利事件展開的獨(dú)立司法調(diào)查使事件逐漸明朗起來。調(diào)查的最終結(jié)果會怎樣，它對布萊爾的命運(yùn)和英國的政壇將會有什么影響呢？
　　今年５月２９日，英國廣播公司（ＢＢＣ）記者安德魯?吉利根在一篇報(bào)道中說，一名政府高官告訴他，政府明知“伊拉克可以在４５分鐘內(nèi)部署大規(guī)模殺傷性武器”的情報(bào)是虛假的，但仍堅(jiān)持對外公布。對此，英國政府最初一直予以否認(rèn)，但７月初便有消息說，是凱利博士向ＢＢＣ透露了這一消息。凱利被迫到議會下院接受“質(zhì)詢”，但他始終不承認(rèn)是自己向ＢＢＣ透露了相關(guān)信息。兩天后凱利自殺身亡。政府隨后宣布，成立一個(gè)由資深大法官赫頓勛爵領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立調(diào)查組，對該事件展開獨(dú)立司法調(diào)查。調(diào)查于８月１日正式開始，９月底結(jié)束。迄今，包括英國首相布萊爾在內(nèi)的多名政府高官先后接受了法庭的問訊。
　　
　　遭遇司法審查
　　
　　眾所周知，西方國家的民主制度以立法、行政、司法部門的“三權(quán)分立”和“權(quán)力制衡”原則為基礎(chǔ)，其中，司法獨(dú)立是一項(xiàng)非常重要的原則。司法部門在政治生活中的一項(xiàng)重要功能就是監(jiān)督政府行為。與美國等國家政治體制不同的是，英國的最高司法機(jī)關(guān)是上院，是民事和刑事案件的最終上訴機(jī)關(guān)，其中１２名成員是最高法院高級法官。盡管如此，司法系統(tǒng)仍是英國政治系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力中心，它能夠?qū)�公共政策施加自主的影響。近幾十年來，尤其是過去２０多年來，英國法院在政治生活中的作用越來越重要，法官審查政府行為合法性的權(quán)力也成為公共政策實(shí)施過程中的一個(gè)重要因素。據(jù)英國政府的解釋，司法審查就是法院對部長、政府各部門和機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局及其他公共機(jī)構(gòu)行使權(quán)力實(shí)行監(jiān)督。司法審查主要針對的是部長，迄今，只有梅杰和布萊爾兩位首相在任時(shí)接受過司法審查。司法審查必須由高等法院來進(jìn)行。
　　近年來，司法審查的數(shù)量與日俱增，某些判決還曾使政府陷入極端尷尬的境地。例如，在梅杰政府執(zhí)政的后半期，政府官員頻繁受到法院質(zhì)詢，這極大地?fù)p害了政府的聲譽(yù)。從１９９３年到１９９７年，涉及保守黨籍外交大臣、內(nèi)務(wù)大臣等政府高官在內(nèi)的案例有多起，其中四例影響最為深遠(yuǎn)，而且政府均遭到敗訴，給當(dāng)時(shí)的保守黨政府造成了極為不利的公眾影響，嚴(yán)重削弱了保守黨的競爭力，進(jìn)而成為保守黨大選失利的重要原因之一。
　�。保梗梗纺旯�黨政府上臺后，采取了一系列憲政改革措施。司法審查的作用越來越重要，空間也越來越廣闊。然而出人意料的是，布萊爾本人也成了司法審查的對象，這不僅使他自己的政治命運(yùn)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，也影響了工黨乃至整個(gè)英國的政治。
　　
　　獲勝不在政績
　　
　　布萊爾遭遇了前所未有的嚴(yán)重的個(gè)人信譽(yù)危機(jī)。
　　首先，他在工黨內(nèi)部的支持率大跌。布萊爾堅(jiān)持對伊戰(zhàn)爭的主張?jiān)缇驮斐闪斯�黨內(nèi)部的分裂。早在對伊戰(zhàn)爭開始之前，一向遵守議會投票紀(jì)律的工黨議員，不僅有多人敢于明確對政府的對伊立場說“不”，而且多名工黨高級官員相繼辭職。其中一個(gè)原因就在于，和平主義思潮在工黨內(nèi)部具有久遠(yuǎn)的歷史和根深蒂固的影響，和平主義是工黨左翼的傳統(tǒng)目標(biāo)。凱利事件對工黨內(nèi)部的分裂無異于雪上加霜。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》報(bào)道，凱利自殺后，在對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后辭職的前國際發(fā)展大臣克萊爾?肖特譴責(zé)布萊爾“從頭到尾都在欺騙我們”。而早在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前便因?qū)φ�府的對伊立場不滿而辭職的英國前樞密院院長兼議會下院領(lǐng)袖、外交大臣羅賓?庫克也對布萊爾予以同樣強(qiáng)烈的譴責(zé)。
　　其次，在公眾心目中，布萊爾的個(gè)人形象一落千丈�！睹咳针娪崍�(bào)》６月初的一次民意測驗(yàn)表明，公眾對他的滿意率下跌為－１８，而２００１年他剛剛贏得連任時(shí)的得分是＋１８，１９９７年曾高達(dá)＋６０。一家民意調(diào)查公司８月２３日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，６７％的英國人認(rèn)為，布萊爾在參與對伊戰(zhàn)爭問題上“有意無意地誤導(dǎo)了英國公眾”；３９％的英國人因凱利之死要求布萊爾辭職。同時(shí)，仍然信任布萊爾的選民從１９９８年的７４％驟降至現(xiàn)在的２７％。
　　雖然一次民意測驗(yàn)并不能決定布萊爾的去留，但是，這清楚地傳達(dá)了一個(gè)危險(xiǎn)的信號。布萊爾政府的脆弱性暴露無遺。說起來，布萊爾之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)工黨贏得兩屆大選，并且一直在民意測驗(yàn)中保持領(lǐng)先地位，首要原因并不在于其政績多么出色。從經(jīng)濟(jì)方面來看，布萊爾所取得的“政績”只不過是沒有使英國經(jīng)濟(jì)狀況變得更糟糕而已。其次，工黨政府１９９７年上臺伊始就曾承諾大力改善公共服務(wù)，但是，六年過去了，這方面似乎并無任何改善的跡象。相反，盡管政府在醫(yī)療服務(wù)方面投入了大量資金，但醫(yī)療狀況卻沒有得到好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，以及為了迎合不斷增加的醫(yī)療支出而提高稅收，選民的不滿也會與日俱增。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》７月６日的一篇文章所指出的，布萊爾對選民的吸引力更多地在于他的個(gè)人魅力，尤其是他的“道德力量”，這也正是絕大多數(shù)工黨議員之所以容忍布萊爾這樣一個(gè)立場有時(shí)比保守黨更右傾的領(lǐng)袖的原因。
　　由于布萊爾的個(gè)人信譽(yù)遭受了致命打擊，工黨的支持率受到了影響，其一直遙遙領(lǐng)先的優(yōu)勢地位也受到了削弱。根據(jù)７月底的一次民意調(diào)查，工黨的支持率已經(jīng)從２００２年１月的４７％下降到了現(xiàn)在的３６％，而保守黨和自由民主黨的支持率則分別從３０％和１８％上升到了３４％和２２％。這種情況不能不令工黨感到擔(dān)憂。而對于保守黨和自民黨，凱利事件正是謀求東山再起的最好機(jī)會。
　　此外，剛剛經(jīng)過重新調(diào)整的英國政府可能會再度改組。８月２９日，布萊爾向來十分倚重的公關(guān)主管坎貝爾辭職。除此之外，包括聯(lián)合情報(bào)委員會主席斯卡利特、國防大臣胡恩在內(nèi)的一系列政府要員的命運(yùn)可能也會發(fā)生改變。尤其是國防大臣胡恩的處境更加艱難。不管他本人是否直接卷入，國防部都不可能將責(zé)任推委得一干二凈。這會使工黨政府“元?dú)獯髠�”�?
　　
　　兩難處境
　　
　　凱利事件使英國公眾不僅關(guān)注對伊戰(zhàn)爭的真正原因，也更深刻地思考對伊戰(zhàn)爭與工黨政府的外交政策定位之間的關(guān)系。
　　從總體框架上看，英國目前的外交政策核心仍然是二戰(zhàn)結(jié)束之后確立的“三環(huán)外交”（即英國和美國、英國和英聯(lián)邦、英國和歐洲的關(guān)系）。隨著國內(nèi)和國際形勢的發(fā)展變化，“三環(huán)”所占的比重也在不斷改變。但是，英美關(guān)系卻一直處于舉足輕重的地位。布萊爾政府上臺后尤其如此。他采取了更為積極、主動的姿態(tài)，旨在結(jié)束英國多年來孤立和被動的處境，重新占據(jù)國際事務(wù)的主導(dǎo)地位。他希望憑借此舉恢復(fù)英國作為歐美之間的橋梁的作用，并以此增強(qiáng)在歐洲事務(wù)、乃至世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。毫無疑問，布萊爾政府的外交努力確實(shí)收到了一定的實(shí)效。但是從另一方面說，一國的外交是“內(nèi)政的延續(xù)”，由于實(shí)力不可避免地下滑，英國在很大程度上與美國處于一種不對等的狀態(tài)，布萊爾的努力是否能夠真正收到預(yù)期的效果還很難說。
　　英國目前處在一種幾乎很難超越的兩難狀態(tài)。一方面，無論是國際力量的對比還是它自身的實(shí)力，都使其在國際舞臺上力不從心。別說在世界范圍內(nèi)，就算在歐洲，它的實(shí)力也落后于德國和法國。但是另一方面，它又長期在國際事務(wù)中扮演著重要角色，甚至是主要角色。昔日的輝煌、大國風(fēng)范給其外交政策打上了不可磨滅的烙印，它在任何時(shí)候都不可能孤立于國際事務(wù)之外。此外，長期的外交實(shí)踐和歷史傳統(tǒng)也培養(yǎng)了英國特有的外交風(fēng)格：實(shí)用主義（或現(xiàn)實(shí)主義），這就是既注重傳統(tǒng)，又十分講究實(shí)際，還能夠靈活地對待國際形勢。這種理念在外交政策上便表現(xiàn)為審時(shí)度勢，知所進(jìn)退，在盡可能的情況下最大程度地實(shí)現(xiàn)自己的國家利益。因此，在這種情況下，英國緊緊追隨美國也就不足為怪了。
　　
　　閱讀背景
　　
　　赫頓
　　現(xiàn)年７２歲的赫頓勛爵（ＢｒｉａｎＨｕｔｔｏｎ），１９３１年６月２９日出生于北愛爾蘭的貝爾法斯特。畢業(yè)于牛津大學(xué)法學(xué)系，１９５４年進(jìn)入北愛律師界。１９６９年成為北愛爾蘭檢察總長法律顧問；１９７０年成為北愛爾蘭王室法律顧問；１９７９年開始擔(dān)任北愛爾蘭高等法院法官；１９８８年被任命為北愛爾蘭高等法院院長，長期負(fù)責(zé)處理北愛問題，一直到１９９７年。赫頓在處理北愛問題過程中的謹(jǐn)慎與周密使他贏得了很高的榮譽(yù)。１９９７年，他成為英國上院高等法院（終審法院）的１２名大法官之一。赫頓為人嚴(yán)謹(jǐn)，立場傾向于保守，同事對他的評價(jià)是“特別勇敢，尤以無所畏懼的獨(dú)立性著稱”。４４歲結(jié)婚，生有兩女。２０００年妻子去世，２００１年赫頓再婚。接受獨(dú)立調(diào)查凱利案件的任命后，他只發(fā)表了一個(gè)簡短聲明：將獨(dú)立確定調(diào)查范圍，全權(quán)決定受調(diào)查的人員和機(jī)構(gòu)，調(diào)查將盡可能公開和透明，并盡快做出結(jié)論。
　　
　　凱利事件
　�。翟拢玻谷眨拢拢糜浾甙驳卖�?吉利根在一篇報(bào)道中稱，一名政府高官告訴他，政府明知“伊拉克可以在４５分鐘內(nèi)部署大規(guī)模殺傷性武器”的情報(bào)是虛假的，但仍堅(jiān)持對外界公布。
　�。对拢比赵凇缎瞧谌锗]報(bào)》的一篇文章中，吉利根聲稱，首相辦公室公關(guān)主管坎貝爾應(yīng)該對這一假情報(bào)負(fù)責(zé)。英國政府的第一反應(yīng)是憤怒地予以否認(rèn)。
　�。对拢保谷占�利根向議會外交事務(wù)委員會提交證據(jù)，要求調(diào)查政府是如何引導(dǎo)英國走向戰(zhàn)爭的。
　　６月２５日在外交事務(wù)委員會作證時(shí)，坎貝爾否認(rèn)制造假情報(bào)，并說ＢＢＣ在撒謊。
　�。吩拢溉諊�防大臣胡恩秘密致信ＢＢＣ一位負(fù)責(zé)人，要求知道是誰透露了上述情況。
　�。吩拢谷蘸�恩同意，如果新聞記者猜到了該人的名字，國防部就將給予明確肯定，并向新聞界提供了一些暗示。隨后，首相辦公室新聞官員帕姆?蒂爾肯定了記者們的猜測。
　　７月１５日凱利被迫到議會下院接受“質(zhì)詢”，但他始終否認(rèn)自己是向ＢＢＣ透露情報(bào)的消息來源。
　　７月１６日布萊爾聲稱，英國議會和ＢＢＣ應(yīng)該說出那個(gè)透露情況的人。
　�。吩拢保啡談P利自殺身亡。
　�。吩拢保谷蘸�恩發(fā)表聲明，宣布政府將成立一個(gè)由資深大法官赫頓勛爵領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立調(diào)查組對凱利非正常死亡一事展開獨(dú)立司法調(diào)查。
　　７月２２日布萊爾在外交事務(wù)委員會聲稱，他并沒有授權(quán)泄露凱利的名字，并且聲稱政府“保證”已經(jīng)盡了最大努力保護(hù)他。
　�。冈拢比蘸疹D法官正式開始對凱利死亡事件的獨(dú)立司法調(diào)查。
　�。冈拢玻溉詹既R爾在倫敦最高法院接受質(zhì)詢時(shí)否認(rèn)關(guān)于伊拉克擁有可以在“４５分鐘內(nèi)部署”的大規(guī)模殺傷性武器的情報(bào)是捏造的，而且聲稱，如果調(diào)查結(jié)果最終證明對政府的指責(zé)屬實(shí)，他將辭職。他還聲稱他個(gè)人對公開凱利身份一事負(fù)全部責(zé)任。
　　８月２９日坎貝爾辭職。

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