[替美國前瞻三五年：外交和安全政策走向] 外交在這五年國家發(fā)展新成就

　　 　　●無論誰上臺，有一點變化可以肯定：收斂單邊主義，更多選擇多邊主義。 　　抓獲薩達姆，布什并未表現(xiàn)出多少興奮之情，他身上的負擔(dān)實在太重。過去一年，世界形勢跌宕起伏，紛亂無序。美國雖打贏了伊拉克戰(zhàn)爭，但面臨著新的和更多的困難。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，美國正調(diào)整其外交和安全政策。今后三五年，美國外交和安全政策走勢將如何？
　　
　　美國遇到挑戰(zhàn)增多
　　
　　人們一度認為，冷戰(zhàn)后美國可挾實力號令天下，未料想９．１１事件，十幾個恐怖分子就打破了美國神話。人們看到，美國保護本土安全尚堪憂，更談不上維護世界的穩(wěn)定與秩序。
　�。梗�１１事件之后兩年間，美國為反恐打了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，但并未贏得穩(wěn)定。相反，日子并不好過，實力局限性繼續(xù)顯現(xiàn)，軍事實力變成了一把使不上勁的鈍刀。美國面臨比以往更多、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
　　首先，美國處理伊拉克問題費力艱難。自２００３年５月１日布什宣布伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束后，美軍幾乎天天挨冷槍、遭襲擊，死亡人數(shù)早已超過在戰(zhàn)場上斃命的１３９人。美國一面要自顧，一面還得進行伊拉克政治和經(jīng)濟重建，負擔(dān)沉重。美占領(lǐng)伊拉克每月開支費用為３９億美元，最近美國聯(lián)邦政府向國會要求，２００４財政年度對伊拉克和阿富汗的行動撥款８７０億美元。為分攤負擔(dān)，美國不得不向聯(lián)合國和盟國要人、要錢。
　　其次，作為美國安全主要威脅的恐怖主義沒有根除。本?拉登和基地組織仍然存在，針對美國和西方國家目標(biāo)的恐怖襲擊越來越多，令人防不勝防。美國推行以反恐和防擴散為重點的新安全戰(zhàn)略遭遇阻力。
　　第三，美國付出昂貴的政治代價。美國與國際社會在伊拉克問題上嚴(yán)重對立。是由美國一家說了算、還是多邊協(xié)商解決問題，美國與“老歐洲”中的法國、德國關(guān)系更降到冷戰(zhàn)后的最低谷。作為懲罰，美國阻撓反戰(zhàn)國家參加伊拉克經(jīng)濟重建。盡管有３０個國家對美國在伊拉克的行動提供軍事支持，但多數(shù)屬象征性舉動，只有六個國家派出的軍人超過千人。
　　第四，美國在中東的形象受損。美國以“占領(lǐng)軍”的形象出現(xiàn)在伊拉克，卻未下大力氣調(diào)解中東問題，導(dǎo)致以色列和巴勒斯坦深陷“恐怖襲擊―血腥報復(fù)―恐怖襲擊”的惡性循環(huán)，激起阿拉伯和穆斯林國家民眾的強烈反美情緒。
　　第五，美國與朝鮮嚴(yán)重對峙。美國對朝強硬施壓，朝鮮推行戰(zhàn)爭邊緣政策，使朝核危機險些失控。
　　此外，作為全球經(jīng)濟引擎的美國經(jīng)濟，受到失業(yè)率居高不下、巨額預(yù)算和貿(mào)易赤字的威脅。
　　以上諸多挑戰(zhàn)阻滯了美國外交安全戰(zhàn)略的順利實施，直接危及布什本人的政治前途，布什的支持率一直在低位徘徊并于２００３年９月首次跌破５０％，與美軍當(dāng)初直取巴格達時７０％的支持率形成鮮明的落差�；厮菝绹�政治史，１９５２年后獲得過連任的四位美國總統(tǒng)（艾森豪威爾、尼克松、里根和克林頓），在選舉年的支持率都在５５％～７０％。低支持率給爭取今年連任的布什亮起了紅燈。薩達姆的落網(wǎng)提高了布什的政治聲望，其支持率也隨之回升至５８％，但美國民眾對伊拉克問題的前途依然悲觀。
　　為應(yīng)對挑戰(zhàn)，爭取大選連任，布什政府最近調(diào)整了外交政策。首先表現(xiàn)在伊拉克問題上。美國面臨困難和挑戰(zhàn)迫使布什收斂了單邊主義的做法，轉(zhuǎn)向多邊合作。美將伊拉克問題重新拿到安理會討論，允許聯(lián)合國在伊拉克重建中發(fā)揮重要作用，制定伊拉克政權(quán)建設(shè)進度表，加快將伊政權(quán)返還伊拉克人的步伐。其次，改善同法德的關(guān)系，在安理會關(guān)于伊拉克問題新決議中做出妥協(xié)，照顧法德的關(guān)切。與伊拉克問題不同，美國與歐盟在伊朗核問題上進行了協(xié)調(diào)與合作。
　　美國外交政策調(diào)整說明，盡管美國實力超群，但國際法基本準(zhǔn)則―――以國家為主體、通過多邊協(xié)商以及國際法、國際公約、外交手段進行調(diào)解的國際體系依然有效，美國還不是起支配作用的霸權(quán)，它在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和安全等方面，仍需盟國和其他國家的合作。世界也遠非是美國一家說了算的單極。
　　
　　三種可能性：更多選擇多邊主義？
　　
　　目前，世界安全形勢日趨復(fù)雜，國際形勢的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性更加顯著。未來美國外交政策走向也如此。但一些基本要素仍可把握，例如：它仍將充分籌劃和運用其實力，維護其全球利益和軍事主導(dǎo)地位，防止出現(xiàn)任何致命的對手或?qū)κ旨瘓F；將致力軍事革命，投巨資發(fā)展軍事科技、開發(fā)先進武器系統(tǒng)；繼續(xù)把反恐作為外交政策優(yōu)先；繼續(xù)保持在中東、朝鮮半島和拉美地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位�？梢钥隙�，不管２００４年誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，都會繼續(xù)重視外交和安全問題。
　　就２００４年而言，由于受伊拉克問題和１１月大選兩大因素影響，布什外交和安全政策會采取規(guī)避風(fēng)險的低姿態(tài)，難有大的舉動。布什政府將努力穩(wěn)定伊拉克形勢。在防擴散問題上，維持朝鮮與伊朗兩個核問題不出亂子。利比亞宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器計劃，增加了美國推進防擴散進程的信心。對大國關(guān)系，美國將修補因伊拉克問題出現(xiàn)的裂縫，與法德改善關(guān)系。２００４年美國和俄羅斯都進行大選，這使得布什和普京能夠找到外交合作的共同點。
　　人事變化是２００４年美國外交變化的一大因素。如果布什當(dāng)選，國務(wù)卿鮑威爾和副國務(wù)卿阿米蒂奇有可能不在布什第二任期內(nèi)任職，其中鮑威爾的任期可能只到２００５年１月；中情局局長特尼特也不會再工作很久；國防部長拉姆斯菲爾德的去向尚不清楚，估計會在布什第二任期內(nèi)辭職；安全事務(wù)顧問賴斯會繼續(xù)留任。這些重量級人物的去留，將對美國外交和安全政策決策產(chǎn)生方向性影響。
　　如果放眼未來三五年，美國外交和安全政策走向有三種可能性：
　　第一種：前提是布什連任，共和黨控制國會兩院。在這種情況激勵下，布什政府會繼續(xù)推進現(xiàn)行對外戰(zhàn)略，加強美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護美國和國際安全。但為克服困難和挑戰(zhàn)，美會有所轉(zhuǎn)圜，推行謹慎外交，強調(diào)合作，減少進攻性，降低意識形態(tài)色彩。雖然還會繼續(xù)推進先發(fā)制人的戰(zhàn)略，但不是首選。在強調(diào)多邊主義的同時，仍將根據(jù)自身利益動用單邊主義，并著力在多邊合作中維護美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　布什政府會致力穩(wěn)定伊拉克局勢。將通過照顧各方利益，爭取法國、德國、俄羅斯等國家的支持；將加強打擊恐怖主義和基地組織的力度，但這會導(dǎo)致阿拉伯和伊斯蘭國家宗教極端勢力的重新崛起，美國和西方國家的利益機構(gòu)仍是恐怖襲擊的目標(biāo)。
　　第二種：布什連任后繼續(xù)施行單邊主義的外交和安全政策。這樣的話，美面臨的困難和挑戰(zhàn)將不斷累積，布什政府只能扮演“救火隊”的角色，疲于應(yīng)付，深陷伊拉克、阿富汗和朝核問題的泥沼。與此同時，世界形勢動蕩不寧，國際社會不滿美國單邊主義的做法，美組建聯(lián)盟的努力將受挫；美國捉襟見肘的財政不能應(yīng)付伊拉克等地區(qū)的行動需要，伊拉克問題加劇美國內(nèi)的政治斗爭。
　　在美國強硬政策下，世界形勢持續(xù)緊張不穩(wěn)。中東局勢動蕩，沙特等政權(quán)面臨宗教極端勢力的威脅。朝核問題升溫，美朝爆發(fā)沖突。
　　第三種：民主黨人獲勝當(dāng)選總統(tǒng)，共和黨失去對參院的控制。新總統(tǒng)施行與共和黨有異的外交和安全政策，強調(diào)多邊主義，修補同盟國和北約的關(guān)系，在動用武力和推行國際合作之間做出更平衡的選擇。
　　美國控制住伊拉克和阿富汗的局勢，國際社會充分介入，伊拉克經(jīng)濟重建順利，恢復(fù)正常石油生產(chǎn)。以巴沖突維持在可控水平上。對朝核問題，美實施“胡蘿卜加大棒”的平衡外交，有拉有打，并達成協(xié)議。朝鮮最終凍結(jié)核計劃，并開始經(jīng)濟改革。
　　美國內(nèi)開始削減國防開支，重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)社會和經(jīng)濟問題，逐步減少對海外軍事介入行動。
　　不管２００４年總統(tǒng)大選結(jié)果如何，無論誰上臺，美國外交和安全政策的一個走向是可以確定的，那就是美將收斂２００３年使用的單邊主義做法，更多選擇多邊主義，以應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。

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