【誰在威脅東北亞安全】東北亞安全局勢

　　 　　最近的一些事態(tài)是我們推出本次“東北亞安全”話題的起因。日本自衛(wèi)隊兵發(fā)伊拉克，標(biāo)志著日本在軍事安全領(lǐng)域再次邁出重要一步。隨著３．２０的臨近，陳水扁的“公投秀”花樣翻新，挑釁姿態(tài)表露無疑。這些都不能不引起身處東北亞地區(qū)的我們的關(guān)注。而第二輪朝核問題六方會談即將于北京舉行，無疑是一個令人鼓舞的好消息。那么，東北亞和平與穩(wěn)定的因素有哪些？又有哪些隱患？一句話，東北亞安全嗎？
　　
　　日本走向、朝核危機、臺灣問題：影響東北亞安全的三大因素
　　
　　影響東北亞安全穩(wěn)定的主要因素有三個。第一是日本的走向。日本正處在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，日本向何處去，對東北亞的和平與穩(wěn)定，對我國的國家安全環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重大影響。
　　第二是朝核危機。這是一個潛在的火藥桶，處理不好就會爆炸，不但是一個地區(qū)安全問題，同時也是當(dāng)今世界關(guān)注的一個熱點問題。
　　第三是臺灣問題。陳水扁在“臺獨”道路上的冒險變本加厲，不但嚴重危及海峽兩岸中國人民的福祉，也牽動著東亞安全穩(wěn)定的格局。
　　
　　日本：值得關(guān)注的“五Ｄ”計劃
　　今年元旦，日本首相小泉悍然再次參拜靖國神社，引起人們極大關(guān)注。當(dāng)前的日本正處在二戰(zhàn)后最急劇轉(zhuǎn)變的時期，二戰(zhàn)后日本的外交和安全政策主要是依附型，即對美國的戰(zhàn)略依附。１９９９年朝鮮試射大浦洞導(dǎo)彈給了日本一個加快軍事力量建設(shè)的借口，日本政府加快了發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系的計劃。９．１１事件后，美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭再次為日本提供了一個借船出海、沖出亞洲的機會。在打著支持美國反恐的旗幟下，日本的軍艦游弋于印度洋?熏地面部隊又派向理論上依然處于軍事占領(lǐng)狀態(tài)的伊拉克。美日在戰(zhàn)略上相互需求，美國借日本實現(xiàn)它的地緣戰(zhàn)略和反恐戰(zhàn)略，日本則反過來利用美國達到實現(xiàn)其“正常國家”的目的。
　　特別值得關(guān)注的是?熏日本在加快實施導(dǎo)彈防御體系建設(shè)的同時?熏由前日本自衛(wèi)隊高級將領(lǐng)為代表的戰(zhàn)略研究機構(gòu)提出了一個“五Ｄ計劃”，第一個是Ｄｉｓｓｕａｓｉｏｎ?穴預(yù)防?雪，主要是指通過非軍方的外交活動以及與他國在軍事領(lǐng)域建立相互信任措施，對大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈的擴散和軍備擴張能防患于未然。第二個是Ｄｅｔｅｒｒｅｎｃｅ?穴威懾?雪，即遏制企圖進攻日本的敵人?熏掌握“拒絕的威懾能力”，而且要鮮明地表明有使用這種威懾能力的意志。第三個是Ｄｅｎｉａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ?穴進攻性防御?雪，這是比較厲害的，它能摧毀敵方彈道導(dǎo)彈的發(fā)射平臺和儲藏庫，使敵方無法用彈道導(dǎo)彈進行攻擊。第四個是Ｄｅｆｅｎｓｅ?穴積極防御?雪，在彈道導(dǎo)彈濺落在日本本土之前予以攔截。第五個是Ｄａｍａｇｅ Ｃｏｎｆｉｎｅｍｅｎｔ?穴消極防御?雪，即在受到彈道導(dǎo)彈的攻擊時，將損害程度減少到最低限度的民防措施。聯(lián)想起日本宣稱要奉行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略?熏人們對日本導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“防御性”具有何等的進攻能力和進攻企圖的擔(dān)憂就不難理解了。
　　根據(jù)日本目前的和平憲法，日本不能發(fā)展核武器，但是已有日本高級軍事專家提出，在國際環(huán)境和日本周邊環(huán)境發(fā)生變化的時候，日本不能完全排除核選擇。憑著日本先進的技術(shù)、科技力量和強大的經(jīng)濟實力，憑著日本目前已擁有的核原料，只要它有這個政治意愿，日本要發(fā)展核武器也就是幾十天的事，而現(xiàn)在日本的和平憲法正面臨著將要被修改的可能，再加上日本在歷史問題上的曖昧態(tài)度，日本未來的走向不能不令人感到擔(dān)憂。
　　
　　在允許朝鮮擁有核武器和戰(zhàn)爭之間，美國寧愿選擇戰(zhàn)爭
　　朝鮮半島問題是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮的安全環(huán)境惡化，政治上孤立，經(jīng)濟上困難，安全上面對著強大的軍事壓力，整個國家面臨著嚴峻的生存危機，因此它希望有一個比較好的安全環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。美國對朝鮮的敵視政策是朝核問題一個很重要的動因，長期以來，美國始終對朝鮮進行遏制。小布什政府上臺后更是把朝鮮列入“支持恐怖主義的國家”、“無賴國家”、“邪惡軸心國家”以及“先發(fā)制人”的打擊對象等黑名單。像朝鮮這樣一個孤立的、不強大的國家，為自己的生存和發(fā)展環(huán)境感到憂慮也是不難理解的。此外，美國借“大規(guī)模殺傷性武器”的名義，對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，并實現(xiàn)了“政權(quán)更迭”，這對朝鮮的刺激很大，使得它認為單單對美國讓步是不行的，讓到最后仍是滅亡，所以要想生存，就必須有自己手中的牌。
　　對于下一步的六方會談問題，美國一些人士談到，從此次朝核危機發(fā)生以來，美國在不斷考慮包括軍事行動在內(nèi)的各種方案。美國對朝鮮動武的可能性是不能完全排除的，它絕不允許朝鮮擁有核武器。盡管一般認為由于俄羅斯、中國、韓國、日本都反對軍事解決朝鮮核危機，美國就不會動武。但實際上則不然，對美國來說，在允許朝鮮擁有核武器和戰(zhàn)爭之間，美國寧愿選擇戰(zhàn)爭。中國主張朝鮮半島無核化，主張通過對話和外交的手段和平解決核問題，同時也要使朝鮮的安全得到保障。
　　
　　臺灣問題：“公投秀”使陳水扁向冒險式“臺獨”邁出了一大步
　　臺灣問題現(xiàn)在已經(jīng)到了一個非常危險的階段，陳水扁的“公投秀”使臺灣從漸進式“臺獨”向冒險式“臺獨”的方向邁出了一大步。
　　前不久，溫家寶總理訪問美國，布什總統(tǒng)在會見時公開明確表示反對臺灣當(dāng)局進行任何改變兩岸現(xiàn)狀的“公投”。這對遏制“臺獨”勢力的冒險起到了一定的積極作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，陳水扁還在變換手法，玩弄“換湯不換藥”的把戲。美國國內(nèi)也還依然存在著比較強大的親臺勢力。前不久我會見美國前政府一位高級官員時，他這樣問，如果說僅是“防御性公投”而不涉及“統(tǒng)獨”，你們能不能容忍。我跟他說，陳水扁鼓動搞“公投”是借民主之名，以一黨和個人利益之私，行搞冒險性“臺獨”之實。稍有政治敏銳性的人們就會認清他的本質(zhì)。如果對其放縱，就等于打開了一個潘多拉盒子，“臺獨”力量冒險的“洪水猛獸”以后就無法再控制了。我也向他提問：“如果某一天在美國東部時間夜里兩三點鐘，布什總統(tǒng)被叫醒，聽說臺灣越線了，大陸動用武力了，你們美國將派幾個航母過來？”他說：“這表明我們大家都失敗了�！睉�(yīng)該說，在反對“臺獨”，維護地區(qū)和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的問題上，中國、美國和日本擁有共同的利益。從目前的情況看，應(yīng)該說臺灣海峽局勢還是處在一種可控的狀態(tài)下，但不可預(yù)測的東西仍很多，也不能排除突發(fā)事件的可能。
　　
　　美國在三大安全因素中起主導(dǎo)作用
　　有一點我們應(yīng)該看到：在東北亞的安全問題上，盡管各大國與有關(guān)國家之間存在著各種利益之爭，但它們之間又有著共同的戰(zhàn)略利益，即維護東亞地區(qū)的和平、安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟的共同繁榮。所以，這些國家有必要走出冷戰(zhàn)思維，加強合作，按照新安全觀，爭取“共贏、共榮、共安和共富”的局面。
　　另外我認為在維護東北亞地區(qū)安全的問題上，要重點發(fā)揮大國的作用和處理好大國關(guān)系，尤其是中、日、美三國關(guān)系。美國在三大安全因素當(dāng)中，起著某種主導(dǎo)作用。美國在當(dāng)前將反恐作為戰(zhàn)略優(yōu)先選擇，只要各國加強合作，我們就能夠在東北亞贏得一個和平、繁榮的機遇期。中國應(yīng)該加強中美、中日的合作關(guān)系，推動朝核問題的六方會談。這里特別要強調(diào)的是，影響中日關(guān)系的一個很大的因素是中日兩國國內(nèi)的民族情緒，這是不容忽視的問題。如果任其蔓延，恐怕將會對中日兩國未來的外交政策與大國關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。
　　
　　既有相對和平與穩(wěn)定的一面，也有爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭的隱患
　　
　�。玻埃埃衬辏河畜@無險
　　觀察東北亞安全局勢，既要看到不利因素，也要看到有利的一面。首先去年圍繞朝核問題的政治斗爭、外交較量尖銳激烈，而由朝美中韓日俄參加的“六方會談”為防止矛盾激化或失控發(fā)揮了重要作用。通過對話謀求和平解決朝核問題，符合有關(guān)各國各方的共同利益。
　　其次，圍繞東北亞的大國關(guān)系相對穩(wěn)定。從歷史上看，中美俄日四大國在這一地區(qū)有過戰(zhàn)爭，有過同盟對抗、意識形態(tài)對立和兩極對峙，卻幾乎從來沒有同時保持過友好關(guān)系。１９９８年以來，四大國之間有史以來第一次全面形成謀求建立不同形式“伙伴關(guān)系”的局面，互相有了新的戰(zhàn)略定位。盡管布什政府上臺后不再提同中國建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但去年以來中美關(guān)系明顯改善，在某些領(lǐng)域事實上已形成合作伙伴�！傲�方會談”又使四大國首次就東北亞安全問題坐到一起展開政府間的多邊對話。這應(yīng)該說是新的、積極的變化。
　　第三，東北亞不是恐怖主義活動的災(zāi)區(qū)。９．１１以后，國際形勢發(fā)生了很大變化，恐怖主義成了國際公害，同時單邊主義橫行的地方也是世界上最不安寧的地方，或者說是最有可能發(fā)生戰(zhàn)爭的地方。２００２年以來世界上至少有２０個地區(qū)發(fā)生了比較嚴重的恐怖事件，而東北亞地區(qū)卻一起也沒有。
　　第四，東北亞的時代主題應(yīng)是謀求持久安全與共同發(fā)展。過去我們講安全問題通常想到的是軍事威脅，而９．１１后，從全球范圍看，傳統(tǒng)安全因素依然重要，而非傳統(tǒng)安全因素也在上升，如跨國犯罪、生態(tài)環(huán)境、傳染性疫病等問題引起各國普遍關(guān)注。在這方面，東北亞各國正展開合作。另外，從經(jīng)濟全球化看東北亞，地區(qū)合作將是歷史潮流。近年來，東北亞經(jīng)濟合作與相互依存關(guān)系顯著加強。２００３年中日貿(mào)易總額達１３３５．８億美元，增長３１．１％。日本連續(xù)１１年是中國最大貿(mào)易伙伴。進入新世紀，中國一直是日本出口增長最快的大市場。中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度更快，去年１～１０月韓國對華直接投資的項目數(shù)和合同金額數(shù)都已超過日本。這在過去是很難想像的。
　　
　　“冷和平”狀態(tài)下的朝鮮半島有熱戰(zhàn)之虞
　　再來談一下不利的方面。就朝鮮半島而言，冷戰(zhàn)還沒有結(jié)束，冷戰(zhàn)“遺留物”依然存在，意識形態(tài)對立、軍事對抗、地緣戰(zhàn)略角逐等遠未消除，所以也有人稱朝鮮半島處在“冷和平”狀態(tài)。如果一些矛盾處理不好甚至激化，便有可能導(dǎo)致熱戰(zhàn)。我們必須看到，冷戰(zhàn)后世界一些地區(qū)爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭，已經(jīng)不再是過去那種“美蘇代理人戰(zhàn)爭”，而大都是由于原有矛盾激化，局部力量對比嚴重失衡，再加上單邊主義作祟而引發(fā)的。
　　美國是影響東北亞安全的關(guān)鍵因素之一。針對朝鮮，美國內(nèi)部有不同意見。新保守主義勢力主張以武力推行民主，實現(xiàn)政權(quán)更迭�，F(xiàn)在，美國一方面雖未拒絕與朝鮮在多邊范圍內(nèi)談判，但同時也在加緊準備另一手。據(jù)報道，美國在關(guān)島軍事基地正在加強軍事部署，開始研發(fā)小型鉆地核彈，并準備今年或明年在東北亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而日本與美國在這個問題上的合作，將從聯(lián)合研發(fā)過渡到聯(lián)合部署階段。雖然美日軍方強調(diào)這是“防御系統(tǒng)”，但實際上在武器系統(tǒng)的運用方面攻防是可以互換的。因而這有可能給這一地區(qū)的軍事均衡造成新的不穩(wěn)定和不確定因素。如果美日啟用戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，特別是海基的，可以在很寬泛的海域游弋，對別國形成一種心照不宣的戰(zhàn)略威懾，甚至可以利用其攔截對方導(dǎo)彈的軍事優(yōu)勢，有恃無恐地實行先發(fā)制人的攻擊。
　　
　　四大國關(guān)系中，中日關(guān)系堪憂
　　盡管經(jīng)濟合作在發(fā)展，但是東北亞國家之間政治上、安全上仍缺乏相互信賴關(guān)系。這主要是由于存在歷史問題以及相關(guān)的遺留問題、領(lǐng)土爭端等，例如日俄之間的“北方四島”問題、中日之間的釣魚島主權(quán)爭議、韓日之間的獨島（日本稱“竹島”）之爭。這些矛盾和歷史記憶、現(xiàn)實利益交織在一起，很容易激起強烈的民族主義情緒，如果處理不當(dāng)，很可能造成東北亞國際關(guān)系的緊張或惡化。
　　再一個就是臺海問題。除了島內(nèi)局勢外，美國和日本的動向也很重要。最近一個時期美國在臺海問題上的表態(tài)，我認為是回到了中美聯(lián)合公報的立場上，即明確表示堅持一個中國的政策，不支持“臺獨”。雖然這只是一個政治表態(tài)，但我認為還是有積極意義的。當(dāng)然，美國這樣做也是服從其戰(zhàn)略全局的需要。美國要打恐，要收拾伊拉克殘局，要維護本土安全，不能把戰(zhàn)線拉得太長，更不能被“臺獨”拖下水。有人說日本只會追隨美國，但小泉首相堅決否認這種說法。的確，在臺灣問題上，美國已經(jīng)明確表示反對“臺獨”，而日本卻沒有發(fā)出這樣一個明確的信息，只是說“擔(dān)憂”。這就給中國人心里打上許多問號。
　　與此相關(guān)聯(lián)，我們可以看到，目前圍繞東北亞的中美俄日四大國關(guān)系的發(fā)展并不平衡。其中，中日關(guān)系出現(xiàn)的問題相對較多。從森喜朗內(nèi)閣到小泉內(nèi)閣三年多來，“教科書問題”、“李登輝訪日”及“首相參拜靖國神社”等事件，嚴重惡化了中日關(guān)系的氣氛，以致迄今日本兩任首相無一人能正式訪華。據(jù)報道，前不久前首相森喜朗暗訪臺灣，并會見了陳水扁、李登輝等人。與當(dāng)年豁出性命也要實現(xiàn)日中邦交正常化的田中角榮、大平正芳等日本政治家相比，現(xiàn)在小泉首相的外交決策權(quán)也許要大得多，但其發(fā)展對華關(guān)系的熱情、誠意和使命感則似乎要小得多。加之日本政治斗爭的結(jié)果，小泉對華外交的疏通渠道也進一步減少。
　　
　　“大選年”帶來各種變數(shù)
　�。玻埃埃茨昕胺Q是東北亞的“選舉年”，東北亞地區(qū)的選舉和領(lǐng)導(dǎo)人更迭等政治因素，也會對本地區(qū)的安全形勢產(chǎn)生不容忽視的影響。
　　今年３月臺灣島內(nèi)將舉行領(lǐng)導(dǎo)人“選舉”。島內(nèi)局勢如何發(fā)展，特別是陳水扁還會在分裂祖國的道路上走多遠，也許是最值得關(guān)注的。
　　俄羅斯４月舉行總統(tǒng)大選。普京總統(tǒng)連任似無懸念。但此前，他尤需維持國際關(guān)系的穩(wěn)定，當(dāng)選后將繼續(xù)謀求在東北亞安全問題上扮演重要角色。
　　日本７月將舉行參院選舉。最大的在野黨―――民主黨將與執(zhí)政的自民黨展開激烈較量。為迎合部分選民的民族情緒，自民黨有可能主張對朝采取強硬政策，堅持朝核問題與過去朝鮮綁架日本人問題一起解決。如果自民黨獲勝，將對日本進一步向伊拉克派兵和修改憲法產(chǎn)生重大的影響。
　　韓國４月舉行國會大選。盧武鉉最近由于下屬頻出丑聞而處境不佳，為爭取選舉勝利有可能突出強調(diào)通過對話和平解決朝核問題。如果選舉結(jié)果對盧武鉉不利，它能否繼續(xù)執(zhí)政或推進現(xiàn)行政策都是未知數(shù)。雖然這不會對東北亞安全形勢產(chǎn)生根本性影響，但會增加新的變數(shù)。
　　美國１１月總統(tǒng)大選值得關(guān)注。如果布什總統(tǒng)連任，估計朝核問題仍將是其主要外交課題之一。屆時，美國主戰(zhàn)的強硬派會否主導(dǎo)政府決策，美對朝政策和對東北亞安全戰(zhàn)略如何調(diào)整，尤其值得關(guān)注。
　　談到東北亞安全的未來，我的觀點是應(yīng)該持一種謹慎樂觀、居安思危的態(tài)度。我們要爭取共贏，爭取可持續(xù)的安全。
　　
　　六方會談機制仍在運行，美日、美韓同盟關(guān)系呈增強趨勢
　　
　　美國對朝政策的變化和中國的外交努力促成了六方會談機制
　　朝核問題自２００２年１０月凱利訪朝后發(fā)生了很多的變化，圍繞朝核問題，周邊大國之間進行了幾輪劇烈的互動。美國先是對朝鮮采取了高壓手段，去年初曾有報道稱，美國甚至已經(jīng)通過了幾套對朝作戰(zhàn)計劃。
　　發(fā)生戲劇性變化的應(yīng)該是美國的對伊拉克戰(zhàn)爭，這個戰(zhàn)爭沒有按照美國所設(shè)想的路子走，美國陷進伊拉克的泥潭中難以自拔。由于美國無法同時面對兩場戰(zhàn)爭，加上國內(nèi)大選的因素，美國在朝核問題上的調(diào)子開始放低，在國內(nèi)以鮑威爾為首的溫和派逐漸地占了上風(fēng)，開始強調(diào)多邊框架的作用，重視中國穿梭外交的的特殊作用，這樣就有了２００３年４月的朝美中三方會談，其后又擴大到了８月的六方會談。
　　從目前各方的互動情況來看，應(yīng)該說這個六方機制還在運行，新一輪的六方會談已確定于２月２５日在北京舉行，這對于包括有關(guān)各方在內(nèi)的整個國際社會來說，是一個令人鼓舞的消息。去年１２月２７日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人在平壤說，朝鮮與中國一致認為舉行第二輪六方會談對延續(xù)和推動對話的進程十分重要，朝鮮愿意早些做好準備，爭取把這個解決核問題的和平進程進行下去。今年１月１２日?熏朝鮮外務(wù)省發(fā)言人又表示，如果美國承諾對朝鮮核凍結(jié)給予補償以作為一攬子解決的第一階段措施，朝鮮將有意凍結(jié)石墨反應(yīng)堆的核活動。１月１３日，韓國政府制定了一項分三階段解決朝核問題的“路線圖”計劃，目前正就此與美國、日本協(xié)調(diào)立場。這說明主要國家均認為解決朝核問題對確保東北亞地區(qū)安全具有舉足輕重的作用。
　　
　　朝鮮：棄核換安全、換經(jīng)援、換資金、換技術(shù)
　　對于朝鮮這個國家，通常人們認為它在外交上一直比較被動，或者說“不太識時務(wù)”，但我認為并非這樣，朝鮮在對美的斗爭策略方面其實是非常老謀深算的，一些美國人和日本人都對此感到有些望塵莫及。從此次朝核危機的起因看，朝鮮就是抓住了美國沒有完全履行１９９４年朝美核框架協(xié)議這一點，而提出要重新啟用核能，從而重新引起國際社會的關(guān)注。另外一點就是，朝鮮希望把核問題鬧大，讓美國不得不跟它談判，因為它也知道美國最擔(dān)心的就是核問題。最后朝鮮還不把事情做絕，給自己留有余地，以避免戰(zhàn)爭為主線，采取虛實靈活的態(tài)度參加六方會談這個多邊解決框架。
　　當(dāng)然從整個國際大環(huán)境來說，朝鮮面臨的生存環(huán)境仍是比較險惡的，國內(nèi)的經(jīng)濟問題仍然非常嚴峻，國際社會對它的援助還在減少。所以在核問題上，朝鮮并不是僅僅想要安全保障，因為那樣也就是回到了核問題之前的原點，它所希望的是經(jīng)濟援助也能同時得到。這包括美國等西方國家繼續(xù)向它提供重油，進行糧食援助和幫助它重新建設(shè)輕水反應(yīng)堆，還有就是獲得日本的經(jīng)濟援助。朝鮮之所以不肯在一些問題上讓步，就是希望能通過一次讓步，達到一步到位的目的。總的來說，我認為朝鮮就是希望通過棄核換安全，換經(jīng)援，換資金，換技術(shù)。
　　
　　日本：借船出海，向軍事大國邁出一步又一步
　　日本作為一個東北亞地區(qū)大國有機會參加六方會談，進入多邊解決地區(qū)安全問題的框架，應(yīng)該是外交上的一個重大成果。但是從日本參與六方會談后的表現(xiàn)來看難免給人一種本位主義的感覺，由于受到日本國內(nèi)輿論的影響，日本政府似乎把“綁架問題”放在比朝核問題更高的位置之上，其實筆者認為和平解決朝核問題之后更有利于綁架問題的解決。另外，日本也不愿意看到美國與朝鮮簽訂互不侵犯協(xié)定，它對美國給予朝鮮書面安全保障心存疑慮，擔(dān)心日美同盟的保護作用會有所降低，自身安全可能受到威脅。
　　此外，日本國內(nèi)因素也在對東北亞的安全產(chǎn)生影響，這主要體現(xiàn)在近些年來日本安全觀、國家觀的變化。小泉上臺后，通過了三部安全保障方面的法律。９．１１后通過的《反恐怖特別措施法》，把自衛(wèi)隊的活動范圍擴展到中東地區(qū)和印度洋，突破了原來的《周邊事態(tài)法》的框架。另一部是《有事法制三法案》，其中《武力攻擊事態(tài)法》規(guī)定：在預(yù)測或可能遭到攻擊時，日本有權(quán)實施先發(fā)制人的打擊。接著就是《伊拉克復(fù)興特別措施法案》，依據(jù)該法日本將派遣一支人數(shù)最多可達上千人的陸�？詹筷�。這顯示了在國際事務(wù)上日本采取了戰(zhàn)后歷史上從沒有過的主動性。
　　日本支持美國攻打伊拉克的時候，理由是伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器。但現(xiàn)在根本沒找到，布萊爾和布什在各自國內(nèi)都為此受到了追究，而小泉在國內(nèi)卻安然無事。小泉現(xiàn)在將修改憲法作為執(zhí)政的目標(biāo)，打算在２００５年自民黨建黨５０周年的時候，提出自民黨的修憲方案，爭取在２００６或２００７年實現(xiàn)修改憲法。從目前日本加快安全立法和向伊拉克派遣自衛(wèi)隊的一系列舉動看，日本憲法中“專守防衛(wèi)”的原則已經(jīng)面臨行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的挑戰(zhàn)，“解釋修憲”成為變相突破禁區(qū)的慣用做法。
　　
　　美國在亞洲的同盟關(guān)系不斷呈現(xiàn)強化的趨勢
　　在美日同盟中，日本的軍事作用正在加強，去年１２月，日本內(nèi)閣會議正式批準從美國引進一套導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并將把部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)列入新防衛(wèi)計劃大綱。日本還參加了美國主導(dǎo)的防擴散聯(lián)盟（ＰＳＩ），去年９月，美國、日本、德國、法國、澳大利亞和西班牙等１１國在澳大利亞海域舉行演習(xí)，目的是制止朝鮮等國進行大規(guī)模殺傷性武器、毒品和偽造貨幣等走私活動。在國內(nèi)，日本加強了對朝鮮船只的檢查，“在日本的朝鮮人總聯(lián)合會”對朝鮮的匯款也受到嚴格限制，日本以此作為配合美國“壓朝棄核”的一環(huán)。
　　美韓的同盟關(guān)系也在進行新的調(diào)整。美國通過美軍后撤和部署新式武器彌補兵力不足，達到減少美軍傷亡的目的。同時，將駐韓美軍從單純對付朝鮮威脅的靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)付更大范圍威脅的“東北亞地區(qū)軍”，并增強其自身的機動性和快速反應(yīng)、投放能力，以便應(yīng)對在朝鮮半島、臺灣海峽等地出現(xiàn)的軍事沖突。有消息說有一批在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中得到實戰(zhàn)運用的新式武器已經(jīng)運進了韓國。２００３年底，美打破韓國導(dǎo)彈射程不得超過１８０公里的常規(guī)，允許韓從美引進射程達３００公里的“布洛克１Ａ”地對地導(dǎo)彈。
　　
　　影響安全的基本要素：大國競爭與合作、軍事聯(lián)盟的存廢和多邊安全機制的興起、冷戰(zhàn)遺留結(jié)構(gòu)的影響與地區(qū)一體化的加速發(fā)展等
　　
　　大家最關(guān)注的朝核問題，其實就是一個集中了上述矛盾的綜合性問題。所以分析六方會談的前景也好，討論朝核問題的解決方案也好，恐怕難以離開地區(qū)矛盾的深層因素來考慮。
　　
　　美國：保持半島適度緊張，遲滯半島統(tǒng)一進程，避免出現(xiàn)太大動蕩
　　首先，美朝雙邊關(guān)系嚴重敵對，不斷危及地區(qū)的融合與發(fā)展。然而，“冰凍三尺，非一日之寒”。美朝緩和也不是靠達成一個核問題的協(xié)議就能辦到的。作為矛盾的主要一方，美國并沒有下定一攬子解決對朝關(guān)系的決心，當(dāng)政者還是有很強的認為朝鮮“非我族類”的意識。雖然近來“邪惡軸心”那樣的話不怎么說了，但在美國人觀念當(dāng)中，朝鮮是一個異類、一個集權(quán)制的非民主國家這樣的概念一時很難去掉。美國認為這種國家的任何事情對其而言都是不透明的，令美國極度不放心。９．１１之后，美國人對恐怖活動更有了切膚之痛，為防止大規(guī)模殺傷性武器擴散危害而向朝鮮施壓，其中自然也有其真實的安全顧慮。所以，美國人一日如驚弓之鳥，他們對朝鮮的疑心就一日難釋。
　　當(dāng)然，美國還有其他考慮。就地緣政治而言，最近幾年朝韓關(guān)系的某些重要進展應(yīng)該說觸動了美國人神經(jīng)的敏感之處�，F(xiàn)在有不少美國的大牌學(xué)者和政府官員已經(jīng)在考慮朝鮮半島統(tǒng)一后美軍的存在方式、各國間的關(guān)系性質(zhì)，以及美國在東北亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位問題等。顯然，對美國來說最有利的就是在繼續(xù)這個地區(qū)保持適度的緊張，遲滯半島的統(tǒng)一進程，同時還要避免出現(xiàn)太大的動蕩和危機。
　　還有一點也要注意，就是美國國內(nèi)因素的起伏變化。朝核危機有一個促因來自布什上臺后搞的東亞政策調(diào)整和軍事上的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，這些主要是由于在決策層里新保守主義思潮占了上風(fēng)，對外采取新現(xiàn)實主義政策所造成的。其實，美國外交的痼疾是經(jīng)常受到兩黨政治的左右，無法保持連貫性和穩(wěn)定性。非大選時期，兩黨在對外政策上的角力表現(xiàn)在行政部門與國會的緊張關(guān)系，它在執(zhí)行１９９４年朝美框架協(xié)議過程中所產(chǎn)生的消極影響今天已經(jīng)十分清楚；而在大選時期，兩黨政治斗爭往往又聚焦在總統(tǒng)候選人之間激烈的外交政策辯論上，一旦在野一方上臺就會對前朝的政策來個大否定。布什當(dāng)政之初就提過“非克林頓化ＡＢＣ” 的口號（ＡＮＹＴＨＩＮＧ ＢＵＴ ＣＬＩＮＴＯＮ），正所謂矯枉過正，結(jié)果是把朝鮮歸入了“邪惡國家”之列。
　　
　　朝鮮：不打仗，保住朝鮮的政體和經(jīng)濟不出問題，打破美國為首的西方對它的封鎖和孤立
　　再看矛盾的另一方朝鮮。朝鮮的國際戰(zhàn)略也是由內(nèi)外因素所驅(qū)動的。冷戰(zhàn)期間，無論是政治與安全保障，還是經(jīng)濟發(fā)展模式以及資源和貿(mào)易的主要來源，都可以在社會主義大家庭里得到基本保障。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這些條件發(fā)生了很大變化，朝鮮面臨著迫切解決國內(nèi)諸如基本物資供應(yīng)安全、社會穩(wěn)定等內(nèi)部安全問題。
　　而解決整個經(jīng)濟健康運行和國家可持續(xù)發(fā)展的根本問題最終離不開外援，離不開對外的交往并參與國際經(jīng)濟循環(huán)，所以就必須要開始對外開放的進程。這一點朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人自然明悉在胸。金正日總書記近年幾次到俄羅斯遠東地區(qū)和中國的上�？疾欤�還派干部出國考察甚至到西方國家學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理的理論和經(jīng)驗，目的應(yīng)是為朝鮮的改革和對外開放做準備。
　　但是要推進開放，就必須突破以美國所代表的西方對它實行的經(jīng)濟封鎖和制裁。沒有美國首肯，歐盟、日本、韓國都最多只是對朝鮮作一點人道主義援助，難以形成一個全新的對朝開放和交往的大環(huán)境，因為美和歐、日、韓間的戰(zhàn)略同盟關(guān)系事實上還對朝保持著冷戰(zhàn)一致。所以不論是被迫還是主動，朝鮮都首先必須解決好與美國的關(guān)系。為了發(fā)展與美國的關(guān)系，朝鮮運用了很多牌。但朝鮮的底牌是什么？我看就是要不打仗，保住朝鮮的政體和經(jīng)濟不出問題，又可以打破西方對它的封鎖和孤立。所以朝鮮歷次提出的方案都是綜合性的，包括簽約、建交、經(jīng)援等等，顯然都超出了解決核問題本身的需要。
　　
　　聯(lián)盟因素（美韓、美日）是影響東北亞安全的一個重要因素
　　還有一個影響地區(qū)安全的因素，即聯(lián)盟因素。在東北亞地區(qū)，聯(lián)盟的因素表現(xiàn)得最為突出。到目前為止，美國還是堅持以雙邊聯(lián)盟作為地區(qū)安全的基石，而其他非盟國力量如中朝等國自然不贊成。若嚴格按國際法判定，美國還未正式與朝鮮結(jié)束５０年前的那場戰(zhàn)爭，所以朝鮮對美國在韓駐軍、美韓和美日軍隊間的大規(guī)模演習(xí)一直深感不安，并以龐大的常規(guī)軍保持高度戒備。這個聯(lián)盟在短期內(nèi)還要繼續(xù)產(chǎn)生重大作用，還不會被取代，所以朝鮮自然不會輕易放棄它的“軍事第一”的國策。這種美朝間的軍事緊張與對抗態(tài)勢無疑將對東北亞地區(qū)未來的安全秩序產(chǎn)生重大的影響。如何使聯(lián)盟與非聯(lián)盟國家之間消除主要的對立，達成良性互動，最終實現(xiàn)不結(jié)盟的多邊安全保障機制，是本地區(qū)成員在新世紀共同面臨的最要緊的任務(wù)之一。當(dāng)然，客觀地說，目前美國對它的兩個盟國也不能像從前那樣指揮若定了。這個聯(lián)盟的關(guān)系在對朝政策上已經(jīng)有了變化，在某種意義上還對美國單邊動武有所制約，這也值得我們注意。
　　今天東北亞地區(qū)多個國家國內(nèi)的變化、利益等因素已經(jīng)產(chǎn)生了密切的互動。韓日中俄都在不同程度上對朝鮮半島的穩(wěn)定產(chǎn)生了依賴性，所以除了在考慮與美國的一致之處（如反、防擴散）外，它們還需為國內(nèi)的持續(xù)發(fā)展和繁榮而防止戰(zhàn)爭。不僅如此，像韓國出于統(tǒng)一和經(jīng)濟競爭的考慮，一直持續(xù)在朝鮮投資，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)，這實際上表明它根本就不會打仗�，F(xiàn)在的問題是，美國在多大程度上允許相關(guān)國家起一定主導(dǎo)作用，這反過來又會影響未來東北亞各國構(gòu)建新的安全秩序的政治基礎(chǔ)。換句話說，美國的地區(qū)政策能否成功，取決于它是否持續(xù)多邊合作的進程，而未來的地區(qū)安全機制將必然建立在美國與其他國家關(guān)系和諧發(fā)展、合理分享的現(xiàn)實之上。
　　
　　美朝：在一個時期內(nèi)仍靠低水平的對話來維持一種冷和平。反復(fù)制造緊張局勢而又不破裂就可能成為雙方采用的相似的策略
　　根據(jù)上面談的這些要素再來預(yù)測朝美關(guān)系和下一輪六方會談的發(fā)展，結(jié)論就比較清晰了：
　　一、既然美國無法完全靠強硬手段單方面解決朝核問題，但也無意與朝全面和解，美朝之間在一個時期內(nèi)仍然還是靠低水平的對話來維持一種冷和平。所以，六方會談的框架是美國和朝鮮都不會輕易放棄的，不過要較快地談出實質(zhì)性突破的可能性并不很大。即使能達成某種原則，執(zhí)行起來恐怕也會困難重重。
　　二、重建美朝之間的相互信任難度也是巨大的。雙方在力量、資源、信息、觀念和國際影響力方面存在的不對稱性使雙方難以迅速在心理上相互接近和接受，圍繞核問題的斗爭使雙方都被逼到了各自道德和現(xiàn)實安全的最后防線。因此，在缺乏一方讓步或放棄的情況下，反復(fù)制造緊張局勢而又不破裂就可能成為雙方采用的相似的策略，艱苦的討價還價將不可避免。
　　三、美國仍會采用守勢，拖延過程，以維持不戰(zhàn)不和的目標(biāo)。因為今年是美國大選年，在朝核問題上稍有不慎，布什就會遭致對手的猛烈攻擊，也容易引起公眾不滿。雖然朝鮮急于通過談判解決對美關(guān)系的問題，但還不至于用宣布擁核造成危機的極端辦法來達到目的。從多年來朝鮮運用策略的實踐觀察，它基本能夠張弛有度。
　　四、除美、朝外其他四方仍將積極參談和促談，并發(fā)揮各自的影響力，確保美朝關(guān)系不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，多邊對話進程不中斷、不破裂、不無果而終。

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