【太平島建機(jī)場(chǎng)，臺(tái)灣當(dāng)局又耍新招】 太平島機(jī)場(chǎng)

　　太平島早就控制在臺(tái)灣手中，在目前的南海局勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局修建機(jī)場(chǎng)的行為，對(duì)于南海局勢(shì)的影響應(yīng)該是象征意義大于實(shí)際意義，更大的影響在于海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)。 　　 　　２００５年年末，臺(tái)《新新聞》周報(bào)披露，臺(tái)灣陸軍正在征集一些具有建筑經(jīng)驗(yàn)的士兵執(zhí)行一項(xiàng)代號(hào)為“太平項(xiàng)目”的機(jī)密任務(wù)，實(shí)際上就是要在南沙群島中的太平島修建一條１１３５米長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)跑道和其他相關(guān)設(shè)施。１２月１５日，臺(tái)“國(guó)防部”也透露，臺(tái)將在南沙太平島上建機(jī)場(chǎng)，目的在于民間和人道救援之用，沒(méi)有軍事用途。但消息傳出，立即招致越南抗議，１２月３１日，越南外交部發(fā)言人稱(chēng)，臺(tái)灣在太平島興建飛機(jī)跑道侵犯了越南的主權(quán)，要求臺(tái)灣方面立即停工。
　　其實(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局要在太平島上修建機(jī)場(chǎng)并不是什么新鮮事，早在１９９３年制定的《南海政策綱領(lǐng)》里，臺(tái)當(dāng)局就提出了其南海政策的五大目標(biāo)。但臺(tái)當(dāng)局對(duì)開(kāi)發(fā)南海諸島一直是雷聲大，雨點(diǎn)小，并且把重點(diǎn)放在在東沙島興建碼頭、建設(shè)旅游觀光地上，而把在太平島上建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、燈塔等放在次要的位置。直到１９９９年４月，臺(tái)“國(guó)防部”仍在說(shuō)“政府將同意投資開(kāi)發(fā)東沙”，但南海問(wèn)題的任何決策都須由“行政院”裁定，“國(guó)防部”配合才能貫徹執(zhí)行�？梢�(jiàn)，臺(tái)當(dāng)局在開(kāi)發(fā)南海問(wèn)題上一直是僅限于口頭。那么，在南海爭(zhēng)端各國(guó)簽署《南海各方行為宣言》、南海爭(zhēng)端局勢(shì)日益緩和、聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海勢(shì)頭剛剛出現(xiàn)的今天，臺(tái)當(dāng)局為何突然從口頭“開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)為積極操作呢？
　　
　　南海問(wèn)題是借口
　　
　　從國(guó)民黨當(dāng)局退守臺(tái)灣到冷戰(zhàn)結(jié)束，兩岸雖處于嚴(yán)重的軍事對(duì)峙狀態(tài)，但兩岸始終堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)，一個(gè)政府”，因此，兩岸之爭(zhēng)只是誰(shuí)為中國(guó)正統(tǒng)政府之爭(zhēng)。冷戰(zhàn)后，兩岸對(duì)立的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，意識(shí)形態(tài)的分歧已不是導(dǎo)致雙方對(duì)立的主因。由于大陸經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力、國(guó)際地位大幅度上升，臺(tái)已無(wú)力與大陸競(jìng)爭(zhēng)，因而逐漸遠(yuǎn)離對(duì)中國(guó)正統(tǒng)政府的競(jìng)爭(zhēng)。１９９２年８月臺(tái)“國(guó)統(tǒng)會(huì)”對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的含義解釋為“一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)地區(qū)，兩個(gè)政治實(shí)體分治”，實(shí)際上是在向“兩個(gè)政府”的方向發(fā)展，臺(tái)當(dāng)局的此一轉(zhuǎn)變預(yù)示著其向“獨(dú)”的一方轉(zhuǎn)化，直至１９９９年“兩國(guó)論”的出臺(tái)。２０００年民進(jìn)黨上臺(tái)，更加劇了這一趨勢(shì)。目前，臺(tái)當(dāng)局雖然面臨著島內(nèi)外的巨大壓力，但其“臺(tái)獨(dú)”路線并未有絲毫變化，仍在叫嚷“公投制憲時(shí)間表”。然而，堅(jiān)持國(guó)家和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力的中國(guó)政府與全中國(guó)人民成為臺(tái)當(dāng)局走向分裂的不可逾越的障礙。因此，臺(tái)當(dāng)局需要制造事端（如借用一些敏感事件或在重要場(chǎng)合宣示臺(tái)灣的“主權(quán)”，突出其“主體性”）扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢(shì)，為其分裂政策服務(wù)。
　　我們可以比較一下２０世紀(jì)９０年代與目前的南海地區(qū)形勢(shì)及臺(tái)當(dāng)局在這兩個(gè)時(shí)期的南海政策。２０世紀(jì)９０年代，正值南海爭(zhēng)端由冷戰(zhàn)時(shí)期的蟄伏狀態(tài)轉(zhuǎn)為矛盾釋放時(shí)期，越、菲、馬紛紛搶占南沙島礁，中菲美濟(jì)礁爭(zhēng)端即是在這一時(shí)期出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)中國(guó)與東南亞爭(zhēng)端國(guó)在南沙主權(quán)問(wèn)題上矛盾尖銳。而進(jìn)入２１世紀(jì)后，中國(guó)與東南亞各爭(zhēng)端國(guó)關(guān)系漸入佳境。首先是中國(guó)與各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，為和平解決南海爭(zhēng)端奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是“宣言”后續(xù)行動(dòng)的落實(shí)與深化，不但緩和了南海形勢(shì)，而且為各國(guó)在其他領(lǐng)域的友好合作指明了方向。其次是中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入了前所未有的好時(shí)期，中國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟簽署了《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》、《中國(guó)和東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等。更重要的是，２００２年《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，雙方將在２０１０年建成中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)。２００５年中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入全面深入發(fā)展階段。與此同時(shí)，東亞各國(guó)競(jìng)相簽署“區(qū)域貿(mào)易安排”（ＲＴＡ）或“自由貿(mào)易區(qū)”（ＦＴＡ），各國(guó)合作進(jìn)程加快。臺(tái)灣雖是中國(guó)的一部分，但由于臺(tái)當(dāng)局堅(jiān)持頑固的分裂立場(chǎng)，使得臺(tái)灣游離在了這些政治進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)合作之外。
　　這兩個(gè)時(shí)期南海局勢(shì)由緊張、對(duì)抗走向緩和、合作，而臺(tái)當(dāng)局的南海政策卻和這一趨勢(shì)背道而馳。２０世紀(jì)９０年代中期臺(tái)當(dāng)局雖然就南海問(wèn)題發(fā)表了一個(gè)五點(diǎn)聲明，稱(chēng)在牽涉我國(guó)水域（Ｕ型線）之內(nèi)，堅(jiān)持主權(quán)的立場(chǎng)絕不改變，但卻又要求去南沙海域護(hù)漁的臺(tái)保安警察要以臺(tái)灣海峽為主，不要跑那么遠(yuǎn)。９０年代末臺(tái)當(dāng)局又在東沙與南沙“換防”，聲稱(chēng)這是因?yàn)椋阂皇桥_(tái)灣派駐東沙與南沙的軍力過(guò)弱，硬要派軍駐守，代價(jià)太大，“只為宣示主權(quán)而犧牲駐守官兵，對(duì)不起這些子弟兵及家長(zhǎng)”；二是這兩個(gè)群島距臺(tái)灣太遠(yuǎn)，運(yùn)補(bǔ)、馳援都困難。而在目前南海地區(qū)合作成為大勢(shì)所趨的情況下，臺(tái)當(dāng)局卻一改２０世紀(jì)９０年代的消極政策，以民間和人道救援的口號(hào)，修建機(jī)場(chǎng)積極“維護(hù)”起南海主權(quán)來(lái)了。縱觀這兩個(gè)時(shí)期的南海局勢(shì)與臺(tái)當(dāng)局的南海政策，不能不讓人深思。
　　有分析人士認(rèn)為，臺(tái)灣當(dāng)局的這一做法，表明臺(tái)灣當(dāng)局的“南海政策”正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，臺(tái)灣當(dāng)局正試圖利用南海問(wèn)題在“地區(qū)安全”方面做“兩個(gè)中國(guó)”的文章。
　　另外，臺(tái)當(dāng)局修建太平島機(jī)場(chǎng)也與時(shí)下臺(tái)當(dāng)局以及部分國(guó)際勢(shì)力熱炒解放軍將對(duì)臺(tái)及附屬島嶼進(jìn)行“奇襲”有莫大的關(guān)系。據(jù)２００５年７月份《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，臺(tái)媒體披露，美國(guó)安全研究中心亞洲研究部向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出了一份內(nèi)部報(bào)告，警告“中國(guó)大陸可能奇襲臺(tái)灣附屬小島”。臺(tái)軍方也稱(chēng)根據(jù)臺(tái)軍的衛(wèi)星照片研判，認(rèn)為解放軍主力艦艇在南海深處出沒(méi)，有可能是為奪取太平島作準(zhǔn)備，因而臺(tái)當(dāng)局考慮是否要在島上加強(qiáng)防務(wù)。
　　
　　目的還是統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)
　　
　　目前，臺(tái)灣政局的走向不利于臺(tái)灣當(dāng)局，在２００４年的“立委”選舉和２００５年的市縣長(zhǎng)選舉中，臺(tái)當(dāng)局都處于不利地位，同時(shí)，隨著國(guó)、親、新三黨領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問(wèn)大陸，兩岸交流正如火如荼地展開(kāi)，這也加劇了臺(tái)當(dāng)局的危機(jī)感。在“臺(tái)獨(dú)”面臨島內(nèi)外困境的情勢(shì)下，為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，臺(tái)當(dāng)局迫切需要制造事端，既引發(fā)島內(nèi)民眾對(duì)大陸的敵視，又引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，以凸顯其“主權(quán)國(guó)家”地位。因而在空喊了十余年南海開(kāi)發(fā)之后，借“民間和人道救援”的口號(hào)修建太平島機(jī)場(chǎng)，引發(fā)東南亞國(guó)家的抗議，從而給大陸的南海政策及中國(guó)與東南亞國(guó)家的友好關(guān)系制造障礙；更深層次的考慮是，借機(jī)加強(qiáng)在太平島的軍事力量，以為將來(lái)臺(tái)海兩岸可能的戰(zhàn)爭(zhēng)作打算。
　　然而，臺(tái)當(dāng)局能否達(dá)到上述目的，還需考量如下幾個(gè)因素：一是中國(guó)與東盟國(guó)家的友好關(guān)系會(huì)否因臺(tái)當(dāng)局修建機(jī)場(chǎng)而形成新一輪的南海問(wèn)題；二是島內(nèi)民眾對(duì)臺(tái)當(dāng)局修建機(jī)場(chǎng)所包含企圖的辨識(shí)能力；第三個(gè)因素顯得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，即臺(tái)灣政局的最終走向。無(wú)論怎樣，由于臺(tái)當(dāng)局這一行為牽涉到中國(guó)內(nèi)政、南海問(wèn)題、中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系三個(gè)方面，問(wèn)題極其復(fù)雜。在中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展良好、南海問(wèn)題日益趨向緩和與合作的情況下，東盟國(guó)家必定會(huì)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策，慎重應(yīng)對(duì)臺(tái)當(dāng)局修建機(jī)場(chǎng)的行為，避免觸及中國(guó)根本利益而卷入海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)。
　　太平島早就控制在臺(tái)灣手中，可以說(shuō)，在目前的南海局勢(shì)下，臺(tái)當(dāng)局修建機(jī)場(chǎng)的行為，對(duì)于南海局勢(shì)的影響應(yīng)該是象征意義大于實(shí)際意義，更大的影響在于海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)。

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