乃堆拉山口重新開放|乃堆拉山口

　　青藏鐵路全線通車，中印開放乃堆拉山口邊境貿(mào)易，這相繼發(fā)生的兩件大事引起了許多人美好的聯(lián)想，尤其是它們發(fā)生在“中印友好年”�？诎堕_放、交通便利，這對中印兩國的共同發(fā)展和繁榮不是太有利了嗎？而且，由此不是還可以進(jìn)一步促進(jìn)中國與整個南亞的聯(lián)系和交往嗎？如果把青藏鐵路再向南延伸一些，穿過乃堆拉山口，與印度的鐵路網(wǎng)連接起來，那又會怎樣？
　　但是，也有人產(chǎn)生了另一方面的聯(lián)想――“使中國軍事威脅加劇”？“便利中國間諜滲透”？“影響南亞次大陸的地緣政治”？……
　　讀讀這組文章，對事情有個真切的了解吧。
　　――編者手記
　　
　　
　　早在１９９１年和１９９３年，中國和印度兩國就已經(jīng)打開了里普列克山口和什普奇山口開展邊境貿(mào)易，然而，這并沒有引起國內(nèi)和國際社會的多少關(guān)注。乃堆拉山口就不同了，歷史上它是中印陸上人員及貨物往來最重要的通道，離它最近的西藏亞東曾是茶馬古道上中國境內(nèi)最后一個、也是最重要的一個商埠，２０世紀(jì)初８０％的中印貿(mào)易都由此經(jīng)過。因此，乃堆拉山口的重開吸引了眾多媒體的關(guān)注，不過，有些問題還有必要澄清一下。
　　乃堆拉一線的邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，政策限制又十分嚴(yán)格，邊貿(mào)能不能真正發(fā)展起來還是問題，談它對中印整個經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響還為時尚早。
　　
　　首先，昔日中印邊貿(mào)的發(fā)展有它獨特的政治、經(jīng)濟(jì)背景。上個世紀(jì)初到中葉，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好于我國，當(dāng)時的英印殖民政府鼓勵自由貿(mào)易；而在我國這邊，常年的戰(zhàn)爭導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)凋敝，中央政府無暇顧及邊疆地區(qū)。因而，當(dāng)時兩國完全處于一種自由貿(mào)易的狀態(tài)，印度的商品、特別是工業(yè)制成品通過邊貿(mào)的形式源源不斷地進(jìn)入我國西南地區(qū)。而今天，情況大不相同了。作為兩個獨立的主權(quán)國家，中國和印度都視對外貿(mào)易為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，認(rèn)定政府必須對其進(jìn)行一定的管理和引導(dǎo)。而且，由于過去幾十年中兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，特別是在近２０年中，中國的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，兩國的貿(mào)易地位因此發(fā)生了改變。中國現(xiàn)在強大的出口能力使印度不得不對涌入的中國產(chǎn)品保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
　　正是這樣一種現(xiàn)實，使得乃堆拉通道的開放只是一種有限度的開放。按照雙方的約定，在時間安排上，它只是在每年的６月１日到９月３０日之間開放，而且只是從周一到周四；在過往人員和車輛的安排上，每天只允許雙方各１００名人員通關(guān)，每天經(jīng)過的機動車輛每方不超過６０輛；從對通關(guān)的貨物安排上看，雖然中方主張對于禁限商品以外的所有商品，只要每人每天攜帶價值不超過３０００美元即予以免稅，但印方仍然出臺了一份覆蓋面很窄的自由進(jìn)出口商品目錄，只允許１５種中國產(chǎn)品自由進(jìn)入印度（不超過每人每天３０００美元的額度），而這１５種產(chǎn)品主要屬于畜產(chǎn)品和原料類，中國最具競爭力、也是最有潛力擴(kuò)大對印出口的日用消費品則不在其列。
　　還有，中印間的貿(mào)易通道除了陸路外，兩國的海運及空運能力與上世紀(jì)初相比已是天壤之別，在中印貿(mào)易中發(fā)揮主要作用。這三種運輸方式中，海上運輸雖然耗時最長，但運量大、成本低，是國際貿(mào)易運輸?shù)闹饕�方式。最重要的是，我國出口印度的產(chǎn)品大部分是在我國東部沿海地區(qū)生產(chǎn)的，如果以陸地運輸?shù)姆绞浇?jīng)乃堆拉山口進(jìn)入印度，就要從東到西近乎橫貫整個中國。雖然青藏鐵路已經(jīng)通車、拉薩到乃堆拉只有４６０公里的路程、乃堆拉到印度港口城市加爾各答也只有５５０公里的距離，但是，從藏南一線經(jīng)印度錫金邦直到西孟加拉邦北部的大吉嶺，都屬于喜馬拉雅山麓，崇山峻嶺，只有公路相通，路況及氣候條件都相當(dāng)惡劣。大吉嶺向南雖有山區(qū)鐵路，但歷史久遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊，主要以運送游客為主。至少在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中印之間大宗貨物往來更多地還是會通過海上運輸。
　　實際上，從中國的角度看，目前影響中印貿(mào)易發(fā)展的最主要問題并不是通道太少，而是印度對中國產(chǎn)品高筑的非關(guān)稅壁壘。由于印度反傾銷調(diào)查主要集中在化工、輕工、紡織、鋼鐵、金屬等與中國技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都比較接近、容易形成競爭的行業(yè)，又由于印度尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，因此使得中國出口企業(yè)成了印度反傾銷措施的最大受害方。根據(jù)印度商工部公布的資料，從１９９２年到２００４年３月３１日，印度針對外國進(jìn)口產(chǎn)品共發(fā)起了１６７件反傾銷調(diào)查，而其中最大的對象國正是中國，高達(dá)７２起，占總數(shù)的４３％。隨著中印兩國貿(mào)易額不斷上升，單起案件涉案金額也在迅速擴(kuò)大。不解決非關(guān)稅壁壘這個問題，打開乃堆拉山口或者更多的幾個山口，雖然在一定程度上會增加中國對印度的出口，但隨之而來也會有更多的針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。
　　從印度的角度看，目前存在的最大問題是它的對華出口過于集中在少數(shù)幾個品種上，使得對華出口增長波動較大。印度過去四年對華出口的商品貨物中，鐵礦石和鋼鐵這兩類就占出口總額的一半以上，特別是２００４年，僅鐵礦石一項就占印度對華出口的５２％。而鐵礦石與石油不同，它的市場需求波動很大。這使得印度對繼續(xù)擴(kuò)大對華出口的前景感到擔(dān)憂。事實上，今年前六個月，由于中國鋼鐵企業(yè)減少了鐵礦石的進(jìn)口，印度對華出口就較上年同期下降了２．３％。在這種情況下，印度最需要做的就是努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多樣化。應(yīng)該說，邊貿(mào)在此可以發(fā)揮很大的作用。因為邊民在頻繁的互市交易過程中，可以及時了解到對方的需求及供應(yīng)情況，增加今后的交易機會。但是，１９６２年的中印邊境爭端和迄今仍未解決的邊界問題，使這一地區(qū)在印度眼中仍具有高度的軍事敏感性。加上中印之間競爭與互補并存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及對等的交易原則，使印度在開放邊貿(mào)方面非常謹(jǐn)慎――既希望打開貿(mào)易通道，又要對通道進(jìn)行限制。
　　
　　然而，以長遠(yuǎn)的目光、從地緣政治與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的角度來看，這條通道意義重大，這才是它引起國內(nèi)和國際社會關(guān)注的最重要原因。
　　
　　從地緣政治的角度來看，打開中國西藏與印度東北部之間的通道具有重要的戰(zhàn)略意義，這已經(jīng)被歷史所證明。二戰(zhàn)時期的駝峰航線，西起印度阿薩姆邦，向東跨越喜馬拉雅山脈、高黎貢山、橫斷山，進(jìn)入中國的云貴高原和四川。它是在中緬公路被切斷之后惟一聯(lián)系盟軍與中國的空中通道。大量的戰(zhàn)略物資從印度運抵中國，支援了中國的抗戰(zhàn)。現(xiàn)在，如果青藏鐵路向南延伸，直至與印度的鐵路相連，或者邊境兩邊能夠有高等級公路相連，兩國之間的陸路通道將變得更為暢通，從而大大提高兩國戰(zhàn)略結(jié)盟的效率和實際影響。以中印兩國目前的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平，完成這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不困難。作為兩個正在崛起的大國，中國和印度的聯(lián)合有可能改變世界政治格局。而這正是西方國家所不愿意見到的�！耙蝗~知秋”，所以西方輿論才會對乃堆拉山口的重開格外關(guān)注。
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，如果邊貿(mào)能夠發(fā)展起來，不管是作為出口產(chǎn)品的生產(chǎn)基地還是轉(zhuǎn)運站，中國的西藏和印度的錫金邦都將會大大受益。有一種看法認(rèn)為，中印兩國的貿(mào)易額已接近２００億美元，即使只有１０％的貿(mào)易量走邊貿(mào)一線，都會對西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。但是，不管是中國的西藏還是印度的錫金邦，都屬于各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，生產(chǎn)能力和消費能力有限，再兼交通不便，如果沒有特殊政策支持，開放邊貿(mào)可能產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)都不會太明顯。未來，可以將中國的西藏、印度的錫金以及孟加拉國的一部分劃為自由貿(mào)易區(qū)，那么該地區(qū)將會成為其他地區(qū)的生產(chǎn)商進(jìn)入潛力巨大的中國市場和印度市場的跳板，這將吸引更多的投資進(jìn)入該地區(qū)，或投資于出口商品的生產(chǎn)，或為商品交易、人員往來提供服務(wù)，這將為中國西藏和印度錫金邦的發(fā)展帶來真正的良機。
　　
　　閱讀背景
　　
　　乃堆拉，藏語意為“風(fēng)雪最大的地方”。乃堆拉山口海拔４５４５米，位于西藏日喀則地區(qū)亞東縣與印度錫金邦的交界處，地理位置獨特而險要。乃堆拉山口距拉薩約４６０公里，距印度加爾各答約５５０公里。
　　目前，乃堆拉山口已有公路分別通往錫金邦首府甘托克和西藏亞東縣。乃堆拉山口附近山高路險、氣候惡劣，是全球海拔最高、最天寒地凍的公路邊貿(mào)通道之一。從甘托克到乃堆拉山口僅５０多公里，但乘車需要近３個小時。另據(jù)修建乃堆拉山口到亞東仁青崗邊貿(mào)市場間公路的工人說，他們施工兩個月，大部分時間不是下雪就是下雨，晴朗的日子不過十多天。不過，這種交通狀況有望得到改善。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，錫金邦政府計劃花費巨資建設(shè)一條雙向車道的新高速路連接乃堆拉和印度北部，正等待新德里批準(zhǔn)。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，青藏鐵路有望在“十一五”期間延伸至亞東縣所在的日喀則地區(qū)，而且西藏自治區(qū)內(nèi)通向乃堆拉山口的康馬―亞東和亞東―乃堆拉山口的兩條公路已經(jīng)被國家發(fā)改委和交通部列入今年的建設(shè)計劃。
　　乃堆拉山口印度一方的邊貿(mào)市場――昌古市場距離乃堆拉山口６公里，建有２０多座淡黃色鐵皮房，內(nèi)設(shè)銀行、海關(guān)、郵局、電話局、餐廳，還有網(wǎng)吧等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。中方的邊貿(mào)市場位于亞東仁青崗的一個山坡上，距乃堆拉山口約１６公里。市場內(nèi)建有商戶攤位、倉儲、停車場、聯(lián)檢大廳及銀行、通訊、郵政等服務(wù)設(shè)施，總占地面積約６４００平方米，總投資１１００萬元。
　　據(jù)日喀則地區(qū)商務(wù)局副局長參木瓊說，仁青崗市場只是臨時市場，新市場有望在今年底前動工。新市場比臨時市場大２０倍，投資預(yù)算６３００萬元，首批２８００萬元資金已撥付到位。

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