【朝美，六方之外談什么】 朝美和談對中國的影響

　　 　　國際社會普遍歡迎朝美柏林會晤達(dá)成的共識，因?yàn)槿藗兤诖�著六方會談早日取得�?shí)質(zhì)性進(jìn)展。但此次會晤卻是在六方會談機(jī)制之外進(jìn)行的。 　　 　　2月8日，朝核問題第五輪六方會談第三階段會議在北京舉行。中方希望各方共同努力，使這次會議能夠成為落實(shí)“9．19共同聲明”（第四輪六方會談達(dá)成的共識）的良好開端。
　　許多人注意到，在此之前，1月16日～18日，朝美兩方在德國柏林舉行了雙邊會晤。朝鮮中央通訊社19日說，朝美雙方“在積極的氣氛中進(jìn)行了認(rèn)真的磋商，達(dá)成了一定的協(xié)議”，并強(qiáng)調(diào)朝鮮方面關(guān)注著朝美之間的直接對話。顯然，朝鮮對這次會晤的評價是積極的，而且表現(xiàn)出非常重視朝美直接對話的方式。
　　
　　柏林會晤取得進(jìn)展
　　
　　朝美柏林會晤取得了進(jìn)展，朝鮮同意作為廢除核武器的第一步，停止5兆瓦特反應(yīng)堆運(yùn)作以及其他核活動，同時還允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢查。作為交換，朝鮮要求美國提供經(jīng)濟(jì)及能源援助，并且在解決對朝鮮的金融制裁問題上表現(xiàn)出誠意。有分析人士認(rèn)為，此次會晤為2月8日六方會談的召開并可能取得進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。
　　國際社會普遍歡迎朝美柏林會晤達(dá)成的共識，因?yàn)槿藗兤诖�著六方會談早日取得�?shí)質(zhì)性進(jìn)展。但此次會晤卻是在六方會談機(jī)制之外進(jìn)行的。所以引發(fā)筆者更多的思考：
　　首先，朝美柏林會晤意味著美國改變了只在六方會談的框架內(nèi)同朝鮮進(jìn)行雙邊會談的立場，比以往有了更大的靈活性。事后，美國的表態(tài)耐人尋味。1月19日，美國國務(wù)院副發(fā)言人凱西說：“美國助理國務(wù)卿希爾與朝核問題六方會談朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長金桂冠在柏林的會晤不是談判，也沒解決任何問題�！钡�是，希爾20日又在東京說，美朝代表在柏林舉行了“有益的”會談，下一階段的六方會談“可能會取得進(jìn)展”。此事說明，在美國政府內(nèi)部還是有人顧慮美國會突破原先定下的原則。
　　其次，去年12月舉行的、為期五天的第五輪六方會談第二階段會議談得很艱難，幾乎沒有達(dá)成新的共識。朝美柏林會晤似乎說明，相對六方會談來說，朝美雙方或其中的一方更看重朝美雙邊直接談判。因?yàn)樵诹�方會談中沒有達(dá)成的共識，在朝美雙邊會談中卻達(dá)成了。
　　再次，朝美柏林會晤給六方會談機(jī)制帶來影響。當(dāng)然，朝美直接對話和談判有利于縮小分歧、達(dá)成共識，有利于解決問題，應(yīng)該鼓勵。但是，如果只有六方會談機(jī)制外的朝美直接對話才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、而六方會談只是確認(rèn)朝美會談或談判成果的話，那么，六方會談的作用和功能將會大大降低。
　　
　　六方會談機(jī)制不能放棄
　　
　　六方會談的主要當(dāng)事方是朝鮮和美國，但是朝核問題也是一個地區(qū)安全問題，它的最終解決必然會涉及本地區(qū)的相關(guān)國家。六方會談雖然是一個比較脆弱的機(jī)制，但卻是有史以來東北亞第一個就本地區(qū)的安全問題進(jìn)行對話的平臺，其意義是顯而易見的，所以應(yīng)該鞏固和完善六方會談機(jī)制。中國外交部發(fā)言人劉建超1月23日說，各方希望六方會談能夠在兩個方面取得進(jìn)展：一是在落實(shí)“9．19共同聲明”起步階段各方所應(yīng)采取的具體行動上達(dá)成一些共識；二是為了確�！�9．19共同聲明”的實(shí)施，各方要確定一個大體的時間表。
　　對此，筆者做如下解讀，即強(qiáng)化和完善六方會談機(jī)制，要確定一個大體的時間表，制定一個實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖。否則不僅不可能順利解決朝核問題，還會嚴(yán)重削弱六方會談機(jī)制的生命力。
　　朝核問題由來已久，導(dǎo)致朝鮮開發(fā)并試驗(yàn)核武器的因素是多方面的，但主要是東北亞冷戰(zhàn)格局造成的。今天整個世界都進(jìn)入到后冷戰(zhàn)時代，只有朝鮮半島上的冷戰(zhàn)陰云還揮之不去。從這個意義上說，要從根本上解決朝核問題，就要打消朝鮮的安全顧慮，從消除冷戰(zhàn)殘余入手，把朝鮮半島的停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換為和平機(jī)制，重建東北亞國家的安全與互信。而東北亞地區(qū)至今還沒有形成各國普遍認(rèn)同的安全機(jī)制，不能對彼此的安全問題和軍事行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此難免出現(xiàn)安全摩擦，甚至出現(xiàn)相互防范或進(jìn)行新一輪核軍備競賽的可能性。
　　六方會談的最初目的和最終目的都是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，在最終目的實(shí)現(xiàn)之前，還有一個很重要的作用就是處理好朝核危機(jī)。在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)以后，六方會談的危機(jī)管理功能有了新的變化，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是避免朝美或朝鮮與聯(lián)合國的對峙升級，防止局勢失控；二是防止朝鮮準(zhǔn)備進(jìn)行第二次核試驗(yàn)；三是防止核擴(kuò)散；四是防止東北亞地區(qū)進(jìn)行核軍備競賽。
　　世界其他地區(qū)都有相應(yīng)的安全對話機(jī)制，惟獨(dú)在東北亞地區(qū)沒有。因此，從長遠(yuǎn)來看，有關(guān)各國在該地區(qū)建立一個長效的安全對話機(jī)制，就更廣泛的安全議題進(jìn)行對話、磋商，加強(qiáng)互信，應(yīng)為必然的趨勢。而根據(jù)東北亞形勢的實(shí)際情況，建立東北亞安全機(jī)制目前只能立足于現(xiàn)有的六方會談機(jī)制，在和平解決朝核問題之后，將其發(fā)展成為東北亞安全合作的一個平臺。
　　六方會談涵蓋了東北亞主要成員及與東北亞利益攸關(guān)的大國，然而，六方會談已歷時五年，共舉行了五輪會談，取得的成果并不符合人們的期望。不僅如此，六方會談作為介于對話與談判之間的安全平臺，其機(jī)制化建設(shè)還遠(yuǎn)未完成，很不穩(wěn)定，容易受到區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件、雙邊關(guān)系等外界因素的影響和干擾，時斷時續(xù)，甚至六方會談的生命力都受到了質(zhì)疑。
　　
　　逐步建立東北亞安全機(jī)制
　　
　　由于六方會談兼?zhèn)鋵υ捙c談判的功能，組織方式不夠靈活，各方參加者都是政府實(shí)務(wù)部門的官員，且易受外界因素的干擾，所以這一機(jī)制就顯得有幾分脆弱。筆者認(rèn)為，為了克服這一弱點(diǎn)，不僅要拓展六方會談的內(nèi)涵，還應(yīng)該適當(dāng)改變六方會談的形式。比如，在六方會談的框架內(nèi)將對話與談判進(jìn)行相對的分離，設(shè)一個對話平臺，參加者可包括六國的政府官員、非政府組織和專家學(xué)者等，只交流觀點(diǎn)和進(jìn)行對話，目的是增加了解，協(xié)調(diào)立場。另外，設(shè)一個談判的平臺，由六方的政府外交部門直接談判，根據(jù)談判的進(jìn)展發(fā)表聲明或共同簽署文件等。這樣就會減少外界因素對六方會談的沖擊，而六方會談也可以在幾個不同的層面進(jìn)行，不至于停頓。
　　為了加強(qiáng)六方會談的機(jī)制化和有效化，可以在北京增設(shè)秘書處或聯(lián)絡(luò)處，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，處理日常事務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作。根據(jù)實(shí)際需要，六方會談可以在團(tuán)長會議下面設(shè)立若干個談判小組，這樣就可以將一個難度很大的復(fù)雜問題分解成幾個具體的問題來解決，各談判小組在時間和談判地址的選擇上可以保持一定的靈活性，以提高談判效率。但是，各談判小組的成果必須經(jīng)過團(tuán)長會議確認(rèn)后才能生效。
　　本月8日召開的本輪會談就可能會建立若干個工作小組。而建立這些小組的過程，也是完善和健全六方會談機(jī)制的過程。這也說明有關(guān)各方都很關(guān)心強(qiáng)化六方會談機(jī)制問題。另外，關(guān)于東北亞安全機(jī)制問題也會成為本輪六方會談的議題之一。隨著六方會談的深入，六方會談機(jī)制和東北亞安全機(jī)制之間的關(guān)系將更加密切，發(fā)展到一定程度，六方會談機(jī)制就會自然過渡到東北亞安全機(jī)制，這也是符合有關(guān)各方利益的。

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