日本通過第一部海洋大法|日本海洋邊界那么大

　　2007年4月3日，日本第一部關(guān)于海洋政策的《海洋基本法》在眾議院獲得通過。此法再經(jīng)參議院審議通過后，將正式立法。同時(shí)，眾議院還于同一天審議通過了旨在確保其自設(shè)的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”油田開發(fā)安全的《關(guān)于設(shè)定海洋構(gòu)筑物安全水域的法律草案》，該法案規(guī)定，由國土交通大臣設(shè)定船舶航行的安全水域，未經(jīng)許可，任何船舶一律禁止進(jìn)入。該法案通過后，日本的企業(yè)或團(tuán)體在試挖油田受阻時(shí)，海上保安廳可依據(jù)此法采取行動(dòng)。從法理上來說，這是一部日本的國內(nèi)法，但由于近年來日本在島嶼所有權(quán)、海洋資源開發(fā)、水域劃界等問題上與鄰國存在分歧并且摩擦不斷，因此此次立法，不能不引起其相鄰諸國的警惕并予以關(guān)注。
　　
　　成立“綜合海洋政策”本部
　　
　　在日本現(xiàn)行體制下，海洋事務(wù)政出多門，海洋資源歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管，漁業(yè)和水產(chǎn)由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)，文部科學(xué)省統(tǒng)管海洋研究與開發(fā)，國土交通省負(fù)責(zé)海運(yùn)安全，各省之間聯(lián)系有限，缺乏統(tǒng)一制定和推行海洋“整體戰(zhàn)略”的政府管理部門。而根據(jù)《海洋基本法》，今后政府有義務(wù)提出完備的法律體系與財(cái)政措施，并且將成立一個(gè)“綜合海洋政策本部”。海洋政策的指揮部為內(nèi)閣官房，本部長(zhǎng)(總指揮)由首相擔(dān)任，其他的內(nèi)閣閣員都是成員，另外還需新設(shè)一名負(fù)責(zé)海洋政策的大臣�！熬C合海洋政策本部”將來的任務(wù)就是制訂“海洋基本計(jì)劃”，定出中長(zhǎng)期的海洋政策方針，并且在與海洋有關(guān)的行政方面做總協(xié)調(diào)。
　　
　　為維護(hù)海洋權(quán)益爭(zhēng)取主動(dòng)和有利地位
　　
　　自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，世界海洋秩序發(fā)生了重大變化，海洋不再是中立的緩沖地帶，而是海上的直接國界。1996年日本批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。面對(duì)海洋管轄范圍和海洋權(quán)益爭(zhēng)端等問題的日益突出，作為傳統(tǒng)的海洋國家，日本不斷出臺(tái)海洋政策、完善相關(guān)立法體系，以期在海洋權(quán)益爭(zhēng)端中“有法可依”，爭(zhēng)取主動(dòng)和有利地位。
　　1996年，日本國會(huì)相繼通過了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》(宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū))、《關(guān)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使?jié)O業(yè)等主權(quán)權(quán)利法案》以及《養(yǎng)護(hù)及管理海洋生物資源法》。此后，又陸續(xù)制定了《水產(chǎn)基本法》，修改和完善了《海上保安廳設(shè)置法》、《核廢料污染法》、《防止海洋污染和海上災(zāi)害法》、《海岸帶管理暫行規(guī)定》以及《無人海洋島的利用與保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)海洋資源、環(huán)境與安全的廣泛關(guān)注以及近年來中日兩國在東海海域劃界爭(zhēng)端的出現(xiàn)，日本進(jìn)一步充實(shí)了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等相關(guān)配套法律，并加緊制定綜合性的海洋政策，從“狹隘”的維護(hù)海洋權(quán)益走向確立海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋“國土”管理。
　　2003年11月，自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)設(shè)置了“海洋權(quán)益工作小組”，該工作組于2004年6月發(fā)表了《保護(hù)海洋權(quán)益九項(xiàng)提案》。提案指出，對(duì)于中國侵犯日本海洋權(quán)益的現(xiàn)狀不能繼續(xù)熟視無睹，必須盡早制定綜合性的海洋戰(zhàn)略、毅然決然地維護(hù)海洋秩序、確保日本自身的海洋權(quán)益。他們提出了一個(gè)具體的確保海洋秩序的建議，建議政府設(shè)立一個(gè)由首相親自領(lǐng)導(dǎo)的“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會(huì)議”，在所謂“中間線”的日方一側(cè)展開海洋資源調(diào)查，并實(shí)施綜合性海洋戰(zhàn)略以及強(qiáng)化海上保安廳警備、監(jiān)視機(jī)制和對(duì)中國海洋調(diào)查船采取措施等。由于日本采取所謂的“以升級(jí)對(duì)升級(jí)”的行動(dòng)，使中日兩國間的“東海問題”進(jìn)一步復(fù)雜化。此后，該工作組于2004年9月改組為“海洋權(quán)益特別委員會(huì)”。該委員會(huì)于2005年3月提出了《保護(hù)東海海洋權(quán)益緊急建議》并將其作為自民黨的意見，報(bào)告給當(dāng)時(shí)的小泉首相。同年12月，為著手整備保護(hù)海洋權(quán)益的國內(nèi)法，“海洋權(quán)益特別委員會(huì)”擬定《關(guān)于設(shè)定海洋構(gòu)筑物安全水域的法律草案》，并以議員立法的形式提交給國會(huì)審議。該法案于2006年4月在執(zhí)政黨政策責(zé)任者會(huì)議上被通過，但因國會(huì)日程原因，處于繼續(xù)審議狀態(tài)。
　　此外，日本的經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界也開始推動(dòng)海洋開發(fā)和綜合性海洋政策的制定。2005年11月，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)表了題為《關(guān)于推進(jìn)海洋開發(fā)的重要課題》的政策意見書，向日本政府提出了“切實(shí)加強(qiáng)大陸架調(diào)查”、“防止、減少自然災(zāi)害以及對(duì)海洋的污染和破壞”、“開發(fā)海洋資源”、“整備推進(jìn)海洋開發(fā)體制”等四點(diǎn)建議。經(jīng)團(tuán)聯(lián)還呼吁在海洋開發(fā)中“產(chǎn)學(xué)官”即產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和政府應(yīng)該聯(lián)合起來，在小學(xué)、初中、高中開設(shè)海洋教育課，以提高國民對(duì)海洋問題的理解與關(guān)心。同年11月，日本海洋政策智囊機(jī)構(gòu)――日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)向當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官安倍晉三和自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)中川秀直提交了一份政策建議書，即《海洋與日本:21世紀(jì)海洋政策建議》，其主要內(nèi)容包括:樹立海洋立國思想；制定日本海洋基本法，完善海洋法律體系；為推行以海洋基本法為軸心的綜合性海洋政策，強(qiáng)化和完善海洋行政管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋“國土”的管理與國際協(xié)調(diào)。2006年2月6日，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)在東京舉行“21世紀(jì)海洋政策建議”報(bào)告會(huì)，日本產(chǎn)、官、學(xué)、軍界200多人出席，在日本產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。
　　
　　確立“從島國到海洋國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)“從島國到海洋國家”的海洋立國戰(zhàn)略構(gòu)想，日本一步步將一般的海洋權(quán)益問題演化為領(lǐng)土問題，將其“國土”逐漸擴(kuò)大到海洋上，并不斷加強(qiáng)對(duì)其海洋“國土”的管理。一方面，不斷加強(qiáng)對(duì)其周邊海域的軍事控制力度，如，自衛(wèi)隊(duì)對(duì)“西南島嶼”軍事力量的準(zhǔn)備工作已經(jīng)提前完成，并為“西南島嶼有事”制定了對(duì)策方針，以打擊“侵犯西南島嶼”的來犯。另一方面，不斷加緊營(yíng)造國內(nèi)法理依據(jù)。在審議上述《關(guān)于設(shè)定海洋建筑物安全水域的法律草案》的過程中，多數(shù)議員強(qiáng)烈感到有必要制定說明海洋政策的根本性法律，而不是僅僅從“狹隘”的維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā)制定具體的法律。在海洋政策研究財(cái)團(tuán)建議書的推動(dòng)下，2006年4月24日，自民黨政調(diào)會(huì)決定將“海洋權(quán)益特別委員會(huì)”改組為“海洋政策特別委員會(huì)”，自此，自民黨真正開始研究制定《海洋基本法》等綜合性海洋政策。同時(shí)，由跨黨派國會(huì)議員、學(xué)者、海洋專家、海洋產(chǎn)業(yè)界代表等組成的“海洋基本法研究會(huì)”也于同一天成立。2006年12月7日，海洋基本法研究會(huì)發(fā)表了《海洋政策大綱:以新的海洋立國為目標(biāo)》。該大綱指出，為了實(shí)現(xiàn)新的海洋立國，必須盡早制定推行綜合性海洋政策的法律制度即《海洋基本法(暫稱)》，該法除應(yīng)載明海洋政策的基本理念外，必須明確規(guī)定國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者、國民的責(zé)任與義務(wù)以及海洋基本計(jì)劃等有關(guān)海洋綜合管理的基本政策，同時(shí)，加強(qiáng)綜合推進(jìn)海洋行政的行政組織，如設(shè)置“綜合海洋政策會(huì)議”、任命“海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣”等�！逗Ｑ蠡�本法》就是在該大綱的基礎(chǔ)上制定的。
　　
　　影響將波及東北亞地區(qū)
　　
　　此法案出臺(tái)后，一些日本媒體認(rèn)為，它暗含著針對(duì)中國的意圖。在中日存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的東海海域石油天然氣的開發(fā)問題上，該法案為日方提供了法理依據(jù)，并可“牽制”中國在東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問題上的行動(dòng)。日本外務(wù)省一名高級(jí)官員也承認(rèn)，此法案的出臺(tái)可能導(dǎo)致中日雙方在領(lǐng)土糾紛問題上發(fā)生沖突。有關(guān)分析人士也認(rèn)為，鑒于中日兩國間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，該法案的出臺(tái)，必將對(duì)中國產(chǎn)生諸多現(xiàn)實(shí)或潛在的影響，也有可能使東海海域成為中日發(fā)生沖突的最危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，可以肯定的是，日本以“保護(hù)海洋權(quán)益”為由，不斷推進(jìn)相關(guān)海洋立法，確立海洋國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)“海洋”國土管理，加大攫取海洋資源力度，將會(huì)進(jìn)一步引發(fā)日本與周邊國家在能源、領(lǐng)土以及主權(quán)問題上的糾紛與摩擦，并將波及和影響東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與安全。

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