九二共識(shí)【馬英九上臺(tái)后的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策】

　　 　　 　　布什親口畫(huà)“紅線”沖擊力不可小覷;兩岸關(guān)系互動(dòng)中,美國(guó)還有不能讓兩岸過(guò)于接近的另一條“紅線”,絕不是“旁觀者”｡布什離任前,對(duì)臺(tái)軍售是看點(diǎn)｡
　　
　　馬英九上臺(tái)后,臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)入新階段,隨著兩岸關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)重大突破,美國(guó)對(duì)臺(tái)政策也在基本政策框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)適｡
　　
　　布什明言對(duì)臺(tái)政策“紅線”
　　
　　7月30日,即將出訪韓國(guó)､泰國(guó)并出席北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的布什總統(tǒng)在白宮接受媒體聯(lián)合采訪,為亞洲之行吹風(fēng)｡也許是由于中國(guó)是此行重頭戲,記者會(huì)上布什就中美關(guān)系談得最多,展開(kāi)得也最充分,其中關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的部分尤為引人注目｡布什明明白白指出,美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上有著政策“紅線”,那就是“臺(tái)灣不可以單方面宣布獨(dú)立”｡此番“紅線”說(shuō),就具體所指并非突破,只是重復(fù)了以往政策說(shuō)辭｡盡管如此,布什的表態(tài)也頗耐人尋味｡
　　首先,“紅線”表述具有相當(dāng)?shù)臎_擊力｡以往,美國(guó)往往聚焦于中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的“紅線”,關(guān)心大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的容忍底線､動(dòng)武的前提條件｡美國(guó)政府官員和智庫(kù)學(xué)者經(jīng)常就此進(jìn)行揣度､問(wèn)詢,也不時(shí)指責(zé)大陸“紅線”不明､給外界誤判空間｡“紅線”一詞鮮少用在美國(guó)自己的政策宣示中｡而此番布什以總統(tǒng)之尊,在公開(kāi)正式的場(chǎng)合將近年一直強(qiáng)調(diào)的“反對(duì)臺(tái)灣單方面宣布獨(dú)立”標(biāo)為美國(guó)不可逾越的政策“紅線”,并舊事重提,談到2003年12月自己公開(kāi)批評(píng)陳水扁一事｡對(duì)已經(jīng)喪失政權(quán)､但卻伺機(jī)而動(dòng)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力而言,美國(guó)的這種表態(tài)不啻是又一次警告｡
　　其次,“紅線”說(shuō)是布什在記者會(huì)上主動(dòng)提及,目的是借中美在遏制“臺(tái)獨(dú)”上的有效合作證明兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定､密切｡從上下文來(lái)看,布什是將現(xiàn)在的中美關(guān)系和美國(guó)與其東亞盟友日本､韓國(guó)的關(guān)系相提并論,將中美在遏制“臺(tái)獨(dú)”上的合作與美日在伊拉克的合作､美韓在阿富汗的協(xié)力相提并論｡顯然,在布什看來(lái),中美在臺(tái)灣議題上的合作是經(jīng)營(yíng)良好雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容｡布什在卸任之前對(duì)臺(tái)灣議題的這種定位,無(wú)疑與2001年上臺(tái)之初“全力協(xié)防臺(tái)灣”形成強(qiáng)烈對(duì)比,代表的是一種理性､務(wù)實(shí)的政策思維｡
　　第三,布什對(duì)馬英九上臺(tái)以來(lái)兩岸的良好互動(dòng)做出了積極評(píng)價(jià)｡三個(gè)月以來(lái),大陸和臺(tái)灣抓住歷史賦予的“機(jī)會(huì)之窗”,共同努力開(kāi)創(chuàng)和平穩(wěn)定､合作發(fā)展的新局面｡6月,中斷多年的海協(xié)會(huì)和海基會(huì)復(fù)談,就大陸居民赴臺(tái)旅游和周末包機(jī)達(dá)成歷史性協(xié)議｡臺(tái)灣體育代表團(tuán)在北京奧運(yùn)會(huì)上的名稱和入場(chǎng)順序等頗為敏感的問(wèn)題,兩岸均能通過(guò)有效溝通而圓滿解決｡布什在吹風(fēng)會(huì)上肯定兩岸互動(dòng),認(rèn)為臺(tái)灣問(wèn)題目前處于“更好狀態(tài)”,并表示希望不但中美關(guān)系發(fā)展良好,“其他方面與中國(guó)的關(guān)系也能和平地､建設(shè)性地演進(jìn)”｡而馬英九在8月11日會(huì)見(jiàn)美國(guó)眾議院代表團(tuán)時(shí),也對(duì)布什的這番言論做出了回應(yīng)｡
　　
　　對(duì)臺(tái)政策存在其他“紅線”
　　
　　布什反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)只是美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的“紅線”之一｡實(shí)際上,美國(guó)盡管避免使用“紅線”一詞,但確實(shí)還存在其他“紅線”｡國(guó)務(wù)卿賴斯在布什之前的談話就表明了兩條“紅線”｡
　　6月19日,賴斯接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪,就馬英九上臺(tái)后的中國(guó)大陸―臺(tái)灣―美國(guó)三方關(guān)系闡述看法,要點(diǎn)有二｡一是表示“要確保讓中國(guó)(大陸)明白,我們反對(duì)的不僅是臺(tái)灣方面的挑釁舉動(dòng),也包括中國(guó)(大陸)方面的挑釁舉動(dòng)”｡這是近年來(lái)所謂“反對(duì)片面改變現(xiàn)狀”的另一種說(shuō)法,其中反對(duì)所謂“中國(guó)方面的挑釁舉動(dòng)”和布什所講“反對(duì)臺(tái)灣單方面宣布獨(dú)立”對(duì)應(yīng),對(duì)大陸劃出“紅線”的意味很強(qiáng)｡美國(guó)并未清晰列出“挑釁舉動(dòng)”所指為何,但是大陸在臺(tái)灣并未宣布“獨(dú)立”的情況下動(dòng)武,可能就屬此類(lèi)行動(dòng)｡國(guó)民黨重返政權(quán)后,臺(tái)灣方面推行法理“臺(tái)獨(dú)”的危險(xiǎn)降低,美國(guó)對(duì)大陸是否“脅迫”臺(tái)灣的關(guān)注也會(huì)有所上升｡
　　賴斯講話的另外一點(diǎn)更具時(shí)效性｡她表示美臺(tái)關(guān)系本身有相對(duì)于兩岸關(guān)系的獨(dú)立性和重要性,“我們與臺(tái)灣的關(guān)系也不差”,“要提醒大家,美國(guó)與臺(tái)灣之間也有雙邊關(guān)系,我們希望看到臺(tái)灣擁有真正的國(guó)際空間”｡在兩會(huì)剛剛復(fù)談､兩岸不斷接近的情勢(shì)下,賴斯此言自然是意有所指,是刻意強(qiáng)調(diào)三角關(guān)系中的美臺(tái)關(guān)系這條邊｡言語(yǔ)之間,賴斯試圖道出美國(guó)的另外一條政策“紅線”,即兩岸不能過(guò)于接近以致美國(guó)的角色和地位被邊緣化｡美國(guó)在臺(tái)灣議題上有著戰(zhàn)略的､政治的､經(jīng)濟(jì)的､軍事的､意識(shí)形態(tài)的多方面利益,其介入已非常之深｡兩岸因“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)而陷入僵局固然為美國(guó)反對(duì),但兩岸過(guò)于接近､把美國(guó)晾在一邊也非美國(guó)樂(lè)見(jiàn)｡賴斯的談話在相當(dāng)程度上是說(shuō)給臺(tái)灣當(dāng)局聽(tīng)的｡也正因此,6月25日,馬英九會(huì)見(jiàn)美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里一行時(shí),不失時(shí)機(jī)地回應(yīng)賴斯談話,特別強(qiáng)調(diào)臺(tái)美關(guān)系深厚,希望未來(lái)繼續(xù)維持這種密切關(guān)系｡
　　
　　對(duì)臺(tái)軍售的看點(diǎn)
　　
　　未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),反對(duì)臺(tái)灣單方宣布“獨(dú)立”､反對(duì)大陸的所謂挑釁舉動(dòng)､防范兩岸過(guò)于接近都將是美國(guó)涉臺(tái)政策的基本內(nèi)容｡不過(guò),在布什余任,對(duì)臺(tái)軍售議題將是觀察美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的焦點(diǎn)｡
　　布什上任之初大幅提升對(duì)臺(tái)軍售水平､宣布一攬子巨額軍售案以來(lái),軍售一直是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策中的重要議題｡民進(jìn)黨執(zhí)政期間,問(wèn)題關(guān)鍵在臺(tái)灣方面｡由于島內(nèi)政治斗爭(zhēng)和朝野分歧,臺(tái)灣遲遲不能通過(guò)相關(guān)采購(gòu)預(yù)算,導(dǎo)致美國(guó)大為不滿,持續(xù)施壓｡美在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣曾經(jīng)公開(kāi)警告,美國(guó)國(guó)會(huì)議員也曾經(jīng)聯(lián)名致信島內(nèi)主要政治人物,完全是“美國(guó)要賣(mài)､臺(tái)灣不買(mǎi)”的態(tài)勢(shì)｡然而,導(dǎo)致美臺(tái)互信喪失殆盡的陳水扁下臺(tái)､國(guó)民黨重返政權(quán)后,美對(duì)臺(tái)軍售卻出現(xiàn)另一番鏡像｡臺(tái)灣通過(guò)相關(guān)預(yù)算､新政權(quán)要求美國(guó)落實(shí)軍售案,而布什政府卻采取了“凍結(jié)”政策,不但不考慮臺(tái)灣心向往之的F16C/D戰(zhàn)機(jī),就連已經(jīng)決定的多項(xiàng)軍售案也一再推諉,遲遲不予放行｡反觀2004年臺(tái)灣大選結(jié)束后十余天,布什政府就向國(guó)會(huì)通報(bào)新的對(duì)臺(tái)軍售案｡此次馬英九上臺(tái)至今,美國(guó)卻對(duì)軍售一直按下不表｡6月間,《華盛頓郵報(bào)》等媒體透露,布什政府高層決定“凍結(jié)”多項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案｡7月16日,美軍太平洋司令部司令基廷在傳統(tǒng)基金會(huì)舉辦的論壇上,公開(kāi)承認(rèn)“近期美臺(tái)已無(wú)重要軍售案”,基于目前兩岸軍事態(tài)勢(shì),美國(guó)認(rèn)為“并無(wú)向臺(tái)灣出售武器的迫切需要”｡兩天后,國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克馬克在例行記者會(huì)上聲稱美國(guó)內(nèi)部正進(jìn)行跨部門(mén)評(píng)估,間接默認(rèn)了“凍結(jié)”說(shuō)｡7月30日,白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)主任韋德寧試圖澄清,表示行政部門(mén)從未使用過(guò)“凍結(jié)”說(shuō)法｡然而,不爭(zhēng)的事實(shí)是布什政府的確從馬英九上臺(tái)至今,一直未就此做出決定,一直未就任何軍售案知會(huì)國(guó)會(huì)｡
　　關(guān)于美國(guó)暫時(shí)實(shí)際凍結(jié)對(duì)臺(tái)軍售的原委,眾說(shuō)紛紜,至少有四個(gè)版本｡一說(shuō)是白宮國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)哈德利親自致電臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)蘇起,要臺(tái)灣新政權(quán)暫時(shí)不要討論軍售議題｡一說(shuō)是馬英九上臺(tái)前夕,蘇起與美國(guó)參議院外交委員會(huì)重量級(jí)參議員拜登的亞洲事務(wù)首席助理季浩豐會(huì)面時(shí),主動(dòng)表達(dá)奧運(yùn)會(huì)結(jié)束前美國(guó)可以暫緩軍售｡美在臺(tái)協(xié)會(huì)官員隨即將此訊息回報(bào)國(guó)務(wù)院｡國(guó)務(wù)院非常重視,在馬英九就職隔天召集國(guó)安會(huì)､國(guó)防部開(kāi)會(huì),決定暫緩軍售｡一說(shuō)是去年APEC峰會(huì)期間,臺(tái)灣代表施振榮表示“臺(tái)灣采購(gòu)武器是施惠給美國(guó)”,引起布什震怒,決定凍結(jié)軍售｡一說(shuō)是美國(guó)內(nèi)部各部門(mén)意見(jiàn)不一,國(guó)防部支持軍售,而國(guó)務(wù)院､國(guó)安會(huì)､財(cái)政部反對(duì),賴斯､哈德利壓下相關(guān)案文,不向國(guó)會(huì)通報(bào)｡
　　8月26日,美突然宣布將向臺(tái)灣出售一批價(jià)值9000萬(wàn)美元的反艦導(dǎo)彈｡分析家認(rèn)為,美此舉一是提升美臺(tái)軍事合作,避免臺(tái)快速向大陸“靠攏”;二是奧運(yùn)敏感期已過(guò),可以不過(guò)分“刺激”大陸;三是通過(guò)此刺探臺(tái)對(duì)美軍售的“底牌”,有消息說(shuō)臺(tái)灣正考慮從歐洲獲取軍售｡這一新動(dòng)向反映了新形勢(shì)下美國(guó)對(duì)臺(tái)政策在其基本框架內(nèi)具體而復(fù)雜的變動(dòng)､調(diào)適｡

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