天然氣歐佩克 天然氣歐佩克：俄羅斯的新棋子

　　2008年12月23日,世界天然氣出口國(guó)論壇第七屆部長(zhǎng)會(huì)議在俄羅斯首都莫斯科召開(kāi)｡本次會(huì)議正式簽署了成員國(guó)憲章和相關(guān)協(xié)定,根據(jù)憲章規(guī)定將設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)和秘書處,并確定將組織的總部設(shè)在卡塔爾首都多哈｡這標(biāo)志著,經(jīng)過(guò)近七年的醞釀,世界天然氣出口國(guó)論壇已經(jīng)由“結(jié)構(gòu)松散的俱樂(lè)部”變成了正式組織｡盡管俄羅斯等國(guó)一再表示該論壇并不是天然氣領(lǐng)域的“歐佩克”,但這個(gè)剛剛成立的組織依然被各國(guó)媒體冠以“天然氣歐佩克”的非正式名稱｡作為國(guó)際能源市場(chǎng)的新生事物,“天然氣歐佩克”備受矚目,而作為“天然氣歐佩克”領(lǐng)袖的俄羅斯更是成為其中的焦點(diǎn)｡
　　
　　
　　俄羅斯是
　　“天然氣歐佩克”的倡導(dǎo)者
　　
　　“天然氣歐佩克”主要由世界天然氣出口國(guó)組成,包括世界三個(gè)主要天然氣生產(chǎn)國(guó)俄羅斯､伊朗和卡塔爾等15個(gè)成員國(guó)｡其中,僅俄羅斯､伊朗､卡塔爾､委內(nèi)瑞拉､阿爾及利亞五國(guó)的天然氣蘊(yùn)藏量就約占全球蘊(yùn)藏量的60%,產(chǎn)量占全球的42%｡在這五個(gè)國(guó)家中,俄羅斯的天然氣蘊(yùn)藏量占全球蘊(yùn)藏量的27.2%,產(chǎn)量占全球的20.6%,均居第一位｡由此可見(jiàn),無(wú)論是在世界天然氣市場(chǎng)上還是在“天然氣歐佩克”內(nèi)部,俄羅斯都具有不可撼動(dòng)的霸主地位｡也正是憑借這一絕對(duì)優(yōu)勢(shì),俄羅斯一直對(duì)于成立一個(gè)世界性的天然氣合作組織充滿熱情和期望｡
　　2002年,時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京就曾向土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫建議,由俄羅斯和中亞國(guó)家成立一個(gè)“歐亞天然氣聯(lián)盟”,主要用于協(xié)調(diào)彼此之間的生產(chǎn)｡2007年1月,伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊向俄羅斯提議,成立一個(gè)類似歐佩克的天然氣輸出國(guó)組織｡對(duì)此,普京2月公開(kāi)通過(guò)媒體回應(yīng),成立“天然氣歐佩克”是一個(gè)“非常有意思的想法”｡2007年2月普京在出訪卡塔爾時(shí)建議,4月在多哈舉行的世界天然氣出口國(guó)論壇第六屆部長(zhǎng)會(huì)議上應(yīng)該討論有關(guān)成立“天然氣歐佩克”這一世界能源領(lǐng)域的新組織,為此俄方將派工業(yè)和能源部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科及俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒出席多哈會(huì)議｡遺憾的是,多哈會(huì)議由于多種原因各方并未取得任何實(shí)質(zhì)性的突破｡進(jìn)入2008年后,俄羅斯明顯加快工作進(jìn)程｡10月21日,俄羅斯聯(lián)合伊朗､卡塔爾在德黑蘭宣布將組建“天然氣歐佩克”｡為盡快成立正式組織,俄伊卡三國(guó)決定成立一個(gè)高級(jí)技術(shù)委員會(huì)起草組織條例,提交年底在莫斯科舉行的世界天然氣出口國(guó)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議｡12月23日,12個(gè)天然氣出口國(guó)的能源部長(zhǎng)在莫斯科就成立“天然氣歐佩克”正式達(dá)成一致,拖延數(shù)年的“天然氣歐佩克”終于浮出水面｡
　　“天然氣歐佩克”秘書處的地點(diǎn)最終經(jīng)投票決定設(shè)在卡塔爾首都多哈,這對(duì)于會(huì)前一再呼吁將地點(diǎn)設(shè)在圣彼得堡的普京來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件憾事,但這并不會(huì)影響整個(gè)事件給俄羅斯帶來(lái)的積極效果｡對(duì)于俄羅斯這個(gè)世界頭號(hào)天然氣大國(guó)來(lái)說(shuō),“天然氣歐佩克”的主導(dǎo)權(quán)似乎已是囊中之物,未來(lái)俄羅斯完全有可能通過(guò)多種途徑主導(dǎo)該組織的活動(dòng),進(jìn)而左右世界天然氣市場(chǎng)的走勢(shì)｡
　　
　　俄羅斯倡建
　　“天然氣歐佩克”意在長(zhǎng)遠(yuǎn)
　　
　　近年來(lái),世界能源市場(chǎng)中天然氣的需求不斷增長(zhǎng),據(jù)歐盟能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),到2030年天然氣有望超過(guò)石油成為世界第一大能源｡因此,隨著全球天然氣市場(chǎng)的形成,天然氣輸出國(guó)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)與合作勢(shì)在必然｡然而除此之外,俄羅斯近年來(lái)不遺余力地推動(dòng)“天然氣歐佩克”誕生的背后還有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖｡
　　第一,掌握天然氣的定價(jià)權(quán),防止國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌｡2008年8月以來(lái),受金融危機(jī)和隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,國(guó)際油價(jià)大幅跳水,從高峰期的每桶147美元跌至每桶40美元以下,下跌幅度近75%｡這毫無(wú)疑問(wèn)地影響到了價(jià)格形成與石油掛鉤的天然氣市場(chǎng)｡以俄羅斯天然氣工業(yè)公司為例,受益于上半年的高油價(jià),公司2008年的利潤(rùn)可能達(dá)到300億美元,而如果油價(jià)長(zhǎng)期徘徊在70美元左右,2009年的利潤(rùn)將銳減至30億~50億美元,2010年的利潤(rùn)可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)｡盡管12月23日召開(kāi)的部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào),該組織并非真正的“天然氣歐佩克”,不是卡特爾,不會(huì)為天然氣定價(jià),然而與會(huì)的普京卻表示,雖然世界經(jīng)濟(jì)滑坡,但廉價(jià)天然氣時(shí)代即將結(jié)束,“天然氣歐佩克”的經(jīng)濟(jì)意義不言而喻｡
　　第二,實(shí)現(xiàn)利益平衡,保證俄羅斯和全球的能源安全｡能源供應(yīng)的不平衡使得有關(guān)必須保證全球能源安全的問(wèn)題變得十分迫切｡普京在本屆部長(zhǎng)會(huì)議上指出,“個(gè)別沒(méi)有自己的油氣資源或沒(méi)有為將來(lái)儲(chǔ)備油氣的國(guó)家,常常只是以優(yōu)惠條件獲取他國(guó)資源的愿望提出能源安全問(wèn)題”｡普京認(rèn)為,天然氣過(guò)境政治化和天然氣消費(fèi)國(guó)一味地壓價(jià)都是這一問(wèn)題的反映｡為了保障國(guó)家能源儲(chǔ)量的主權(quán)和對(duì)消費(fèi)者負(fù)起連續(xù)不間斷供應(yīng)的責(zé)任,俄羅斯需要保持世界天然氣領(lǐng)域的供應(yīng)平衡｡為此,俄羅斯必須在世界天然氣市場(chǎng)制定“長(zhǎng)期游戲規(guī)則”,也就是建立透明和長(zhǎng)期的市場(chǎng)關(guān)系,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)投資計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)國(guó)､消費(fèi)國(guó)和過(guò)境國(guó)之間的利益平衡｡此外,由于天然氣價(jià)格與石油價(jià)格關(guān)聯(lián)度極高,普京認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)天然氣行業(yè)的影響甚至比石油業(yè)還要強(qiáng)烈得多,成立于這一非常歷史時(shí)期的“天然氣歐佩克”無(wú)疑將有利于有關(guān)各方加強(qiáng)溝通與合作,使各項(xiàng)政策令行禁止,使各項(xiàng)調(diào)控措施更加穩(wěn)定｡
　　第三,提升俄羅斯在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位｡俄羅斯是一個(gè)油氣大國(guó),其油氣資源儲(chǔ)量與出口量分別占世界的38%和16%,俄羅斯相信“資源優(yōu)勢(shì)使俄羅斯有能力在21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位”｡截至2008年底,俄羅斯因石油出口而增收5000億美元,普京直言能源出口“幫助俄羅斯站了起來(lái)”,表示“發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)沒(méi)什么不好,建立世界上最好的現(xiàn)代化能源企業(yè)是俄羅斯的重中之重”｡為了打造“能源超級(jí)大國(guó)”,鞏固和擴(kuò)大天然優(yōu)勢(shì),努力將資源潛力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),近幾年俄羅斯在能源領(lǐng)域頻頻出招:在主辦G8峰會(huì)上提出構(gòu)建全球能源供求體系的倡議;力促在上海合作組織內(nèi)部建立上合組織能源俱樂(lè)部;在圣彼得堡成立以盧布交易俄產(chǎn)“烏拉爾”石油的石油交易所;修建密布蛛網(wǎng)般油氣管道加劇歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴;等等｡此次組建“天然氣歐佩克”,無(wú)疑是俄羅斯為繼續(xù)以“能源武器”提高國(guó)際政經(jīng)話語(yǔ)權(quán)而布下的一顆新棋子,它使得俄羅斯不僅能加強(qiáng)對(duì)歐洲市場(chǎng)的壟斷,還可以通過(guò)聯(lián)合伊朗､卡塔爾､委內(nèi)瑞拉等能源大國(guó)打擊美元霸權(quán),增加自己在對(duì)美談判中的地位｡
　　
　　“天然氣歐佩克”對(duì)中國(guó)
　　對(duì)外能源合作的影響
　　
　　首先,“天然氣歐佩克”將對(duì)中俄天然氣合作產(chǎn)生較大的影響,表現(xiàn)在:一方面,將制約中國(guó)對(duì)俄天然氣合作的回旋空間｡由于中國(guó)天然氣需求量每年持續(xù)增長(zhǎng),到2010年需求缺口可能達(dá)到450億立方米,占總需求量的38%｡俄羅斯是中國(guó)未來(lái)天然氣進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó),雙方之間早在2006年3月就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》,其中俄羅斯表示計(jì)劃修建東､西兩條通往中國(guó)的天然氣管道,并從2011年起向中國(guó)市場(chǎng)供氣｡但到目前為止,該合作計(jì)劃一直因價(jià)格因素而受阻,俄方堅(jiān)持銷往中方的天然氣應(yīng)該以國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià),而中方則希望俄方在價(jià)格問(wèn)題上有所松動(dòng)｡現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)在“天然氣歐佩克”內(nèi)擁有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán),未來(lái)俄羅斯完全有可能以聯(lián)合定價(jià)甚至提價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)中方要求,那將不可避免地影響到中俄天然氣合作的進(jìn)程｡
　　另一方面,出于維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)的目的,俄羅斯需要加強(qiáng)與中國(guó)的天然氣合作｡目前俄羅斯天然氣的主要出口方向是歐洲,俄歐之間已經(jīng)形成了一張“蛛網(wǎng)”般密集的供氣網(wǎng)絡(luò),但是隨著近兩年俄歐關(guān)系的緊張,加上歲末年初俄烏頻繁上演“斷氣風(fēng)波”,歐盟無(wú)時(shí)不在考慮減輕甚至擺脫對(duì)俄羅斯天然氣依賴的問(wèn)題｡為此,歐盟近期積極謀劃跨里海管道計(jì)劃和從土耳其東部至奧地利的納布科天然氣管道項(xiàng)目｡對(duì)歐盟的打算,俄羅斯心知肚明,也開(kāi)始考慮天然氣出口的多元化問(wèn)題,而首選的目標(biāo)就是包括中國(guó)在內(nèi)的天然氣消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)的東方市場(chǎng)｡可見(jiàn),在對(duì)俄天然氣合作上,中國(guó)并非完全被動(dòng),雙方合作仍然具備互利互惠的基礎(chǔ)｡
　　其次,將會(huì)給中國(guó)與中亞的天然氣合作帶來(lái)不利影響｡中亞是中國(guó)對(duì)外能源合作的主要對(duì)象｡目前中國(guó)在中亞的主要能源合作伙伴一個(gè)是哈薩克斯坦,另一個(gè)是土庫(kù)曼斯坦,哈土兩國(guó)已經(jīng)和中國(guó)簽署了長(zhǎng)期的油氣合作協(xié)議,不久前土庫(kù)曼斯坦還將原計(jì)劃供應(yīng)中國(guó)的天然氣年出口量提高到400億立方米｡然而,隨著俄羅斯對(duì)中亞油氣資源的控制不斷加強(qiáng),這些協(xié)議的實(shí)施難免受阻｡眾所周知,2006年以前俄羅斯就已經(jīng)基本控制了中亞天然氣的出口｡2007年俄羅斯又與土庫(kù)曼斯坦､哈薩克斯坦簽署了里海天然氣管道合作協(xié)議,該協(xié)議不僅能夠打掉歐盟籌劃已久的跨里海天然氣管道項(xiàng)目,還能整合中亞和俄羅斯的天然氣資源,進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯對(duì)中亞能源的控制｡而“天然氣歐佩克”的成立無(wú)疑更是增加了俄羅斯控制中亞油氣資源的籌碼,將來(lái)俄羅斯極有可能借此在機(jī)制上限制這些國(guó)家的能源貿(mào)易自主性,使這些國(guó)家在實(shí)施對(duì)華能源貿(mào)易上有所顧忌｡

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