巧實(shí)力外交_“巧實(shí)力”外交透出的信息

　　善用“強(qiáng)有力”外交和“有效率”發(fā)展兩要素;與中國保持密切的互動(dòng)｡ 　　 　　打著“變革”旗號當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬,在上任伊始就開始為修復(fù)美國形象､重樹美國霸權(quán),推出有“奧巴馬特色”的“巧實(shí)力”外交｡在對華關(guān)系上,雙邊密切的互動(dòng)已經(jīng)展開｡
　　
　　新政府內(nèi)的權(quán)力斗爭不可避免
　　
　　
　　從奧巴馬的外交與安全團(tuán)隊(duì)布局來看,奧巴馬與拜登組成的“奧―拜模式”將成為新政府的決策模式｡布什政府時(shí)期負(fù)責(zé)反恐戰(zhàn)爭的副國家安全事務(wù)助理道格拉斯•魯特留任､國防部長羅伯特•蓋茨繼續(xù)坐鎮(zhèn)五角大樓,以及前國務(wù)卿賴斯的中東安全特使詹姆斯•瓊斯出任國家安全事務(wù)助理,顯示奧巴馬在內(nèi)外交困的環(huán)境下,其外交政策將很難擺脫布什政策的影響｡預(yù)計(jì)奧巴馬上臺后在進(jìn)行充分的外交政策評估之前,不會貿(mào)然行事,執(zhí)政之初,其外交政策上的繼承性將會大于變革性｡
　　信心滿滿的奧巴馬有意效仿林肯組建一只“敵手之隊(duì)”,以保證“各項(xiàng)政策都得到充分的討論”,而自己將最終“拍板定案”｡然而,新總統(tǒng)尚未就職,民主黨內(nèi)的“卡位戰(zhàn)”已經(jīng)打響｡奧巴馬的親信迅速占據(jù)白宮的主要職位,希拉里人馬則進(jìn)軍國務(wù)院,拜登也在白宮建立辦公室,并將自己的長期外交助手多尼龍安插進(jìn)國安會,作為瓊斯的副手｡瓊斯坐鎮(zhèn)國安會,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府的外交､軍事與安全政策,與希拉里和蓋茨的明爭暗斗即將展開｡這顯示新政府內(nèi)的權(quán)力斗爭將不可避免,其決策機(jī)制也將經(jīng)歷一段較長的磨合期｡
　　從外交理念上來講,蓋茨和瓊斯作為前國家安全事務(wù)顧問斯考克羅夫特的門生,都是傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義者,傾向于以實(shí)力為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)美國的利益｡而拜登和新任駐聯(lián)合國大使蘇珊•賴斯則是典型的自由國際主義者｡與前者不同,他們認(rèn)為推廣美國自由和民主的最佳途徑是國際機(jī)制和國際法｡這兩派人馬曾經(jīng)聯(lián)手挑戰(zhàn)新保派,然而在共同的敵人式微之后,雙方的矛盾也逐漸浮現(xiàn)｡奧巴馬如何在這兩派中周旋,將是他上任后的一大考驗(yàn)｡
　　
　　“軍事觀”､“敵友觀”､“合作觀”與“發(fā)展觀”呼之欲出
　　
　　1月13日,美國參議院外交關(guān)系委員會就國務(wù)卿提名人希拉里舉行提名聽證會,奧巴馬政府的“巧實(shí)力”外交首次浮出水面｡結(jié)合奧巴馬1月20日就職演說的內(nèi)容,奧巴馬“巧實(shí)力”外交的“軍事觀”､“敵友觀”､“合作觀”與“發(fā)展觀”呼之欲出｡
　　聽證會上,希拉里表示:“當(dāng)選奧巴馬總統(tǒng)與我都認(rèn)為,外交政策應(yīng)當(dāng)基于原則和實(shí)用主義的結(jié)合,而不是僵硬的意識形態(tài)”;“美國應(yīng)當(dāng)使用‘巧實(shí)力’,即運(yùn)用可由我們支配的全部政策工具,包括外交､經(jīng)濟(jì)､軍事､政治､法律和文化等各種手段,應(yīng)對不同的情況”｡針對布什政府時(shí)期窮兵黷武的政策,希拉里表示,軍事手段“有時(shí)是必要的,但那應(yīng)當(dāng)是最后才使用的方法”｡顯然,奧巴馬政府雖然不會放棄“武力威脅”,但在動(dòng)武上會格外謹(jǐn)慎｡
　　在奧巴馬的就職演說中,他徹底拋棄前總統(tǒng)布什“非黑即白”的“是非觀”和“非敵即友”的“敵友觀”,聲稱:“美國愿成為每一個(gè)國家､每一個(gè)人的朋友”｡奧巴馬還對不同類型的國家進(jìn)行區(qū)別對待｡他表示,要與穆斯林國家“在相互尊重的基礎(chǔ)上謀求共同利益”,幫助“腐敗”國家､持不同政見的國家和窮困國家,同時(shí)要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的國際責(zé)任｡《紐約時(shí)報(bào)》就此評論說:奧巴馬“傳達(dá)了世界上多數(shù)人等待聽到的信息”｡
　　從美國深陷反恐泥潭的教訓(xùn)中,奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識到美國實(shí)力的有限性,“光靠美國對付不了本世紀(jì)的挑戰(zhàn)”,推動(dòng)合作將成為其“新外交”的重要內(nèi)容｡希拉里也認(rèn)為,只有在美國的領(lǐng)導(dǎo)下和其他國家“負(fù)責(zé)任的”合作與互動(dòng)下,各國才能增進(jìn)共同利益､應(yīng)對像氣候變化與核擴(kuò)散等共同的挑戰(zhàn)｡
　　在全球發(fā)展的問題上,希拉里與奧巴馬都認(rèn)為,極端貧困和弱小的國家是“產(chǎn)生疾病､恐怖主義和沖突的溫床”｡因此,美國和盟國將一起“致力于削減全球貧困,支援那些需要幫助的國家”｡1月22日,在希拉里首次訪問國務(wù)院的講話中,她又提出:美國對外政策的三大支柱是外交､國防與發(fā)展,而國務(wù)院承擔(dān)其中的兩項(xiàng),她會致力與同仁合作,確保未來國務(wù)院善用“強(qiáng)有力”外交與“有效率”發(fā)展這兩要素來實(shí)現(xiàn)美國的長遠(yuǎn)外交目標(biāo)｡
　　
　　與中國保持密切互動(dòng)
　　對華關(guān)系是布什政府八年執(zhí)政中的“亮點(diǎn)”｡中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,使得對華政策沒有成為奧巴馬上臺后首要處
　　理的問題｡在希拉里的提名聽證會上,她首次闡述奧巴馬政府的對華觀:“中國是正在變化的全球格局中非常重要的一個(gè)國家｡我們希望和中國建立積極與合作性的關(guān)系,兩國將深化和強(qiáng)化我們在若干問題上的聯(lián)系,同時(shí)處理彼此間存在的差異｡”在臺灣問題上,希拉里的闡述也基本繼承布什政府的一貫立場,即維持“一個(gè)中國”政策,堅(jiān)持美中關(guān)于臺灣問題的三個(gè)聯(lián)合公報(bào),并遵守“與臺灣關(guān)系法”｡
　　從新政府的涉華人事布局來看,一批中國問題專家將出任白宮和政府部門的要職｡據(jù)媒體透露,美國智庫“布魯金斯學(xué)會”中國中心主任杰弗里•貝德將出任國安會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級主任一職,出身中情局的卜睿哲將出任美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長;“新美國安全中心”首席執(zhí)行官､前國防部助理國防部長幫辦庫爾特•坎貝爾將出任國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿｡這三人都曾在克林頓政府時(shí)期任職,有著與中國長期打交道的經(jīng)歷,將有助于推動(dòng)美國､中國大陸和臺灣的關(guān)系朝積極方向發(fā)展｡
　　此外,奧巴馬政府上臺伊始已開始與中國展開積極的互動(dòng)｡1月30日,中國國家主席胡錦濤應(yīng)約與奧巴馬通電話,奧表示美國政府愿與中方共同努力,發(fā)展更加積極､更富建設(shè)性的中美關(guān)系,他還期待早日訪華｡2月2日,剛剛上任的美國財(cái)政部長蓋特納就與中國副總理王岐山通電話,雙方同意繼續(xù)高層次對話,處理中美經(jīng)濟(jì)問題,他們還認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)的困難時(shí)期,兩國應(yīng)當(dāng)保持密切的對話｡據(jù)日本媒體報(bào)道,國務(wù)卿希拉里將在2月中旬訪問東亞四國(日本､韓國､中國､印尼)｡這也預(yù)示著奧巴馬在任期開始就將與中國保持密切的互動(dòng)｡

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