[外大陸架：“藍(lán)色圈地”的最后空間] 大陸架

　　海洋是人類賴以生存發(fā)展的空間。歷史上多次興起“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)――圈海浪潮，最近一輪“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)發(fā)端于1973年～1982年第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，這次會(huì)議的標(biāo)志性成果就是1982年獲得通過(guò)并于1994年正式生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海洋也由此被劃分為國(guó)家管轄海域范圍內(nèi)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，以及國(guó)家管轄海域之外的公海和國(guó)際海底區(qū)域。隨著2009年5月13日各國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交200海里以外大陸架外部界限的最后期限的臨近，全球范圍正在出現(xiàn)新一輪“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)――各沿海國(guó)紛紛主張200海里以外的大陸架權(quán)利。
　　
　　200海里以外大陸架：“公約”確立的新制度
　　
　　大陸架權(quán)利概念發(fā)端于1945年9月28日美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)布的關(guān)于大陸架的公告，該公告宣布“鄰接美國(guó)位于公海之下的大陸架底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，并受其管轄和控制”。此后，不少沿海國(guó)紛紛效仿美國(guó)主張各自的大陸架權(quán)利。1958年日內(nèi)瓦第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《大陸架公約》首次在國(guó)際法上正式確立了大陸架法律制度。依據(jù)該公約，沿海國(guó)在確定其大陸架的寬度時(shí)可依據(jù)“200米水深”和“可開發(fā)”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，大陸架的糾、部界限是由沿海圍開發(fā)大陸架的能力來(lái)確定的。
　　隨著人類開發(fā)利用海洋能力的不斷提高和發(fā)展，到上世紀(jì)80年代，人類對(duì)全球海底資源的開采已成為可能。如繼續(xù)沿用水深標(biāo)準(zhǔn)和可開發(fā)能力來(lái)確定沿海國(guó)大陸架外部界限，那么，沿海國(guó)可以憑借自身科技能力，將遠(yuǎn)離本國(guó)海岸的深海海底、甚至將作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的國(guó)際海底據(jù)為已有，大陸架將失去作為沿海國(guó)權(quán)利的真正意義。為此，1973年～1982年的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議對(duì)大陸架法律制度進(jìn)行了全面、綜合、平衡的評(píng)估和定義，并于1982年通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。為了照顧擁有寬大陸架的沿海國(guó)的權(quán)利，“公約”建立了“200海里以外大陸架”的法律制度。
　　“公約”規(guī)定各沿海國(guó)可擁有200海咀的大陸架及其自然資源，但是，沿海國(guó)是否可以擁有200海里以外的大陸架則主要取決于自然科學(xué)方面的依據(jù)。由此可見，200海里以外大陸架是“公約”和大自然共同賦予沿海國(guó)的權(quán)利。
　　依據(jù)“公約”的規(guī)定，沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的海域就是公海，沿海國(guó)大陸架之外的海床及其底土就是國(guó)際海底區(qū)域。沿海國(guó)擴(kuò)大其大陸架范圍，就意味著國(guó)際海底區(qū)域相對(duì)縮小。確定200海里以外大陸架外部界限是沿海圍依國(guó)際法所享有的權(quán)利，關(guān)系到沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益，也關(guān)系到國(guó)際社會(huì)的整體利益，特別是它將直接決定作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的國(guó)際海底區(qū)域的范圍，每一個(gè)國(guó)家，在這個(gè)問(wèn)題上都是“利益相關(guān)者”。
　　
　　5月13日：“變通”了的“最后期限”
　　
　　依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)在主張200海里以外大陸架時(shí)不能單方面確定其大陸架的外部界限，必須首先向大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)并接受審議。截至目前，提交申請(qǐng)的最后期限已經(jīng)多次變更，分別出現(xiàn)了“公約”規(guī)定的最后期限――2004年11月16日，“公約”締約國(guó)第11次大會(huì)確定的最后期限――2009年5月13日，以及“公約”締約國(guó)第18次大會(huì)對(duì)2009年5月13日最后期限進(jìn)行的“變通”。
　　最初“公約”規(guī)定，沿海國(guó)“應(yīng)盡早”向大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)，“無(wú)論如何應(yīng)干‘公約’對(duì)該國(guó)生效后十年內(nèi)”提交申請(qǐng)�！肮�約”于1982年4月lO日通過(guò)，1994年11月16日正式生效。這就意味著，所有在1994年11月16日前批準(zhǔn)加入“公約”的沿海國(guó)，都應(yīng)“盡早、最遲不應(yīng)晚于”2004年11月16日提交200海里以外大陸架外部界限的申請(qǐng)。
　　1997年6月，大陸架界限委員會(huì)正式成立并舉行第一屆會(huì)議。1999年5月13日，委員會(huì)通過(guò)了有關(guān)大陸架外部界限的《科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》。2001年5月“公約”締約國(guó)第11次會(huì)議決定：上述“準(zhǔn)則”通過(guò)之日的1999年5月13日，是沿海國(guó)向委員會(huì)提交申請(qǐng)十年期開始起算的日期，從而將沿海國(guó)提交劃界案的最后期限從2004年11月16日調(diào)整為2009年5月13日。
　　盡管最后期限一再變更，但對(duì)于沿海國(guó)仍然有一定困難。200海里以外大陸架外部界限的調(diào)查和申請(qǐng)是一項(xiàng)需要巨額財(cái)政和技術(shù)投入的工作，對(duì)于發(fā)展中沿海國(guó)家無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。因此，不少國(guó)家認(rèn)識(shí)到在此期限之前提交申請(qǐng)難度很大。此外，許多海域涉及國(guó)家之間海洋管轄權(quán)的爭(zhēng)端，如何妥善處理外大陸架申請(qǐng)和國(guó)家間海域爭(zhēng)議解決之間的關(guān)系，需要慎重研究和考慮。不少國(guó)家還認(rèn)為，確定大陸架外部界限是一項(xiàng)國(guó)家權(quán)利，沿海國(guó)的這一基本權(quán)利不應(yīng)受制于人為設(shè)定的期限。而且，大陸架外部界限問(wèn)題還牽涉國(guó)際社會(huì)的根_本利益。因此，各國(guó)和國(guó)際社會(huì)不能盲目和人為地設(shè)定最后期限。
　　為此，2007年6月，“公約”笫17次締約國(guó)會(huì)議就“最后期限”問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真、廣泛和深入的討論，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家建議對(duì)“最后期限”作出新的安排。2008年12月，“公約”第18次締約國(guó)會(huì)議通過(guò)第183號(hào)決議，決定有條件的國(guó)家應(yīng)按期在2009年5月13日前提交外大陸架劃界案，同時(shí)允許有關(guān)國(guó)家通過(guò)“掛號(hào)”的方式，在2009年5月13日前發(fā)表聲明，提出外大陸架申請(qǐng)的意向和初步信息，而將實(shí)際申請(qǐng)留待適當(dāng)時(shí)候提交。這樣，2009年5月13日這一“最后期限”就變相地延期了。這樣一來(lái)，一些國(guó)家繼續(xù)以2009年5月13日最后期限為由，作出損害別國(guó)權(quán)益的200海里以外大陸架界限申請(qǐng)，就顯得別有用心了。
　　
　　圈海的最后機(jī)會(huì)
　　
　　自1994年11月16日“公約”正式生效以來(lái)，新一輪的“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)就如火如荼地展開，輿論紛紛評(píng)稱，這是“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)的最后一役，是沿海各國(guó)最后的圈海機(jī)會(huì)。
　　俄羅斯是第一個(gè)提交200海里以外大陸架申請(qǐng)的國(guó)家。2001年12月20日，俄羅斯聯(lián)邦向大陸架界限委員會(huì)提交劃界案，涉及俄羅斯在北冰洋中部、巴倫支海和鄂霍次克海200海里以外的大陸架外部界限。這是大陸架界限委員會(huì)自1997年成立以來(lái)收到的第一份劃界案。2002年6月，委員會(huì)以協(xié)商一致的方式通過(guò)了對(duì)俄羅斯劃界案的建議，認(rèn)為俄羅斯“證據(jù)不足”，要求俄羅斯重新進(jìn)行科考，補(bǔ)充證據(jù)。
　　澳大利亞是第一個(gè)成功完成將大陸架延伸到200海里以外的國(guó)家。2004年11月15日，澳大利亞向大陸架界限委員會(huì)提交劃界案，涉及的大陸架面積達(dá)280萬(wàn)平方公里。大陸架界限委員會(huì)經(jīng)過(guò)三年多的審查，干2008年4月通過(guò)劃界建議書，部分認(rèn)可了澳大利亞的劃界申請(qǐng)，使其大陸架面積擴(kuò)展了250 萬(wàn)平方公里。由此，澳大利亞成為世界上第一個(gè)依據(jù)“公約”而使本國(guó)大陸架得以延伸到200海里以外的國(guó)家。
　　迄今為止，已有十多個(gè)國(guó)家向大陸架界限委員會(huì)正式提交了劃界申請(qǐng)，除俄羅斯、澳大利亞外，還有巴西(2004年)，愛爾蘭(2005年)，新西蘭(2006年)，法國(guó)、愛爾蘭、西班牙和英國(guó)(四國(guó)聯(lián)合申請(qǐng)，2006年)，挪威(2007年)，法國(guó)(2007年)，墨西哥(2007年)，及巴巴多斯(2008年)等國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書處的非正式統(tǒng)計(jì)，到2008年1月已提交或準(zhǔn)備提交申請(qǐng)的國(guó)家有48個(gè)�？梢灶A(yù)料，隨著2009年5月13日的到來(lái)，將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家向大陸架界限委員會(huì)提交正式申請(qǐng)或“提出外大陸架申請(qǐng)的意向和初步信息”。
　　我國(guó)海洋鄰國(guó)已經(jīng)或正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備向大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)。日本為提交該申請(qǐng)精心準(zhǔn)備了20多年，并于2008年11月12日向大陸架界限委員會(huì)提交了正式申請(qǐng)，是我國(guó)海洋鄰國(guó)中第一個(gè)提出200海里以外大陸架申請(qǐng)的國(guó)家。日本在該申請(qǐng)中對(duì)其太平洋上所謂的沖之鳥島(中方稱“沖之鳥礁”)、北大東島、南大東島、f中大東島、小笠原群島、南鳥島、八丈島等島嶼沿岸200海里以外約74萬(wàn)平方公里的大陸架提出要求，該面積比日本國(guó)土38萬(wàn)平方公里大一倍。日本為了獲得盡可能多的大陸架，把?些水下巖礁當(dāng)作島嶼來(lái)主張權(quán)利，如前文提到的沖之鳥島，明顯違背了“公約”的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家向大陸架界限委員會(huì)提出了異議。
　　除日本外，韓國(guó)也有意提出其在東海的200海里以外大陸架申請(qǐng)。越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊等國(guó)也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備單獨(dú)或聯(lián)合提出其在南海的所謂200海里以外大陸架申請(qǐng)。這些國(guó)家的所謂外大陸架申請(qǐng)，直接涉及我國(guó)在東海、南海的大陸架權(quán)利以及我國(guó)在太平洋海域的海洋權(quán)益。
　　從地質(zhì)地理的角度看，我國(guó)在東海、南海部分大陸架可以擴(kuò)展到200海里以外。但由于東海、南海都是半封閉的海域，我國(guó)與日本、韓國(guó)、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)存在海域劃界爭(zhēng)端，因此，是否申請(qǐng)、如何申請(qǐng)我國(guó)的200海里以外大陸架，必須在綜合考慮政治、法律、外交、自然地理、科學(xué)等方面因素的基礎(chǔ)上，作出最符合我國(guó)眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇。
　　可以預(yù)料，不論在全球范圍，還是在我國(guó)的周邊海域，對(duì)于200海里以外大陸架的爭(zhēng)奪，不會(huì)隨著2009年5月13日“最后期限”的到來(lái)而結(jié)束，各國(guó)都在抓住“200海里以外大陸架”這一最后的圈海機(jī)會(huì)，最大限度地?cái)U(kuò)充各自的海洋權(quán)益!

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