以穩(wěn)為主：奧巴馬怎樣對(duì)待臺(tái)灣|奧巴馬臺(tái)灣

　　謀求與大陸、臺(tái)灣三方的“正和”游戲；不認(rèn)為兩岸接近使美國(guó)利益受到威脅；履新中層官員多重視中美關(guān)系大局。 　　莫拉克臺(tái)風(fēng)橫掃臺(tái)灣，美國(guó)軍機(jī)假救災(zāi)借機(jī)進(jìn)入島內(nèi)，美媒體對(duì)臺(tái)海指手劃腳也多了起來。由是有人擔(dān)心美對(duì)臺(tái)政策風(fēng)向漸轉(zhuǎn)……依筆者之見，這種擔(dān)憂實(shí)無必要，美對(duì)臺(tái)未來政策有較強(qiáng)的可預(yù)測(cè)性。
　　
　　對(duì)兩岸和平發(fā)展新局面“不擔(dān)心”
　　
　　國(guó)民黨重返政權(quán)后，大陸和臺(tái)灣積極互動(dòng)，共同開創(chuàng)和平發(fā)展的臺(tái)海新局面。盡管有達(dá)賴訪臺(tái)等事件干擾，但兩岸關(guān)系持續(xù)推進(jìn)，彼此互信不斷深化。對(duì)此，美國(guó)政府基本持歡迎立場(chǎng)。13月11日，希拉里在會(huì)見到訪的中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪時(shí)表示，美方堅(jiān)定支持一個(gè)中國(guó)政策，歡迎并支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。5月31日，在薩爾瓦多新總統(tǒng)就職活動(dòng)中，希拉里與馬英九邂逅并短暫寒暄。馬英九表示會(huì)繼續(xù)努力維持兩岸關(guān)系的平穩(wěn)，希拉里對(duì)此高度肯定，并稱這樣“對(duì)大家都好”。美國(guó)的表態(tài)并非完全是籠統(tǒng)、客套的外交辭令。6月24日，在會(huì)見大陸國(guó)臺(tái)辦主任王毅時(shí)，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格、白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德進(jìn)一步就敏感的具體議題表態(tài)，不但歡迎兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，而且頗為意外地表示支持雙方探討軍事安全互信機(jī)制。須知，一般認(rèn)為軍事安全互信議題對(duì)兩岸而言難度相當(dāng)大，在美國(guó)眼中更是高度敏感問題。美國(guó)戰(zhàn)略界也因應(yīng)形勢(shì)，探討兩岸簽署和平協(xié)定的內(nèi)容和形式。國(guó)防大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員菲利普?桑德斯和馬里蘭大學(xué)政府與政治系副教授斯科特?卡斯特在知名刊物《國(guó)際安全》上發(fā)表題為《憂郁河上架橋：展望中國(guó)一臺(tái)灣和平協(xié)定》的文章，勾勒可能的和平協(xié)定：核心條款是臺(tái)灣承諾不尋求法理臺(tái)獨(dú)、大陸承諾不使用或威脅使用武力；輔助條款涉及建立互信機(jī)制、深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。該文將核心條款與輔助條款捆綁推出，從而擴(kuò)大協(xié)定政治基礎(chǔ)，贏取更廣泛支持。文章推測(cè)協(xié)定最可能的形式是聯(lián)合聲明、行政協(xié)定或公報(bào)，簽署者可能是海協(xié)會(huì)和�；鶗�(huì)。
　　美國(guó)鼓勵(lì)兩岸推進(jìn)關(guān)系有多重原因�？陀^而言，經(jīng)歷了陳水扁時(shí)代的“過山車”，美國(guó)和大陸、臺(tái)灣一樣相當(dāng)珍惜目前穩(wěn)定、和諧的臺(tái)海局勢(shì)。奧巴馬政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球氣候變暖、南亞地區(qū)反恐等，臺(tái)海這個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)代留下來的熱點(diǎn)能降溫，對(duì)美國(guó)來說實(shí)在是求之不得。當(dāng)然，其中也有一個(gè)重要因素，就是美國(guó)評(píng)估現(xiàn)階段的兩岸接近與統(tǒng)一仍相距遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)未推進(jìn)到嚴(yán)重沖擊其利益的程度。5月1日，貝德參加美國(guó)華人精英組織“百人會(huì)”年會(huì)，認(rèn)為統(tǒng)一議題為時(shí)尚早、尚未進(jìn)入日程表，并非當(dāng)下有必要面對(duì)的問題。5月12日，前亞太助理國(guó)務(wù)卿幫辦柯慶生也表示，看不出臺(tái)灣尋求短時(shí)間內(nèi)與大陸政治統(tǒng)一的可能性。曾出任美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席的卜睿哲是奧巴馬政府和民主黨在中國(guó)和臺(tái)灣事務(wù)上的重要智囊，他認(rèn)為，任何統(tǒng)一方案都涉及臺(tái)灣現(xiàn)政權(quán)的地位、都需要修憲，而修憲要求“立法院”3／4多數(shù)通過、全民公投多數(shù)通過，民進(jìn)黨盡管在2008年敗選，但仍有足夠支持力量來阻止修憲。正是基于這樣的評(píng)估，奧巴馬政府鼓勵(lì)兩岸緩和、合作，對(duì)“統(tǒng)一”可能性及對(duì)美國(guó)利益的影響尚不過分擔(dān)心。
　　
　　同時(shí)與兩岸發(fā)展關(guān)系
　　
　　奧巴馬上臺(tái)前夕，美國(guó)著名臺(tái)灣問題專家、戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心高級(jí)研究員葛來儀提出，未來美國(guó)與大陸、臺(tái)灣將形成“正和”游戲，美國(guó)將同時(shí)推進(jìn)與兩岸的關(guān)系。幾個(gè)月來的實(shí)踐證實(shí)了這種預(yù)言。一方面，奧巴馬政府高度重視與大陸的關(guān)系，突出表現(xiàn)就是在較短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了新的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將雙邊高層溝通提高到新層次。另一方面，美國(guó)與臺(tái)灣的政治互信也沿著布什政府后期的軌跡，不斷深化。3月，美在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光在臺(tái)美相繼政權(quán)更迭后首次訪臺(tái)，稱華盛頓高度評(píng)價(jià)馬英九政府的政策，盛贊雙方關(guān)系“令人深感溫暖和高度尊重”。這與陳水扁時(shí)代美臺(tái)間的隔空喊話、相互瞪眼形成鮮明對(duì)照。4月，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心與臺(tái)灣聯(lián)合舉辦盛大視頻會(huì)議，紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》30周年，美國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、財(cái)政部、能源部、貿(mào)易代表署、美在臺(tái)協(xié)會(huì)等多部門派員與會(huì)。馬英九發(fā)表演講并回答問題，獲得美國(guó)政學(xué)各界好評(píng)。5月～7月，馬英九兩次出訪拉美、往返四次過境美國(guó)，獲得美國(guó)禮遇，過境地點(diǎn)均為西部重要城市而非阿拉斯加，薄瑞光多次接機(jī)并以加州明媚陽(yáng)光比喻美臺(tái)關(guān)系。足證奧巴馬政府頗為滿意臺(tái)灣當(dāng)局低調(diào)、務(wù)實(shí)、無意外的做法，對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的信任不斷深化。中美關(guān)系開局良好的同時(shí)，美臺(tái)關(guān)系也發(fā)展順暢。軍售仍是美對(duì)臺(tái)政策支柱
　　軍售問題是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的支柱。奧巴馬政府可以歡迎兩岸探討建立軍事安全互信機(jī)制，但卻不可能放棄對(duì)臺(tái)軍售。在美國(guó)看來，向國(guó)民黨政權(quán)售武并非支持“臺(tái)獨(dú)”，相反有助于幫助馬英九在島內(nèi)鞏固政治地位，增強(qiáng)與大陸談判的信心，從而推動(dòng)兩岸持續(xù)推進(jìn)和談。由于布什政府在卸任前夕放行了一攬子軍售案，奧巴馬政府上臺(tái)后重點(diǎn)放在具體落實(shí)既定售案上。3月，美國(guó)國(guó)防部正式與洛克希德?馬丁公司簽約，確定該公司為臺(tái)翻修12架P-3C反潛機(jī)。6月，美國(guó)向臺(tái)灣交付用于裝備“阿帕奇”直升機(jī)的171枚“毒刺”空空導(dǎo)彈、24套捕獲飛行訓(xùn)練器、68個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射架、兩個(gè)數(shù)字發(fā)射測(cè)試系統(tǒng)等。據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》8月20日?qǐng)?bào)道，臺(tái)灣已收到并簽署美國(guó)關(guān)于四套“愛國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)的相關(guān)確認(rèn)單據(jù)。
　　不僅如此，奧巴馬政府蠢蠢欲動(dòng)不排除宣布新軍售案的可能性。美國(guó)《國(guó)防新聞》周刊網(wǎng)站9月21日?qǐng)?bào)道，白宮國(guó)安會(huì)已經(jīng)開始審議布什政府沒有批準(zhǔn)的軍品，如黑鷹戰(zhàn)斗機(jī)、F-16C／13戰(zhàn)斗機(jī)，其中后者尤為敏感。F-16C／D是臺(tái)灣近年來一直孜孜以求的武器，布什政府遲遲未予批準(zhǔn)。而奧巴馬政府中，7月剛剛走馬上任的國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾比較親臺(tái)，主張強(qiáng)化臺(tái)灣軍力。2008年，他曾在《自由時(shí)報(bào)》等“臺(tái)獨(dú)”媒體發(fā)表專文，聲稱臺(tái)灣采購(gòu)該武器的要求“正常而合理”，批評(píng)布什政府遲遲不做決定，應(yīng)“盡快表明捍衛(wèi)臺(tái)灣的最終意向”。而國(guó)會(huì)也不甘寂寞，罕見地強(qiáng)力介入；7月23日，參議院通過《2010年度國(guó)防授權(quán)法案》，其中第1226款特別要求白宮在該法案生效90天內(nèi)就臺(tái)空軍力量狀況向國(guó)會(huì)提交專題報(bào)告，內(nèi)容包括五方面：臺(tái)空軍現(xiàn)狀，如各機(jī)種數(shù)量、類型、壽命、性能；面對(duì)大陸全面攻擊，臺(tái)空軍有效戰(zhàn)力如何，臺(tái)保持制空權(quán)須何類武器系統(tǒng)，美助臺(tái)提升戰(zhàn)力有哪些具體選項(xiàng)；美在空戰(zhàn)領(lǐng)域履行《與臺(tái)灣關(guān)系法》的五年規(guī)劃。條款盡管未明確提及F-16C／D，但普遍認(rèn)為意指該機(jī)。卜睿哲、國(guó)防部負(fù)責(zé)大陸臺(tái)灣事務(wù)的前官員石明凱等均稱，參議院此舉旨在推動(dòng)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部采取行動(dòng)，推動(dòng)延宕已久的F-16C／D案。奧巴馬政府未來在軍售問題上特別是F-16C／D上的動(dòng)向值得進(jìn)一步觀察。
　　
　　新任涉臺(tái)中層官員熟悉臺(tái)灣事務(wù)
　　
　　8月28日，美在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)司徒文抵達(dá)臺(tái)北履新，標(biāo)志著奧巴馬政府涉臺(tái)中層官員基本到位。總體而言，新任涉臺(tái)官員群體熟悉大陸和臺(tái)灣，具有處理兩岸事務(wù)的實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)。國(guó)安會(huì)亞太事務(wù)高級(jí)主任貝德在國(guó)務(wù)院和貿(mào)易代表署任職27年，曾任國(guó)務(wù)院中蒙處處長(zhǎng)、亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿幫辦、國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)主任，副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格是克林頓總統(tǒng)的副國(guó)家安全顧問；國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在克林頓政府中任負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦，他當(dāng)時(shí)的助手格雷格森此番出任國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)；駐華大使洪博培是共和黨內(nèi)少見的“知華派”，年輕時(shí)在臺(tái)傳教兩年，司徒文曾任國(guó)務(wù)院東亞局中蒙處副處長(zhǎng)、駐華使館公使銜參贊，在臺(tái)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)一年。上述諸人多數(shù)經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代中后期中美臺(tái)關(guān)系的起伏，直接參與了克林頓政府對(duì)1996年臺(tái)海危機(jī)及之后的處理。這些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的新任涉臺(tái)官員普遍重視中美關(guān)系大局，處理涉臺(tái)事務(wù)較為冷靜，其主導(dǎo)下的對(duì)臺(tái)政策有望平穩(wěn)、可預(yù)見。

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