【選舉暴力下的菲律賓：政治仍難正常化】中國人在菲律賓的工資

　　不足30萬平方公里的陸地國土，由大小7000多個島嶼組成；8800萬人口包括眾多民族及外來人后裔，講70多種語言，信奉天主教、伊斯蘭教、基督教新教、佛教以及原始宗教等多種宗教；300年的西班牙殖民統(tǒng)治、半個世紀(jì)的美國占領(lǐng)外加三年日本入侵，成為獨(dú)立統(tǒng)一的國家只有60幾年；曾被稱作“民主櫥窗’、出現(xiàn)過獨(dú)裁統(tǒng)治、發(fā)生過民主運(yùn)動、經(jīng)歷過無數(shù)次兵變；內(nèi)部有穆斯林反政府武裝組織，也發(fā)生過恐怖襲擊事件……了解了這些因素，再來看11月23日發(fā)生的武裝分子殺害57名人質(zhì)的惡性仇殺事件，或許能夠多一些認(rèn)識。
　　
　　爭奪權(quán)力與家族政治仇殺
　　
　　馬京達(dá)瑙省位于菲律賓南部棉蘭老島穆斯林自治區(qū)(包括南蘭老、馬京達(dá)瑙、蘇祿、塔威塔威四省)，距首都馬尼拉約930多公里。11月23日上午，該省布盧安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曼古達(dá)達(dá)圖派自己的妻子率領(lǐng)家人、助手和支持者，以及當(dāng)?shù)赜浾咭恍?0多人前往省會替自己報名參加2010年5月的省長選舉，途中遭武裝分子綁架。鎮(zhèn)長妻子在與丈夫短暫通話后便失去音訊。菲律賓駐馬京達(dá)瑙省的部隊隨即展開搜索，先后發(fā)現(xiàn)57具尸體。遇害者中許多人被砍頭，有的尸體遭汽車碾壓、身上布滿彈孔，女性有明顯的遭侮辱痕跡，現(xiàn)場慘不忍睹。
　　菲律賓明年5月將舉行總統(tǒng)和省長等地方最高公職選舉。據(jù)報道，該仇殺事件與馬京達(dá)瑙省長安達(dá)爾-安帕圖安有關(guān)。安帕圖安家族在當(dāng)?shù)貏萘��?qiáng)大，他本人曾三次“當(dāng)選”省長，已經(jīng)執(zhí)政九年。因年逾六旬，安帕圖安宣布不參加下屆省長選舉，有意安排其兒子小安帕圖安接棒，但遭到本地另一個強(qiáng)大政治家族的首領(lǐng)曼古達(dá)達(dá)圖的挑戰(zhàn)。盡管小安帕圖安曾警告曼古達(dá)達(dá)圖放棄競選，并威脅“誰敢挑戰(zhàn)就讓誰死”，但曼古達(dá)達(dá)圖仍堅持報名參選，并派出許多女性助威，認(rèn)為對手不會對婦女下手，結(jié)果同樣難免殺身之禍。
　　安帕圖安家族在當(dāng)?shù)卣�治勢力�?qiáng)大，早年搭上了前總統(tǒng)拉奠斯創(chuàng)建的“基督教穆斯林民主力量黨”這條大船，借該黨長期執(zhí)政順利掌握了馬省和棉蘭老自治區(qū)的大權(quán)。該省的22個市長中有18個是他的兒孫或親戚。
　　曼古達(dá)達(dá)圖家族在馬京達(dá)瑙省也有強(qiáng)大的政治勢力，從1986年開始，其家族與安帕圖安家族就在各自的領(lǐng)地進(jìn)行統(tǒng)治，雙方關(guān)系雖不密切，但也保持著聯(lián)系。但由于2001年曼古達(dá)達(dá)圖支持了另外一個省長候選人，從此兩個家族開始對立。2006年曼古達(dá)達(dá)圖發(fā)起另立“沙里夫卡布蘇安省”運(yùn)動的努力失敗后，試圖通過明年的選舉取代安帕圖安家族，結(jié)果惹來殺身之禍。
　　
　　朋黨政治與弱勢政府
　　
　　馬京達(dá)瑙省家族統(tǒng)治盛行并頻繁發(fā)生家族政治仇殺有其歷史原因。菲律賓曾是西班牙的殖民地，1898年美西戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國打敗西班牙后取得了對菲律賓的控制權(quán)。隨后，美國按照自己的體制，在菲律賓建立起國民議會，規(guī)定每個地區(qū)競選產(chǎn)生一名議員。但是，當(dāng)時只有少數(shù)受過教育、擁有財產(chǎn)的階層才擁有選舉權(quán)，地方政治被少數(shù)地主家庭把持。菲律賓每個省都有一個歷代統(tǒng)治這片土地的家族。中央也被政治家族把持。菲律賓“調(diào)查性新聞中心”的統(tǒng)計顯示，本屆眾議院250名議員中，有約三分之二來自各地的政治世家。阿基諾、加西亞、拉莫斯等著名姓氏在議員名冊上反復(fù)出現(xiàn)。弱勢的政府和有權(quán)勢的政治寡頭結(jié)合，導(dǎo)致國家為特權(quán)階級的利益服務(wù)。
　　1965年，馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)，開始了長達(dá)20年的獨(dú)裁統(tǒng)治。1986年阿基諾夫人當(dāng)選總統(tǒng)，致力于國家民主化進(jìn)程。但長期以來朋黨政治始終沒有消除。阿羅約任職九年，也無法解決權(quán)大于法、權(quán)力失范、立黨為家的朋黨政治結(jié)構(gòu)。政治人士不忠于政黨而忠于家族，普通百姓無法通過選舉表達(dá)訴求。菲律賓的家族政治是朋黨政治的高級形式，或者說是利益集團(tuán)化后的政治生態(tài)，每一個家族就是一個利益集團(tuán)，這些集團(tuán)盤根錯節(jié)，掌握著地方選票，并與中央政府有著密切的聯(lián)系，并擁有私人武裝。當(dāng)?shù)馗蝗税选爱?dāng)官”視為與生俱來的權(quán)利，是家族私有財產(chǎn)，不容外人侵犯。一旦受到威脅，就要暴力奪回，結(jié)果每次選舉都有血腥事件發(fā)生。
　　菲律賓憲法規(guī)定，眾議員、省長、市長等地方政府官員每三年選舉一次，連任不得超過三屆。但隔三年后仍可再參加競選上述職位。有權(quán)有勢的老省長到了年事已高，不能再干時，往往把省長的職務(wù)通過“民主選舉”傳給長子，長子因九年任期不能再干時，就讓兄弟姐妹等暫時頂替一下，自己改行競選眾議員之類的公職。等下次選舉來臨時，在家族中再重新進(jìn)行權(quán)力分配。因此，地方最高公職基本上是在家族政治王朝中循環(huán)，家族勢力牢牢控制著地方政權(quán)。菲律賓基本上一直被160多個家族王朝控制著。
　　而省長又是地方政府職位中最有權(quán)勢和油水的。省長有權(quán)決定財政、審計等地方政府機(jī)構(gòu)的人員任免，有權(quán)決定如何使用中央的財政撥款，因此省長也成了地方選舉中競爭最為激烈的職務(wù)，省長選舉也就最容易導(dǎo)致暴力與血腥。資料顯示，作為菲律賓全國第三貧窮的省份，2006年馬京達(dá)瑙省的5.9億比索的預(yù)算中的21％被用于省長辦公室的開銷�；�于此，政治家族為爭奪省長職位而大開殺戒也就不足為怪了。
　　此外，政府對棉蘭老等地區(qū)鞭長莫及、控制薄弱，也是造成家族政治仇殺一輪輪上演的原因。棉蘭老島遠(yuǎn)離菲律賓的政治中心(北部的呂宋島、中部的米沙鄢群島等)，在西班牙統(tǒng)治時期便是天主教化最薄弱的地區(qū)。1898年美國進(jìn)入菲律賓后，先是對該地區(qū)的穆斯林抵抗進(jìn)行鎮(zhèn)壓。到20世紀(jì)初美國人開始對穆斯林采取懷柔政策，但穆斯林與殖民統(tǒng)治者的關(guān)系一直不和諧。菲律賓獨(dú)立后，政府采取溫和的民族政策，以安撫穆斯林，但效果不佳，同時，大量的移民遷入棉蘭老島，也進(jìn)一步加劇了天主教徒與穆斯林的矛盾。
　　由于棉蘭老獨(dú)特的地理環(huán)境和族群構(gòu)成，菲律賓中央政府很難在該地區(qū)建立有效管制，而缺乏資金和其他政治資源的當(dāng)?shù)卣�府又大多處于弱勢，從而�?dǎo)致各大家族多選擇自行武裝和通過武力解決政治世仇。此外，槍支、彈藥管理松懈也使仇殺成為易事。菲警方透露，全國有不下110萬支非法的槍械，其中大部分落入叛亂組織和半軍事化的民兵手中。另外，菲律賓司法程序漫長也為暴力政治提供了發(fā)展的空間。一般來說，一個案件從立案到完成調(diào)查和審判至少要5～10年的時間，即使在審判期間，兇手也有機(jī)會利用家族勢力買通或賄賂官員，這使得他們不懼怕司法懲處。
　　實際上，中央政府中有些政客并不反對棉蘭老政治仇殺的存在，他們認(rèn)為這樣才可以維持當(dāng)?shù)貏萘ζ胶狻Ｋ麄兩踔吝x擇與某些實力強(qiáng)大的家族結(jié)盟，通過培植和支持這些家族換取他們對中央政府的效忠和在大選中控制地方選票。阿羅約總統(tǒng)就與安帕圖安有“牽連”。阿羅約曾公開稱安帕圖安是她“珍貴的盟友”。在2004年的大選中，阿羅約在馬京達(dá)瑙省獲得了絕大多數(shù)選票。
　　
　　政治正常化依然充滿坎坷
　　
　　菲律賓錯綜復(fù)雜的政治派別斗爭、長期的殖民歷史、以及多元的宗教信仰文化，決定了菲律賓的政治正�；�充滿坎坷。2010年菲律賓的大選競爭非常激烈，截至目前(12月1日)已有77人報名角逐總統(tǒng)職位、14人競選副總統(tǒng)職位，另有124人登記角逐參議院24席中的12個席位�，F(xiàn)任總統(tǒng)阿羅約宣布辭去執(zhí)政黨基督教民主黨主席職務(wù)以后，她任命的接班人、前國防部長、45歲的吉爾伯托?特奧多羅無疑成為明年大選最具競爭力的候選人之一。而與他分庭抗禮的是憑借父母聲望積攢了巨大人氣的參議員阿基諾三世，其支持率目前位居榜首。巧合的是，他們兩人均來自于菲律賓著名的科胡昂科家族，是“表兄弟”。兩個候選人在明年的選戰(zhàn)中將如何展開爭斗，人們正拭目以待。
　　12月1日菲律賓總統(tǒng)阿羅約在家鄉(xiāng)班巴加省完成參選眾議員的競選手續(xù)，為其卸任后競選較低職位打下了基礎(chǔ)。近年來阿羅約在全國的威望較低，但由于家族的影響，在其家鄉(xiāng)仍有較高的聲望。分析人士認(rèn)為，阿羅約在當(dāng)選眾議員之后，將爭取成為眾議長，之后她將繼續(xù)推動總統(tǒng)任內(nèi)未完成的修憲改制工作，一旦國家自總統(tǒng)制改成議會制，她將成為菲律賓首位總理。
　　綁架和殺害人質(zhì)事件對阿羅約總統(tǒng)是一次嚴(yán)峻的考驗，因為安帕圖安家族曾被她視為“最珍貴的盟友”，在各種選舉中屢次幫她贏得當(dāng)?shù)氐倪x票，而在明年的選舉中，阿羅約所在黨推出的總統(tǒng)候選人也對其有所倚仗。在人質(zhì)暴行惹得天怒人怨的大背景下，處理不好很可能引發(fā)政治大地震。
　　有鑒于此，阿羅約總統(tǒng)不得不重拳懲治罪犯。她于11月24日宣布在棉蘭老的有關(guān)地區(qū)實施緊急狀態(tài)。12月4日，又宣布馬京達(dá)瑙省由軍方接管。之后，軍隊拘捕了前省長老安帕圖和他擔(dān)任民答那峨島穆斯林自治區(qū)總督的兒子薩爾迪?安帕圖安。而老安帕圖安的另一個兒子、被指控為屠殺事件主謀的小安帕圖安已于幾天前被拘捕。

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