【“不能再等了”:兩岸將啟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議】 兩岸不能再拖了

　　島內(nèi)急,是因為ECFA猶如“生死門”;進(jìn),則海闊天空,不進(jìn),死路一條; 　　如何避免復(fù)雜化后遺癥,是大陸必須考慮的問題。 　　 　　新年第一天,中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動,這使臺灣企業(yè)界更加著急上火。
　　1月8日,臺北國際會議中心門庭若市,擠滿了來自島內(nèi)各地的200余位企業(yè)家。他們都想擠進(jìn)臺灣工業(yè)總會舉辦的ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)早期收獲清單公聽會場,希望所從事的行業(yè)能擠上早期收獲清單。因為與會者太多,座位一直排到會議廳門外。某石化產(chǎn)業(yè)副總說,中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)實施后,東盟可享受零關(guān)稅,東盟石化產(chǎn)品在大陸的市場占有率將由目前的30%躍升至50%甚至60%,而臺灣還要繳納平均6.5%的關(guān)稅�！安荒茉俚攘�,再等臺灣石化業(yè)就要死在地上了”。由于爭取列入早期收獲清單的項目實在太多,有人干脆建議,早期收獲清單應(yīng)分為“早期一”、“早期二”,以爭取時效。
　　
　　來自“10+1”的沖擊
　　
　　這些企業(yè)家確實沒辦法不著急。中國―東盟(10+1)自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日全面啟動,標(biāo)志著由中國和東盟十國組成、擁有19億人口、近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易總額的區(qū)域,開始步入“零關(guān)稅時代”。中國對東盟的平均關(guān)稅由之前的平均9.8%降至0.1%,而東盟六個老成員文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國,對中國的平均關(guān)稅由12.8%降至0.6%,四個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸,將于2015年實現(xiàn)90%產(chǎn)品零關(guān)稅的目標(biāo)。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化時代,資本、信息、技術(shù)、勞動力、資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行流動、配置和重組,而關(guān)稅是影響上述各種生產(chǎn)要素重組的關(guān)鍵。面對經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),各國和地區(qū)紛紛采取應(yīng)對之策,其重要策略之一,即是通過雙邊或多邊協(xié)議,互相降低關(guān)稅,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,以提升國際經(jīng)濟(jì)競爭力。截至2009年年底,向WTO通報生效的自由貿(mào)易協(xié)議的安排便達(dá)186個,未通報和正在談判中的區(qū)域貿(mào)易安排數(shù)量則在100個左右。中國―東盟自由貿(mào)易區(qū),就是新近出現(xiàn)的最大的一個區(qū)域自由貿(mào)易安排,也是一個對東盟、東亞特別是對臺灣影響最大的自貿(mào)安排。而即將于2012年啟動的中日韓+東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+3),將對臺外貿(mào)出口、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更大影響。一個最直接原因,就是處于自貿(mào)區(qū)之外的臺灣,產(chǎn)品出口至這些國家時,要繳納相對高額的關(guān)稅。臺塑集團(tuán)總裁王文淵為島內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)描繪出不祥前景:目前出口占臺灣GDP的62%,其中銷往大陸將近50%�，F(xiàn)在是微利時代,石化產(chǎn)業(yè)的平均利潤不足5%,如果再課以6.5%的關(guān)稅,還有什么競爭力,企業(yè)怎么活,臺灣經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展?如果不簽ECFA、無法享有低關(guān)稅優(yōu)惠,先是臺灣在10+1中的市場占有率將被東盟各國擠占,在國際分工和貿(mào)易中被邊緣化。接下來,島內(nèi)重點企業(yè)為生存,被迫在10+1區(qū)域內(nèi)投資設(shè)廠,啟動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,以規(guī)避關(guān)稅,導(dǎo)致在島內(nèi)投資減少,開工不足。最后,重點企業(yè)帶動上下游企業(yè)出走,產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,島內(nèi)將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化,失業(yè)率上升,經(jīng)濟(jì)增長率下降。
　　
　　為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)輸血
　　
　　正是因為要避免這種不祥征兆,臺灣當(dāng)局才急慌慌地要與大陸洽簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議。按照臺方解釋,這種協(xié)議是較低層次的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA),差別在于FTA是經(jīng)過長久談判后一步到位,一攬子解決攸關(guān)投資、貿(mào)易、服務(wù)、勞動力、關(guān)稅、市場配額和技術(shù)壁壘等影響生產(chǎn)力要素流動的絕大多數(shù)問題。而ECFA是先以文件形式確定大的經(jīng)濟(jì)合作原則、框架及目標(biāo),暫不全面降稅,其他具體內(nèi)容以后再談,何時有共識,再逐步添加。為了避免“框架協(xié)議”協(xié)商時程長、緩不濟(jì)急的問題,兩岸對于急需降稅的部分產(chǎn)業(yè)項目,經(jīng)先行協(xié)商后,可以互相提前、優(yōu)先降稅。能夠享受先行降稅的產(chǎn)業(yè)目錄,專業(yè)術(shù)語叫作“早期收獲清單”。前文所述臺灣企業(yè)家最感興趣的,就是這張早期收獲清單。
　　臺方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌ECFA談判的“經(jīng)濟(jì)部長”施顏祥明確表示,ECFA最核心的談判是早期收獲清單。站在臺方最大利益立場,有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)都想搶搭ECFA第一班列車,爭取早一步加入早期收獲清單,以利開拓大陸市場,強(qiáng)化全球競爭優(yōu)勢。目前,臺方希望列入早期收獲清單的工業(yè)產(chǎn)品約有500項,對于有些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)來說,ECFA就如同“生死門”:進(jìn)不了這個門,企業(yè)就要完蛋,進(jìn)了這個門就能活過來,甚至依靠廣闊的大陸市場一飛沖天。
　　對于臺灣當(dāng)局來說,洽簽ECFA則有另一層難以言明的含義,那就是消除臺灣與其他國家簽訂FTA的障礙,開拓更廣闊的國際市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。世界上已有350余個FTA協(xié)議,亞洲國家和地區(qū)中只有臺灣與朝鮮沒有簽訂FTA,世界貿(mào)易組織成員中只有臺灣還被排除在FTA之外,真可謂“冠蓋滿京華、斯人獨(dú)憔悴”。臺灣并非不急,也不斷在尋求與美、日、新加坡、新西蘭、澳大利亞、東盟等國簽訂FTA,但對方顧及與大陸的關(guān)系,要求兩岸間先達(dá)成某種類似FTA的制度性經(jīng)濟(jì)安排,才好有借口與臺灣談。
　　馬英九比喻說,“不簽ECFA,就好比穿著鐵鞋與別人賽跑,簽了之后,臺灣經(jīng)濟(jì)就像是穿了釘鞋,跑得跟飛一樣”。臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表報告稱,兩岸商品貿(mào)易自由化可使臺灣GDP增加約1.65至1.72個百分點,出口總量增加約5個百分點,保守預(yù)估未來七年內(nèi)可能增加至少2848億新臺幣(約89億美元)的外部直接投資,創(chuàng)造不少于25.7萬個就業(yè)機(jī)會。
　　在兩岸共同努力下,1月26日,兩岸兩會有關(guān)ECFA的第一次協(xié)商會議在北京召開。雙方議定未來協(xié)議的正式名稱,就協(xié)議的基本結(jié)構(gòu)、商談工作機(jī)制等程序性問題交換了意見,并達(dá)成一定的共識,但未正式觸及早期收獲清單。海基會在會后表示,達(dá)成共識的基本內(nèi)容包括貨品貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決、投資及經(jīng)濟(jì)合作等,并議定近期在臺灣舉行第二次協(xié)商會議。據(jù)臺媒體透露,如果一切順利,兩岸有可能在四五月份正式簽訂ECFA,下半年生效,明年1月1日,列入早期收獲清單的產(chǎn)品和服務(wù)將降為零關(guān)稅。
　　
　　“帶刺的玫瑰”
　　
　　任何自由貿(mào)易協(xié)定,都是有利有弊。對臺灣來說,中華經(jīng)濟(jì)研究院的報告雖然為臺灣描繪了美好前景,但同時也指出兩岸簽ECFA后,臺灣的成衣、木材制品、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、養(yǎng)殖等行業(yè)的生產(chǎn)及出口將呈現(xiàn)萎縮。盡管臺當(dāng)局明確表示,ECFA協(xié)商將不會開放大陸勞工和農(nóng)產(chǎn)品赴臺,繼續(xù)限制大陸830項農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,為可能受到?jīng)_擊的弱勢產(chǎn)業(yè)提供950億新臺幣轉(zhuǎn)型補(bǔ)助金,但民眾是否相信馬當(dāng)局的說辭,恐怕還得看最近的“立委”補(bǔ)選和年底的“五都”選舉結(jié)果。另一方面,經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ),兩者難以完全分離。臺灣人究竟能在多大程度上接受兩岸共同市場,接受吉利汽車、工商銀行、大中電器、聯(lián)想電腦、娃哈哈飲料、狗不理包子、良子健身等大陸標(biāo)志性品牌在臺大面積出現(xiàn),現(xiàn)在也很難說明白。
　　對大陸來說,臺灣以ECFA為跳板與其他國家簽訂FTA的小算盤也不得不防。2008年12月31日胡錦濤的“六點講話”指出,“建立更緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,有利于探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域合作機(jī)制相銜接的可能途徑”,顯示出大陸要將兩岸經(jīng)濟(jì)整合與臺灣參與亞太經(jīng)濟(jì)整合相聯(lián)系、相銜接。如何銜接才能既避免問題復(fù)雜化、出現(xiàn)后遺癥,又達(dá)成臺灣參與亞太經(jīng)濟(jì)整合,是大陸必須直面的問題。過去大陸一直反對臺灣與其他國家簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)議,但在新形勢下,大陸是繼續(xù)反對,還是有條件允許,都是棘手的選擇。如繼續(xù)反對,會沖擊兩岸關(guān)系大局,也可能影響馬英九繼續(xù)執(zhí)政;若隨意撤守,則無疑是開匣放虎,臺將與許多國家和地區(qū)簽訂FTA,屆時恐將尾大不掉,兩岸關(guān)系惡化時想把臺從某些協(xié)議中踢出去,就不那么容易了。臺先與大陸和港澳整合,再簽訂以終極統(tǒng)一為目標(biāo)的和平發(fā)展協(xié)議,然后有條件(以非主權(quán)經(jīng)濟(jì)體或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份)與其他國家分別簽訂FTA,是一種思路,但臺灣是否接受,恐怕還得長期磨合。

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