[退休體制改革中的“蛋糕分配”] 醫(yī)療體制改革論文

　　退休制度改革的背后是包括政府、雇主和員工各方利益的紛爭。 　　 　　老齡化的“銀色浪潮”席卷全球。與這一浪潮相伴的退休制度改革于上世紀(jì)90年代逐步在西方國家蔓延開來。美國、德國以及日本等國紛紛拿退休年齡開刀,對(duì)退休制度進(jìn)行大手術(shù)。2010年6月法國政府宣布實(shí)施延遲退休年齡的計(jì)劃,即退休年齡從60歲延遲到62歲; 領(lǐng)取全額退休金的法定最低年齡從2016年開始逐步提高,到2023年將增加到67歲。盡管決定用八年時(shí)間將退休年齡推遲兩年,但仍引起巨大爭議。法國工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的抗議浪潮此起彼伏并逐漸升級(jí),法國學(xué)生也參與其中,與警察激烈對(duì)峙,法國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都遭受嚴(yán)重負(fù)面影響。
　　
　　“蛋糕分配”主體:政府
　　
　　退休制度是指國家通過建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,給予退休者物質(zhì)幫助和補(bǔ)償,使其安度晚年的制度性規(guī)定。退休制度的核心內(nèi)容之一是對(duì)退休年齡的界定。法定退休年齡各國的規(guī)定不同,通常在60～65歲之間,且表現(xiàn)出一定的性別差異。界定退休年齡往往依據(jù)人類的平均預(yù)期壽命、工作的性質(zhì)和智力體力耗費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。
　　退休制度的改革趨勢(shì)是延長退休年齡,抑制提前退休。改革的背后是包括政府、雇主和員工各方利益的紛爭。圍繞退休年齡的退休制度改革往往遭受各方巨大爭議,因?yàn)橥诵菽挲g的界定涉及社會(huì)總“蛋糕的分配”問題。
　　“蛋糕分配”主體之一就是政府。政府進(jìn)行退休體制改革的動(dòng)力來源于人口老齡化和人力資本投資改善的要求。一方面社會(huì)老齡化以超過60歲(65歲)的老齡人人數(shù)占社會(huì)總?cè)丝诘?0%(7%)為標(biāo)志,我國在1999年已經(jīng)步入老齡化社會(huì),早在1929年英國就已邁入了老年型社會(huì)。老齡人口的迅速增加使得國家支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額大幅上升,而養(yǎng)老保險(xiǎn)體制固有的弊端(如養(yǎng)老福利的剛性發(fā)展)使得政府財(cái)政在養(yǎng)老金給付方面面臨巨大壓力。近些年來,退休金赤字的加劇,使國家財(cái)政不堪重負(fù)。另一方面,提高人力資本利用效率也是政府出于現(xiàn)實(shí)國情的考慮。人力資本是一種無形資本,具有收益遞增性、積累性和潛在的價(jià)值創(chuàng)造性。國際競爭的加劇、技術(shù)的快速變革和組織模式的扁平化都使得企業(yè)和員工加大人力資本投資,導(dǎo)致了員工進(jìn)入勞動(dòng)力市場的起始年齡大于過去。若退休年齡保持不變,人力資本的利用年限就大為縮短,從而造成人力資源的浪費(fèi)。
　　那么,政府的“蛋糕”有多大呢?在大部分國家,退休金由受保人和雇主共同分擔(dān),國家按費(fèi)用的百分比或一定數(shù)額補(bǔ)貼,并負(fù)擔(dān)全部虧空額。一方面,延長退休年齡促使本該退休享受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人員由養(yǎng)老保險(xiǎn)金的消費(fèi)者轉(zhuǎn)為繳費(fèi)者,這必然會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累,減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力。抑制提前退休更可以減少或避免不必要的支出,從而在一定程度上減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付。就這兩點(diǎn)而言,退休制度的改革確實(shí)能減輕政府的財(cái)政壓力,成為政府政策的選擇。另一方面,從整個(gè)社會(huì)的效用來講,退休年齡的延長有助于提高人力這一重要資源的有效利用。人力資本進(jìn)入勞動(dòng)力市場的起始年齡后推,而在社會(huì)的大熔爐里僅僅發(fā)揮大半熱量就被剔除出去,那么前期大量的人力資本投資――培訓(xùn)、接受高等教育等顯然是資源的“浪費(fèi)”。延長退休年齡使得人力資本投資者繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,在提高人力資源利用率的同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生正的激勵(lì)效應(yīng)。
　　
　　企業(yè)的利益何在
　　
　　那么,企業(yè)在這一“蛋糕”的分配中利益何在呢?一般而言,員工退休金是企業(yè)固定用工成本的組成部分。與“蛋糕分配”的主體――政府不同,無論是延長退休年齡還是抑制提前退休,都會(huì)增加企業(yè)調(diào)整成本的支出,相應(yīng)地,會(huì)增加企業(yè)的用工成本,進(jìn)而影響產(chǎn)品的價(jià)格甚至企業(yè)在國內(nèi)國際市場上的競爭力。而在一些工齡工資仍存在的行業(yè),延遲退休無疑是雪上加霜。從另外一方面講,延長退休年齡不利于企業(yè)勞動(dòng)力的更新。新鮮血液的輸入是一個(gè)企業(yè)適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)、瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)所必須具備的秉性。退休年齡的延遲減緩了企業(yè)勞工新舊交替的速度,這對(duì)于追求利潤最大化的企業(yè)而言,顯然是不可取的。這也是一些企業(yè)鼓勵(lì)員工提前退休的重要原因。
　　
　　雇員的“蛋糕”有多大
　　
　　雇員的“蛋糕”有多大?法國政府進(jìn)行的退休體制改革遭到法國工人和學(xué)生的激烈反對(duì),原因在于退休制度改革涉及員工的切身利益。延長退休年齡對(duì)于不同的人群利弊不一。首先,對(duì)于老年人群(即將退休者)中的閑暇偏好者而言,延長退休年齡勢(shì)必會(huì)減少其閑暇時(shí)間,閑暇消費(fèi)的減少意味著效用的減小。尤其是對(duì)于法國這一追求享受生活的人群而言,延長退休年齡對(duì)于這一人群自然是弊大于利。其次,對(duì)于老年人群中的工作或財(cái)富偏好者而言,延長退休年齡會(huì)增加其工作時(shí)間,工資所得遠(yuǎn)大于退休金所得,效用也會(huì)隨之而增加。從這兩方面而言,退休年齡的延長對(duì)一個(gè)國家老年人群的影響是不一樣的,最終是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)很大程度上依賴于一個(gè)國家的特有的歷史傳統(tǒng)文化。例如英國的歷史傳統(tǒng)文化突出以工作、節(jié)儉和自助為特征的價(jià)值觀,這對(duì)老年人的行為選擇產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。在這么一個(gè)國度,延長退休年齡產(chǎn)生的正效應(yīng)要大于法國的退休制度改革。
　　退休年齡的推延對(duì)于青年人群而言,首先會(huì)產(chǎn)生擠占效應(yīng)。水滿則溢,因?yàn)楸�子的空間是有限的,只有不斷地倒出方能注入新的水源。市場提供的就業(yè)崗位在一定時(shí)間內(nèi)是有限的。延長退休年齡使得即將退出勞動(dòng)力市場者又進(jìn)入勞動(dòng)力市場并就業(yè),這對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場或?qū)⑦M(jìn)入勞動(dòng)力市場的年輕人群而言,擠占了他們的工作機(jī)會(huì),增加了其失業(yè)的概率,這也解釋了為什么法國學(xué)生也加入了法國工人大罷工的行列中。但從人力資本投資的角度而言,這種“鳩占鵲巢”的擠出效應(yīng)畢竟是短暫的。在當(dāng)代,人力資本投資的程度加大,由此導(dǎo)致人力資本投資者――青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場的起始年齡推后。
　　
　　中國何去何從
　　
　　在退休制度改革的浪潮之下,中國何去何從呢?“銀色浪潮”沒有繞過中國,中國于上世紀(jì)末本世紀(jì)初進(jìn)入人口老齡化。另一方面,我國人力資本投資隨人均受教育年限一直處于上升趨勢(shì)。與此同時(shí),我國至今還沿用19世紀(jì)50年代確立的退休年齡。這些因素似乎昭示著中國有必要進(jìn)行退休制度改革。
　　不過,在我國,面臨的問題更為復(fù)雜,如社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療還處于實(shí)踐階段,勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)的不完善以及復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和東中西的三元發(fā)展結(jié)構(gòu)等都使得中國的退休制度改革必須綜合權(quán)衡,而不能盲目地趕潮流。
　　一個(gè)國家是否應(yīng)當(dāng)適時(shí)地進(jìn)行退休制度改革很大程度上依賴于各方利益的博弈。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講,這又取決于改革之后資源的再次配置是否能達(dá)到帕累托最優(yōu)(資源分配的一種理想狀態(tài))。但回歸現(xiàn)實(shí),國際大背景--銀色浪潮席卷全球,各國政府財(cái)政入不敷出,改革大勢(shì)所趨。那么,怎么改革?何時(shí)改革?退休年齡延長多久是適中的?相應(yīng)的退休待遇怎么規(guī)定?本國政府和社會(huì)體制能否承擔(dān)起這次改革?各國必須依據(jù)本國國情,審時(shí)度勢(shì),抓住時(shí)機(jī),迎接挑戰(zhàn)!

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