比利時民族問題_比利時:團(tuán)結(jié)還是分裂?

　　難以置信！一個國家在沒有任何特殊事件的和平時期，竟然在一年間沒有政府！ 　　自去年4月聯(lián)邦政府辭職，比利時無政府狀態(tài)已滿一年，遠(yuǎn)超荷蘭曾創(chuàng)造的208天歐洲紀(jì)錄，以及伊拉克在2009年大選之后創(chuàng)造的249天世界紀(jì)錄。柬埔寨組閣糾紛曾在2003年持續(xù)353天，如果比利時此次無政府狀態(tài)延續(xù)到6月1日之后，也將打破這一紀(jì)錄。
　　
　　多種因素的糾結(jié)
　　
　　2009年11月比利時組成新一屆政府，但因布魯塞爾及其周邊選區(qū)劃分談判長期未果，2010年4月政府集體辭職，于6月提前舉行大選。北部荷語區(qū)中右翼政黨新弗蘭德斯聯(lián)盟和南部法語區(qū)法語社會黨（又稱瓦隆社會黨）成為各自地區(qū)第一大黨。根據(jù)比利時憲法，獲得半數(shù)以上選票的政黨才能組閣，但由于比利時政黨眾多，某個單獨的政黨很難在選舉中獲得半數(shù)以上選票，這就要求獲得最多選票的政黨尋求其他政黨與之組成聯(lián)合政府。然而，由于比利時各黨存在嚴(yán)重分歧，致使組閣陷入僵局。
　　比利時歷史歸屬復(fù)雜，近幾百年來先后為西班牙、奧地利、法國所統(tǒng)治，19世紀(jì)初被并入荷蘭。1830年獨立建國。由于歷史原因，比利時境內(nèi)多語種并存。僅有一千多萬人口的比利時，除少數(shù)德語地區(qū)外，被按照居民的母語劃分成兩大區(qū)，北部弗蘭德斯大區(qū)以荷蘭語為母語，南部瓦隆大區(qū)以法語為母語。
　　母語不同的居民有著相對獨立的民族認(rèn)同，也形成了比利時政壇上相互對立的兩股力量，成為政治和文化生活矛盾的主要誘因。比利時兩個主要大區(qū)居民都將語言權(quán)利視為政治生活地位的象征，圍繞著這一問題曾產(chǎn)生許多糾紛。其中最著名的要數(shù)魯汶大學(xué)分校風(fēng)波了。名列歐洲古老大學(xué)聯(lián)盟的天主教魯汶大學(xué)是比利時最著名的大學(xué)，位于北部弗蘭德斯大區(qū)。20世紀(jì)60年代，來自瓦隆大區(qū)的師生抗議校方堅持以荷蘭語教學(xué)，要求在語言上獲得同等權(quán)利，兩派矛盾激化，甚至直接導(dǎo)致政府內(nèi)閣倒臺。后來，魯汶大學(xué)一分為二，瓦隆師生在距離魯汶以南30公里的瓦隆大區(qū)內(nèi)建立了說法語的“新魯汶大學(xué)”。天主教魯汶大學(xué)直到今天仍主要采用荷蘭語授課，而拒絕使用法語。
　　除了歷史造成的民族和語言障礙，讓政治陷入僵局的最現(xiàn)實和根本的原因還是經(jīng)濟(jì)問題。比利時是世界上排名第26位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻極不平衡。北部地區(qū)憑借高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遙遙領(lǐng)先于南部。弗蘭德斯大區(qū)的政黨常常指責(zé)瓦隆大區(qū)拖后腿，希望憑借在經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)獲得更多政治權(quán)力。瓦隆大區(qū)政黨當(dāng)然不愿意，于是雙方曠日持久的政治博弈頻頻上演，這在“語言邊界”所在的布魯塞爾選區(qū)表現(xiàn)最為突出。在比利時選舉中，弗蘭德斯大區(qū)居民在荷語政黨中選擇投票，瓦隆大區(qū)居民則在法語政黨中選擇，處于兩大區(qū)交界的布魯塞爾選區(qū)則向所有政黨開放競爭，其選舉結(jié)果最為關(guān)鍵。布魯塞爾地區(qū)集中全國1/5人口，其中使用兩種語言的居民分布犬牙交錯。作為歐盟、北約等國際組織總部，布魯塞爾法語人口不斷增加，迫使弗蘭德斯政黨以各種手段維持在該地區(qū)的影響力。布魯塞爾選區(qū)的地位、選舉方式等是國家政治生活中最具爭議的問題。
　　從上個世紀(jì)90年代中期開始，弗蘭德斯大區(qū)各政黨就不斷推動將布魯塞爾選區(qū)細(xì)分為獨立的荷蘭語選區(qū)和一個雙語選區(qū)，以維護(hù)在這一地區(qū)生活的荷蘭語人口的政治權(quán)力。由于弗蘭德斯政黨推崇的這個雙語選區(qū)的荷蘭語人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法語人口,因而瓦隆大區(qū)政黨以這種劃分會影響該地區(qū)十幾萬法語人口的利益為由而堅決反對。雙方展開了曠日持久的爭論，也成為歷屆比利時政府的執(zhí)政隱患。
　　
　　難以達(dá)成的妥協(xié)
　　
　　自2007年以來，弗蘭德斯政黨與瓦隆政黨的博弈日趨白熱化，造成比利時政府的頻繁更迭。
　　2007年比利時聯(lián)邦大選中，弗蘭德斯基督教民主黨獲勝，根據(jù)憲法組織聯(lián)合政府。該黨政治立場較為激進(jìn)，主張稅收權(quán)力下放到大區(qū)，減少北部地區(qū)為聯(lián)邦做出的財政貢獻(xiàn)。經(jīng)過數(shù)月談判，黨首萊特姆始終無法組成聯(lián)合政府。組閣僵局持續(xù)了196天，創(chuàng)造了當(dāng)時比利時的最長記錄。之后，萊特姆在多方斡旋之下上臺，但執(zhí)政不足一年，就因布魯塞爾選區(qū)問題被迫辭職，由弗蘭德斯基督教民主黨資深政治家赫爾曼?范龍佩組成看守內(nèi)閣，以期在計劃中的2011年大選之前維持政府運作。然而，由于范龍佩不久后出任歐盟歐洲理事會首任主席，萊特姆不得不在2009年接替他再次出任首相。2010年4月，還是由于布魯塞爾選區(qū)地位問題，萊特姆不得不再次辭職，提前舉行大選。
　　國內(nèi)政治長期處于危機(jī)狀態(tài)，比利時民眾的政治立場進(jìn)一步分裂，選票也更加分散。在2010年6月舉行的聯(lián)邦大選中，新弗蘭德斯聯(lián)盟以微弱優(yōu)勢獲勝。該黨是比利時弗蘭德斯地區(qū)中右翼政黨，主張采用和平和漸進(jìn)的方式推動弗蘭德斯地區(qū)獨立，其勝出加劇了比利時國內(nèi)政治危機(jī)。
　　新弗蘭德斯聯(lián)盟主席德衛(wèi)弗當(dāng)選之后立即表示，國家政治僵局和選舉危機(jī)的根源在于瓦隆大區(qū)政黨無法滿足弗蘭德斯人的需求，要求瓦隆大區(qū)政黨采取合作態(tài)度，推動“國家正常運轉(zhuǎn)……否則，我們不進(jìn)則退”。法語社會黨也表示愿意進(jìn)行談判，結(jié)束政治危機(jī)。然而，雙方在關(guān)鍵性的布魯塞爾選區(qū)地位問題以及大區(qū)政府財權(quán)問題上還是無法達(dá)成共識。2010年9月，法語社會黨主席迪賀波在多次談判未果的情況下，發(fā)表聲明稱比利時聯(lián)合政府“游戲結(jié)束”。迪賀波的副手甚至拋出“必須嚴(yán)肅做出比利時王國終結(jié)的準(zhǔn)備”的言論，進(jìn)一步激化了形勢。
　　曠日持久的政治危機(jī)影響了比利時政局，少數(shù)政治家似乎已經(jīng)失去信心，認(rèn)為弗蘭德斯地區(qū)獨立是惟一的選擇。兩次出任比利時首相的萊特姆在辭職后表示，除了“一個國王、一支足球隊，幾個品牌的啤酒”之外，弗蘭德斯大區(qū)和瓦隆大區(qū)之間沒有什么共同點，比利時王國的成立是“歷史的意外”。
　　
　　想說分裂不容易
　　
　　比利時會不會分裂？無政府狀態(tài)給民眾帶來了哪些影響？這些問題越來越多的受到關(guān)注。
　　今年2月份，比利時政治僵局在即將打破伊拉克創(chuàng)造的世界紀(jì)錄之時，大量青年走上街頭抗議。他們指出，生活在比利時的居民既要上繳聯(lián)邦稅收，也要上繳大區(qū)政府的稅收，實際稅率已經(jīng)達(dá)到歐洲的最高水平，聯(lián)邦參眾兩院議員的工資也不斷攀升，但這并沒有促使政治家們完成其職責(zé)。很多青年組成了跨大區(qū)的聯(lián)盟，討伐政客，要求他們要么達(dá)成政治妥協(xié)，要么退還稅款。
　　正如這些青年一樣，大多數(shù)比利時普通民眾不愿看到分裂局面。2006年底，瓦隆大區(qū)公共電視臺曾制造過一起比利時國家分裂的假新聞。在近兩個小時的政治突發(fā)新聞中，電視臺聲稱荷蘭語區(qū)宣布獨立，國王逃離布魯塞爾，并播放了許多公共電車被擋在“新邊界”無法通行的鏡頭。很多人在新聞結(jié)束之后立即自發(fā)集中到王宮廣場抗議。事后，大多數(shù)政治家都對此表達(dá)了不滿，而電視臺表示這則節(jié)目是為了促使人們更加深刻地思考比利時面臨的政治問題。
　　新聞播出后在布魯塞爾街頭的隨機(jī)采訪中，大多數(shù)居民都表示不可思議，認(rèn)為分裂將使兩個大區(qū)兩敗俱傷，布魯塞爾也會喪失其歐洲政治中心的地位。正如電視臺制作人所說，“我們嚇到了一些人，也許比我們想象的要多”。這則電視新聞把國家分裂的問題直觀地展現(xiàn)在民眾眼前，反映了這一問題的緊迫性。而幾年后的今天，電視新聞中的場景似乎有真實發(fā)生的可能，回顧當(dāng)時民眾的表現(xiàn)，可以看出，分裂并不符合民意，但問題的解決也同樣重要。
　　比利時憲法規(guī)定保護(hù)各個族群的利益和政治權(quán)利。國家的分裂必須經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序，包括歷時一年的公民投票與意見征集，之后還要得到上下兩院和兩個大區(qū)公民會議的絕對多數(shù)支持，這也就賦予了瓦隆大區(qū)少數(shù)否決權(quán)。而瓦隆地區(qū)人口達(dá)400萬，其中失業(yè)率接近15%，無論獨立還是并入法國等國家都不是一件容易的事情，分家過日子并不是瓦隆人所愿。
　　比利時行政制度較為成熟，雖然沒有聯(lián)邦政府，但各大機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)如常，普通民眾的生活未受直接沖擊。政治僵局更像一場劣勢明顯的足球賽，雖然著急想要扭轉(zhuǎn)局勢，但并未到要求球隊解散的地步。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，比利時一直保持連貫的財政政策，雖然危機(jī)造成主要銀行破產(chǎn)，財政支出也有收緊趨勢，但政府采取措施較平穩(wěn)地度過了危機(jī)，未受政治僵局影響，比利時甚至還在這種狀態(tài)下完成了歐盟輪值主席國的任期。沒有政府的比利時國家機(jī)器運轉(zhuǎn)良好，除了少數(shù)極端政治領(lǐng)袖之外，多數(shù)政治家、政黨領(lǐng)導(dǎo)人從來沒有主動推動國家分裂。
　　作為歐盟、北大西洋公約組織等國際組織的總部所在地，比利時是歐洲政治中心之一。弗蘭德斯地區(qū)和瓦隆地區(qū)的分裂會對整個歐洲產(chǎn)生影響。西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克，英國的蘇格蘭、北愛爾蘭以及法國的科西嘉等地區(qū)是否會群起而效之，造成一輪歐洲范圍的分裂運動？這一定不是歐洲國家愿意看到的。所以，很難想象如果分裂成真，其他歐洲國家會坐視不理。比利時政治危機(jī)發(fā)生后，媒體在法國和荷蘭進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，超過半數(shù)民眾拒絕接受瓦隆區(qū)并入法國或弗蘭德斯區(qū)并入荷蘭，一個獨立的比利時也符合周邊國家的利益。所以，比利時要說分裂也并不容易。

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