我們真拿海盜沒辦法嗎? 真拿你沒辦法

　　5月5日，又有一艘懸掛巴拿馬旗的“中國船舶”在印度洋被海盜劫持。所幸的是，經(jīng)中國海軍護航編隊通力協(xié)調(diào)，該船最后被最先抵達的土耳其軍艦解救成功，24名中國船員安全無恙。經(jīng)濟全球化給世界海上運輸帶來很多新情況：掛你國旗的并不一定是你的船，方便旗盛行；開你船的并不一定是你本國人，海員成為國際職業(yè)；運你貨的更不一定是你的船，海運是國際市場。國際航運市場運營各方利益交織、遠洋運輸船隊管理各方管控分離。海盜正是看到并抓住了這一“軟肋”，在海洋上橫行。這些情況相互交織，給我們提出了一系列新問題：我們護航的核心目標是什么，我們護航的最佳方式是什么，我們下一步如何做得更好。
　　
　　中國海軍為誰護航
　　
　　2008年12月20日，中國外交部發(fā)言人宣布，中國政府決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航，主要任務(wù)是保護航經(jīng)該海域的中國船舶、人員的安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全。2008年12月30日，在交通運輸部的授權(quán)下，中國船東協(xié)會公布了《航經(jīng)亞丁灣和索馬里海域的中國船舶向船東協(xié)會提交申請護航辦法》，其中明確指出，凡懸掛五星旗船舶、中資方便旗船舶的所有人、經(jīng)營人均可提出護航申請。香港籍船舶向香港海事處提出申請，臺灣船舶向�；鶗�提出申請。2009年1月6日，外交部發(fā)言人在回答記者提問時說，無論是香港、澳門還是臺灣都同屬一個中國，……香港、澳門或臺灣方面如果有船只需要中國軍艦提供護航，可以通過有關(guān)渠道向內(nèi)地或大陸方面提出來。
　　上述政策表明，我海軍護航編隊理論上保護的是：懸掛五星紅旗船舶，中資方便旗船舶，香港、澳門及臺灣地區(qū)船舶，世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資的船舶。我海軍護航行動已歷經(jīng)兩年有余，根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，截至2010年底，經(jīng)我護衛(wèi)安全通過亞丁灣、索馬里海域的3000多艘船舶中，包括來自希臘、英國、印度、俄羅斯、土耳其、挪威等50多個國家的1300多艘船舶，超過被護船舶總數(shù)的40%。我們不僅百分百地保證了被護船舶和人員的安全，還成功解救了13艘被海盜追擊的外國船舶，不僅保護了中國船舶和人員的安全，還保護了數(shù)量眾多的外國船舶和人員的安全；不僅維護了我國的戰(zhàn)略利益，還保護了世界黃金水道的安全。國際海事組織授予我護航編隊的“航運和人類特別服務(wù)獎”就是對我護航編隊的最好褒獎。中國海軍保護的不僅是中國利益，更是國際共同利益。
　　
　　經(jīng)濟全球化時代的船、人、貨
　　
　�。ㄒ唬┲袊�船舶不都懸掛五星紅旗
　　就像每個人都有自己的國籍一樣，每艘船也有自己的“國籍”，叫做船籍。判斷一艘船的國籍最簡單的方法就是看船舶懸掛的旗幟，掛哪個國家的旗幟就具有哪個國家的國籍。《聯(lián)合國海洋法公約》第91條第1款規(guī)定：“船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬國家的國籍”。利比亞船舶擁有量占世界總噸位的12%，巴拿馬船舶擁有量占世界總噸位的10%，分別高居世界第一位和第二位。這兩個小國竟然會擁有世界上近1/4的海運能力？實則不然，這都是“方便旗”的緣故。商船要取得一國國籍，其所有人必須到登記國注冊登記，經(jīng)批準后才能獲得該國國籍。不同國家的法律對船舶注冊登記有不同的條件和要求，有的嚴格，有的寬松，有的只收錢發(fā)證，其余一概不管。船舶通過方便方式在外國注冊并取得該國國籍，從而懸掛該國國旗從事海運經(jīng)營，這就是“方便旗”。
　　中國船舶不都懸掛五星紅旗，也有許多船舶到外國去注冊登記，當(dāng)然也是圖方便！中國對船舶的登記及管理有嚴格的資質(zhì)要求和正規(guī)的管理制度。因此，一些航運公司為了規(guī)避各種稅收、逃避正規(guī)管理、降低運營成本，選擇了方便旗。當(dāng)然，也有一些公司是因境外融資造船和經(jīng)營特殊航線的需要而選擇懸掛方便旗。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2010年1月，我國共有遠洋船舶3033艘，約8488萬載重噸。出于各種考慮，懸掛方便旗的船舶約1524艘，約6211萬載重噸，占我國遠洋船舶總數(shù)的50%，總載重噸位的73.2%。
　�。ǘ�）中國船員不都在中國船舶上
　　海員是國際職業(yè)，中國籍船員并不都在中國船舶上，但絕大多數(shù)在中國籍船舶上工作。按照《中華人民共和國船舶登記條例》第七條的規(guī)定，中國籍船舶上的船員應(yīng)當(dāng)由中國公民擔(dān)任。
　　其次，我國有大量的方便旗船舶，基本上都雇用的是中國船員，所以有相當(dāng)一部分中國船員在這些“特殊的外國船”上工作。從法律角度說，方便旗船舶是外國船舶，但大部分方便旗國海事主管機關(guān)無能力對懸掛其國旗的方便旗船舶實施有效的安全管理，其主觀上也不愿意對這些船舶加強安全管理。方便旗船舶發(fā)生事故后, 從政府管理的角度, 一般說來, 是真正的船東所在國和經(jīng)營人所在國承擔(dān)后果和責(zé)任。中資方便旗的經(jīng)營人基本都在我國國內(nèi), 經(jīng)營人所在國與真正的船東國合二為一, 我國政府也在承擔(dān)著這些船舶安全的政府責(zé)任。因此，將中資方便旗船舶稱為“特殊的外國船”。
　　第三，我國是一個海員大國，擁有海船船員約50余萬人，每年向國外輸出船員約2萬人，這些船員工作在不同國家的船舶上，來往于世界各大洋。
　�。ㄈ�）運輸中國貨物的船舶不都是中國船
　　遠洋運輸是國際市場，我國的遠洋船隊雖然在其中占有一定份額，但遠不是全部�！爸袊�制造”和“中國進口”是由多國船舶完成的。目前，我國與228個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，開辟了30多條遠洋運輸航線，通達世界150多個國家和地區(qū)的1200多個港口。我國對外貿(mào)易進出口物資90％以上通過海上運輸完成。
　　經(jīng)濟全球化時代的人、船、貨是國際的，但所代表的利益是有國籍的。國際航運市場運營各方利益交織、遠洋運輸船隊管理各方管控分離。中國已經(jīng)融入世界，中國的遠洋航運利益也已經(jīng)成為國際社會的共同利益�？梢�，中國海軍的護航行動，確實不能將船舶的國籍作為確定護衛(wèi)目標的首要標準。
　　
　　我們?nèi)绾尾拍茏龅酶��?
　　
　　純粹的某一國利益在國際航運界并不存在。在這種情況下，我們重新審視護航行動的核心目標，選擇最佳的護航方式，最大限度地發(fā)揮護航效益。
　�。ㄒ唬�將保護人身安全作為護航的核心目標
　　每天穿梭往返于亞丁灣、索馬里海域的“中國利益”無非有三樣――中國公民的生命安全、中國船和中國貨（物）的安全，而核心是中國公民的生命安全。
　　索馬里海盜們是如何把被劫商船“變”成錢的呢？他們可以將船上的貨物賣掉換錢，可以將劫持的船舶改頭換面賣掉換錢，可以開出高額贖金拿被劫持的船員換錢。在當(dāng)前國際社會的高壓打擊下，海盜們賣貨和賣船都很難實現(xiàn)，收取贖金便成為來錢的捷徑。如果劫不到船員，海盜實際上就一無所獲。海盜越想要什么，我們就越不能“給”他什么。因此，我們應(yīng)該將保護船員的安全作為護航任務(wù)的核心，以確保人員安全為首要任務(wù)。這就要求我們確定護航目標時，不應(yīng)以船籍為提供護航的標準，而應(yīng)以船員的國籍為標準。不論船舶懸掛何種旗幟，只要船上有中國公民，我們就應(yīng)為他們提供安全保護。這不僅是一個國家的責(zé)任，更是一個國家的義務(wù)。
　�。ǘ�）與多國海軍開展深度國際合作
　　全球化時代，不僅利益全球化，責(zé)任也全球化。世界各國都在分享繁榮的海上航運帶來的經(jīng)濟紅利，保持海上航運通道安全需要世界各國共同面對�，F(xiàn)在，在亞丁灣、索馬里海域進行護航的有北約508編隊、歐盟465編隊、多國海上力量151編隊，以及執(zhí)行獨立護航行動的俄羅斯、印度等多方力量。他們有的開辟國際推薦走廊，進行區(qū)域巡邏；有的獨立行動，專為本國船舶護航。但是，海盜越打越多，僅今年第一季度海盜襲擾事件就有35起，被劫船舶18艘，另有45起登船騷擾和多起槍擊船只事件，這些事實表明，現(xiàn)行的國際反海盜國際合作遠遠無法有效遏制海盜犯罪，形勢需要開展深度國際合作。
　　目前多國海軍在亞丁灣、索馬里海域的國際合作護航行動，主要有兩種模式，一是由多國海上力量為過往船舶開辟國際推薦走廊。二是由某國海軍艦艇為過往船舶提供獨立護航。它們各有利弊。前者的利在于：不論其國籍如何，所有船舶都可以走國際推薦走廊。只要擔(dān)負國際推薦走廊安全保衛(wèi)任務(wù)的多國海軍艦艇都能切實負起責(zé)任，航行在走廊內(nèi)的各國船舶安全就有保障；其弊在于：國際推薦走廊只能在有限的范圍和有限的時間內(nèi)為船舶提供安全保障，而擔(dān)負國際推薦走廊保衛(wèi)任務(wù)的兵力不足，經(jīng)常出現(xiàn)有區(qū)無防的現(xiàn)象。后者的利在于：可以為被護船舶提供全程、全時段的保護，被護船舶的安全系數(shù)高；其弊在于：單航次被護船舶的數(shù)量有限，組織編隊需要定時、定點，被護船舶不能隨到隨走。
　　鑒于上述情況，最佳的國際合作護航方式或許是開護航“班車”，即：將各國海軍護航兵力統(tǒng)一組織起來，都采用獨立護航的方式，定時定點開護航“班車”，讓所有的護航艦艇都動起來，加大“發(fā)車”密度，延長護航線路，為需要護航的各國船舶提供全程全時保護。
　�。ㄈ�）推動國際社會盡快消除海軍護航反海盜行動的障礙
　　目前，在三個問題上需要各國統(tǒng)一意志、協(xié)調(diào)立場。一是統(tǒng)一各國海軍艦艇護航行動的法律依據(jù)。海軍護航的法律依據(jù)是自衛(wèi)而不是執(zhí)法。唯有對藐視船員生命安全的海盜采取干凈利索的自衛(wèi)措施，才能有效地打擊并震懾海盜。海軍不能陷入執(zhí)法困境。在國際司法體系還不完善和有關(guān)國家國內(nèi)法不健全的情況下，尤其不能將護航過程中對海盜的打擊視為海上執(zhí)法，用執(zhí)法的標準限制自身打擊海盜的非戰(zhàn)爭軍事行動。二是疏通被抓海盜的移送渠道。海軍艦艇不能帶著被抓獲的海盜打海盜。各國必須盡快疏通被抓海盜的移送渠道。國際航運界有方便旗制度，處理海盜也可以有“方便國”。三是盡快解決商船的武裝自衛(wèi)問題。在茫茫大海中，遠水解不了近渴，求人不如求己。海軍艦艇再多，也無法為所有商船提供安全庇護。武裝自衛(wèi)是商船對付海盜最有效的手段之一。船籍國要調(diào)整有關(guān)法律和政策，允許本國商船攜帶自衛(wèi)武器。港口國也要調(diào)整法律和政策，允許外國商船攜帶自衛(wèi)武器進港。國際保險業(yè)也應(yīng)調(diào)整保險規(guī)則，鼓勵商船攜帶自衛(wèi)武器。國際海事組織應(yīng)該加緊制定相關(guān)指導(dǎo)原則，規(guī)范商船武裝自衛(wèi)。國際海員行業(yè)組織，更應(yīng)積極推動各船東公司實現(xiàn)商船武裝自衛(wèi)，切實保護海員的生命安全。
　　海盜犯罪的根源在陸地上。要消除索馬里海盜威脅，國際社會除在上述問題上開展深度國際合作外，還應(yīng)盡快協(xié)調(diào)立場，采取有效措施盡快結(jié)束索馬里的無政府狀態(tài)和動亂局勢，鏟除索馬里海盜滋生的“溫床”，從源頭上消除索馬里海盜的威脅。

相關(guān)熱詞搜索：沒辦法 海盜 我們真拿海盜沒辦法嗎? 真拿你沒辦法 唉真拿他沒辦法