中俄天然氣談判何時達成一致?:中俄天然氣談判論文

　　中俄天然氣協(xié)議是一個時間跨度長達30年、年輸氣量達680億立方米的巨大工程，每千立方米100美元的價格差距意味著每年68億美元的讓步，這對雙方來說都是需要謹慎對待的。由此可以預測，雙方在價格上的拉鋸戰(zhàn)還會繼續(xù)。
　　
　　6月10日晚，在莫斯科俄羅斯天然氣工業(yè)公司總部舉行的中俄天然氣談判無果而終。此前，全球許多媒體都認為，這次俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在與中國國家主席胡錦濤借雙方紀念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年之際，結束中俄天然氣談判并簽署相關協(xié)議的可能性很大。然而事實證明，雙方在價格等細節(jié)問題上的糾結依然沒有化解，達成最后一致仍需時日。
　　
　　艱難的談判進程
　　
　　中俄天然氣領域的合作始于1999年，當年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱俄氣）曾和中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）達成一個意向性的天然氣出口協(xié)議，但由于國際能源市場價格的飆升，中俄雙方最終沒有簽署相關合同。
　　2004年10月14日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪華。其間，中石油與俄氣簽署了首份天然氣戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中規(guī)定，俄氣將與中方協(xié)調俄對華天然氣供應量、接收地點和價格，并在勘探、開采、運輸和實施油氣項目上進行合作，發(fā)展在中國的天然氣運輸和分配系統(tǒng)、建造地下儲氣設備和實施包括在第三國的其他合作項目等。據(jù)俄氣官方網(wǎng)站披露的信息，如果一切進展順利，俄羅斯計劃從2010年開始向中國供氣。
　　2006年3月21日，普京再度訪華。這次訪問的最重要成果是，中石油與俄氣簽署了《關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，確定俄方將修建東、西兩條通往中國的天然氣管道�！皷|線”西起東西伯利亞伊爾庫茨克州的科維克金氣田，經(jīng)哈巴羅夫斯克到中國東北地區(qū)，管道全長900公里，年輸氣量380億立方米�！拔骶�”（“阿爾泰”線）將西西伯利亞氣田開采出的天然氣，經(jīng)俄羅斯阿爾泰共和國運至中國新疆西北部，與中國西氣東輸管道相連，計劃管線總長6700公里，在俄境內為2700公里，在中國境內為4000公里，年輸氣量設計為300億立方米。這一文件的簽署標志著中俄最大的能源企業(yè)確立了伙伴關系，無疑為兩國天然氣項目的順利推進提供了保障。6月30日俄氣表示，考慮到俄70%以上的天然氣探明儲量集中在西西伯利亞地區(qū)，俄氣將優(yōu)先修建西線天然氣管道。然而此后兩年中，由于在天然氣定價、俄氣源供應不足和俄國內利益爭奪等方面出現(xiàn)問題，中俄天然氣管道的談判一直進展緩慢。
　　2008年7月26日，為統(tǒng)籌兩國在能源領域的合作，中俄在北京正式啟動了副總理級的能源談判機制，中方由副總理王岐山負責，俄方由副總理謝欽負責，從此中俄能源合作進入了新階段。通過這一機制，中俄領導人迄今已召開了七次會議，就原油、天然氣管線的修建以及相關油氣產(chǎn)品的價格問題進行了廣泛的溝通和談判。
　　2009年6月24日，王岐山和謝欽在莫斯科簽署了《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》，這是雙方在能源領域合作的一個重大進展。雙方強調，這是一個戰(zhàn)略性、指導性的文件，具體合作細節(jié)需要兩國油氣公司的進一步談判。有意思的是，就在同一天，俄氣副總裁阿納年科夫對外稱，由于雙方尚未商議好價格，俄方很難按原計劃在2011年對華輸送天然氣。10月13日，中俄總理第十四次會晤期間，雙方簽訂了《落實2009年6月24日簽署的路線圖》，決定同步啟動東西兩線管道的修建，并于2014～2015年實現(xiàn)對華供氣。同時，雙方還簽署了《中石油與俄氣公司關于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》。
　　2010年12月20日俄氣總裁米勒表示，如果能夠與中方就商業(yè)合同盡快達成一致，俄氣計劃2011年年中開始建設通往中國的“阿爾泰”天然氣管道干線，2015年末即可實現(xiàn)工程竣工。
　　2011年5月31日，中俄副總理就俄方在今后30年內通過東西兩條天然氣管道每年向中方輸送680億立方米天然氣簽訂了合作議定書，并且責成兩國油氣公司于6月10日前完成合同談判，以備6月中旬兩國元首會晤時正式簽署。然而6月16日，梅德韋杰夫總統(tǒng)在與到訪的胡錦濤主席舉行紀念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年的會晤后對記者說，“向中國供應天然氣的文件仍在敲定中�！� 俄能源部部長什馬特科表示，中俄天然氣管道的建設是“戰(zhàn)略性的大交易，不應當匆忙行事”。
　　
　　價格問題依然是瓶頸
　　
　　盡管中俄雙方都希望能在本次首腦會晤時簽署一個哪怕是框架性的協(xié)議來結束中俄天然氣合作的談判，但最終依然未能如愿。這證明雙方在談判中存在一些難以馬上解決的矛盾，其中最主要的仍然是價格問題。
　　從談判開始俄方就要求與中方商定一個長期合同的天然氣合約價格，參照標準是俄羅斯售往歐洲的天然氣價格。而談判初期中方堅持以煤炭價格作為參照物，中方的立場一直到2005年秋天都沒有改變。2006年初俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)天然氣糾紛，俄羅斯將對歐洲的天然氣價格統(tǒng)一調整到每千立方米230美元，這似乎意味著寄希望于俄方在價格上讓步的想法更加難以實現(xiàn)。然而，此后中國一系列對外天然氣戰(zhàn)略合作的實施，又使得中俄天然氣談判籌碼的天平開始向中方傾斜。
　　2006年4月，中國和土庫曼斯坦簽署天然氣管道協(xié)議。據(jù)此協(xié)議，未來30年內，土庫曼斯坦通過管道每年向中國出口天然氣將達400億立方米。該管道已于2009年12月建成并對華供氣。有報道稱，2009年土庫曼斯坦天然氣的價格為每千立方米160美元。這無疑為中方在對俄天然氣價格談判中提供了有力的籌碼。而隨著國內天然氣消費量的激增，中國近年開始廣辟進口氣源，計劃從澳大利亞、也門、卡塔爾和印度尼西亞等國進口液化天然氣（LNG）。據(jù)稱中國與澳大利亞談定的液化天然氣價格僅為每千立方米145美元。正因如此，中國在對俄天然氣談判中希望俄方充分考慮到中國目前進口天然氣的基本情況，給中國一個“公平”的價格。
　　據(jù)2011年6月16日俄新社報道，負責能源事務的俄副總理謝欽再次表示，俄方希望對華天然氣出口能夠獲得同對歐洲出口一樣的利潤。根據(jù)俄氣的預測，2011年的平均價格為每千立方米352美元。中方則建議按照購買中亞天然氣的價格購買俄羅斯的天然氣，即大約250美元。由于中俄天然氣協(xié)議是一個時間跨度長達30年、年輸氣量達680億立方米的巨大工程，100美元的差距就意味著每年68億美元的讓步，這對雙方來說都是需要謹慎應對的，由此可以預測在價格上的拉鋸戰(zhàn)還會繼續(xù)。
　　
　　 前景值得期待
　　
　　盡管中俄天然氣談判再次擱淺，但是應該看到，雙方為此努力十余年，如今距離最后的成功也僅一步之遙。對于談判的前景，筆者認為從戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求兩個層面考慮，完全可以樂觀期待。
　　《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十年來，中俄關系發(fā)展迅速，政治、經(jīng)貿、投資、金融、能源、科技、地方合作等領域的務實合作都達到前所未有的高水平。我們沒有理由對兩國關系的前景表示懷疑。對于在能源領域的合作，6月16日胡錦濤主席和梅德韋杰夫總統(tǒng)發(fā)表的關于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年聯(lián)合聲明中強調，中俄將全面推進石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎上構建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關系。戰(zhàn)略性能源伙伴關系的構建需要戰(zhàn)略性的能源大項目來推動。毫無疑問，未來中俄天然氣管道項目將和中俄原油管道項目一起成為支撐中俄能源伙伴關系的基石。
　　此外，出于維護本國能源安全的現(xiàn)實考慮，中俄都需要盡快達成協(xié)議。對于中國而言，國內天然氣消費的供需缺口在逐年擴大，中國需要增加進口量，需要多辟氣源，完善能源進口多元化戰(zhàn)略。對俄羅斯而言，歐洲對俄管道天然氣的依賴有下降的趨勢，俄對歐出口空間縮小，需要調整出口目標。近年來，歐盟通過推動繞開俄羅斯的納布科天然氣管道工程和加大從中東、非洲進口LNG的力度，加速推進其天然氣進口多元化政策，逐步減少對俄管道天然氣的依賴。而世界經(jīng)濟的增長乏力也使得歐洲的天然氣需求有所下降，2009年就同比下降了八個百分點。這些都壓縮了俄天然氣出口歐洲的空間，也迫使俄調整出口方向，為其部分天然氣生產(chǎn)潛能尋找新買家。正因如此，有俄專家擔心，這次中俄未能就天然氣價格談判達成共識，不僅會加大來自于歐洲方面的壓力，而且隨著中國天然氣進口渠道越來越多，俄羅斯在天然氣價格談判上將越來越被動。這些主客觀因素促使俄羅斯在未來的談判中以更加積極、務實的態(tài)度與中方尋找利益切合點，并最終簽署合作協(xié)議。

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