《給農民以憲法的關懷》讀后感 給農民以憲法關懷

　　 　　給農民以憲法關懷 　　加入了WTO后，我國將給予國外企業(yè)和人員以平等的國民待遇，可擁有9億之眾的國內農民，能否擺脫舊體制的普遍歧視，享受到公平的國民待遇?這是我們不能不關注的。
　　我擔心一個具有諷刺意味的現(xiàn)象:人們一方面希望農民學會在市場經濟的大海中“游泳”，另一方面又將農民手腳牢牢“捆綁”起來丟在“窮鄉(xiāng)僻野”，這將是一種十分滑稽的現(xiàn)代游戲。中國是一個典型的農民大國，沒有農民的解放和自由，就不可能有中華民族的偉大復興，更不可能有馬克思、恩格斯所期望的每個人的自由發(fā)展的“聯(lián)合體”。
　　
　　二元體制的枷鎖
　　
　　共和國的開國元勛們大都是農民之子，他們對農民的苦難有著最為切身的體驗，他們?yōu)檗r民的解放奮斗不息。到過韶山參觀的每一個人，都會深切地體會到共和國領袖的農民生涯，進京后的毛澤東始終念念不忘貧苦農民，在三年困難時期，當他聽到農民正在遭受的饑餓和災難時，忍不住流下熱淚，并堅持不吃肉。這是一種深情的農民情結。
　　但不必諱言，歧視農民的二元制度至今仍在延續(xù)，形成了舉世獨有的二元社會結構。其根本緣由在于我國在蘇聯(lián)模式的嚴重影響下,建立起一套高度集中的計劃經濟體制和包含戶籍制度等14項具體制度在內的二元社會結構，人為地把我國切割成市民與農民相區(qū)別、城市與農村互隔離的畸形社會，農村也就成為城市人“犯錯誤”、“受處分”的下放和改造的“充軍”之地。
　　歧視農民的二元制度，已經深入到社會、經濟、政治、科技、教育、文化、法律等各個領域。
　　在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上，國家實行工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“挖農補工”，人為制造“剪刀差”，使農民艱苦創(chuàng)造的巨額財富源源不斷地流向城市和市民的腰包。據統(tǒng)計，從“一五”計劃到國家工業(yè)化第一階段結束（1953～1989），國家通過“剪刀差”共從農民手中拿走工業(yè)化資金7000多億元，占農民新創(chuàng)造價值的1/5。進入90年代，這種“剪刀差”還呈不斷擴大趨勢，每年絕對額都在1000億元以上。
　　在戶籍身份上，實行城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度。1958年1月的《戶口登記條例》取消了《憲法》規(guī)定的公民居住和遷徙自由權，從此，農民不能進入城市生活。時至今日，不少大中城市仍然對農民緊閉“城門”，農民只能在小城鎮(zhèn)“安營扎寨”；與二元戶籍制度相聯(lián)系，農民不能到城鎮(zhèn)就業(yè)，國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)招工招干的首要條件是你必須具備“城鎮(zhèn)戶口”，改革開放后的農民也只能流向個體私營和外資企業(yè)“打工”；國家的社會保障也只覆蓋城鎮(zhèn)市民，而廣大農民卻被排除在社會保障之外，農民只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠的土地上;國家對城鎮(zhèn)的義務教育也全包了下來，而農村的義務教育則由農民自己掏腰包解決，等等。
　　
　　“壓力型體制”
　　
　　如果僅僅是歧視農民的二元制度，對農民來說，倒還不是最糟糕的，因為中國農民自古以來已磨煉出舉世罕見的吃苦耐勞精神和逆來順受的作風。對廣大農民來說，自己比市民低一等倒也罷了，只要地方官吏不要再來敲詐勒索，能夠過上一種清貧、寧靜和安全的生活，也就謝天謝地了。
　　但是，在一些地方，農民這種最低限度的生存愿望也沒有切實保障，某些農村正不斷地演繹著“苛政猛于虎”的悲劇。特別值得關注的是，由于農村改革的嚴重滯后，激發(fā)了“三農”問題的嚴重性，農民收入越來越少，負擔越來越重，一些基層干部對農民的無情盤剝和粗暴干預越來越厲害，“官逼民死”和“農民逃亡”現(xiàn)象怵目驚心，連朱●基總理都義憤填膺地指出已經到了“民怨沸騰”的地步。
　　農民的不幸命運還緣于中國農村縣鄉(xiāng)政治體制是一種特殊的“壓力型體制”，這種體制通過將政府確定的經濟發(fā)展的硬指標逐級分解下達，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村，村再分解到每一個農民頭上，各級又層層加碼，最后攤到農民頭上已經是令人咋舌的“天文數(shù)字”。在這種“數(shù)字型政績至上”的行政理念驅使下，各級官員為了炫耀“政績”和表現(xiàn)“才華”，就竭力提前、超額完成“數(shù)字任務”。這種“壓力型”體制使政府行政的最大目的已經不是為民眾謀福利，也不是提供公共物品，而是不擇手段地完成層層加碼的“數(shù)字任務”。在沒有任何外部制約的情況下，瘋狂追逐自身利益最大化的權力，必然橫沖直撞，置民于無法招架的境地，使農民不斷付出眼淚、鮮血和生命的代價，來“配合”完成鄉(xiāng)村干部的“數(shù)字任務”。而縣級政府為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“數(shù)字任務”的完成，也就有意無意地容忍包庇胡作非為的鄉(xiāng)村干部，于是“官官相護”就在“縣鄉(xiāng)村三級利益共同體”的契約下形成了，受到嚴重侵害的農民的冤屈，經常無法在縣、鄉(xiāng)兩級得到及時、有效的解決。這樣，有“中國特色”的農民上訪之路就只能延伸到市、省和中央機關以及那些良知未泯的新聞單位，他們就被農民視為“包青天”。
　　一些慣于對農民興威作福的基層干部，最怕農民覺醒，也最怕民主。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與地方流氓惡勢力相勾結，共同對付那些“不聽話”的農民，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還直接把稅費任務承包給當?shù)亓髅ヮ^子，達到“以惡制民”的目的。
　　最令人不可思議的是，一些基層干部和執(zhí)法干警在驅民虐民之際，毫無負罪之感。一些沒有直接參與毆打農民的干部，也不愿擺脫維護單位形象的狹隘心胸，進行人性的反省。西方一位哲人說過，政府有時會成為強盜，而人民永遠也不會。當前某些地方農村基層的行為，正是這句名言的最好注腳。著名經濟學家盛洪最近指出：“這些地方的政府機構已經失去了得以存在的基本理由，他們不過是坐在農民家門口的強盜，他們在動搖我們社會的合法性基礎�！�
　　農民問題的嚴重性，已經引起了方方面面的高度重視，但一二十年來的理論探討和政策制度設計，似乎沒有真正解決問題，根本原因在于，這些理論探討和政策制度設計大都陷入了把農民排除在外的思維定勢，走入了人治的死胡同。
　　在國際上，由幾個大國操縱和決定小國命運的做法和行徑，被稱作“霸權主義”。同理，在解決農民問題上，我們習慣于由所謂的“社會精英”等強勢群體坐在一起操縱和擺布農民命運，這也是一種典型的“霸權主義”，是不可能真正維護農民切身利益和解決農民問題的。
　　
　　在憲法之母的注視下
　　
　　歷史和現(xiàn)實已經證明，只要給農民自由，農民就會創(chuàng)造出驚人的歷史奇跡�，F(xiàn)在是進一步解放農民的時候了。這就迫切需要我們虔誠地恭請神圣的憲法之母從幕后走向臺前。理性在召喚我們，賦予農民以真正的憲法關懷，是解放農民的終極選擇。憲法是保障人民基本權利的最神圣的法律，沒有憲法就沒有共和國。憲法的根本功能在于:一方面約束政府易于膨脹的權力，一方面慈祥地保護人民易于受害的權利。在憲法之母的眼中，沒有權貴和賤民，也沒有工人、農民、知識分子的區(qū)分；在憲法之母眼中，只有平等的公民概念，任何人都是慈祥的憲法之母的高貴之子。
　　在憲法之母的注視下，解放農民，就是要把農民從二元社會結構中解放出來，撤除城鄉(xiāng)隔離的人為樊籬，給農民以公平、公正的國民待遇。必須加快戶籍制度改革，取消任何形式的身份歧視，加快城市化步伐�，F(xiàn)在世界各國普遍賦予公民居住和遷徙自由權，全世界僅僅只有中國、朝鮮和貝寧三個國家實行嚴格的戶籍制度。
　　國際經驗表明，在現(xiàn)代化的道路上，有三個關鍵性的城市化水平的指標，一個是城市化水平達到30%時，進入城市化快速發(fā)展階段；一個是城市化水平達到50%時，進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段；再一個是城市化水平達到70%時，才能真正消除工農差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動和腦力勞動的差別。
　　建國后由于戶籍制度的人為限制，我國城市化進程十分緩慢，到1997年，全世界城市化水平已達46%，發(fā)達國家達70～80%，發(fā)展中國家也在40%以上，而我國同期僅為29.9%，相差甚遠。
　　中國革命走的是一條農村包圍城市的道路，中國的現(xiàn)代化必須走一條農民進入城市的道路，農民進入城市的過程也就是城市化的過程，城市化的過程也就是解放農民的過程，城市化是中國農民的解放之路。現(xiàn)在一些人在城市化道路上主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，這源于對農民命運的擅作主張，忽視農民憲法之子的地位。應該說，政府的職責不是設置重重關卡阻擋農民，而是想方設法為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更好的公共服務。給農民以公平的國民待遇，就是讓農民參與制定“游戲規(guī)則”，農民與市民一樣有居住和遷徙自由的權利，有在國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)的權利，有享受城鄉(xiāng)平等一致的社會保障的權利，有享受接受城鄉(xiāng)一致的受教育的權利，有與市民平等一致的納稅的權利。
　　在城鎮(zhèn)，居民月收入800元以上才征收個人所得稅，在農村，絕大部分農民月收入不到一二百元，根本沒有達到納稅的起點標準，而面向農民征收的農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”“一個都不能少”�，F(xiàn)正進行的稅費改革，缺陷在于漠視農民的憲法權利，依然在城鄉(xiāng)有別的舊框架內探討農民問題的解決途徑�？梢灶A料，這種舊模式的稅費改革不可能達到長期減輕農民負擔的目的。
　　當前農民負擔沉重，“三亂”現(xiàn)象不止，根本原因在于權力機關不受約束地從四面八方把手伸向農民干癟的“口袋”。10多年來農民負擔越減越重就足以說明，僅靠表面加強學習、形式主義的動員說教和自上而下的自律性努力，已經制止不了強勢集團對農民的欺凌和侵害。要真正減輕農民負擔，必須以權力制約權力。筆者想起英國資產階級革命時的著名口號：“不經議會同意，國王無權征稅�！倍�在我國，各級各部門隨意下個文件就可以從農民身上收費，這種局面必須痛下決心扭轉，我們也應該樹立“不經人大批準，政府不能征稅”的神圣信念。
　　
　　擴大基層民主
　　
　　在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府與中央政府追求的行政目的也并不完全一致，中央政府行政的主要目的在于“得民心者得天下”，努力維護國家主權的獨立完整，確保國內穩(wěn)定，促進人民福祉；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府行政的目的在于“得上級領導心者得官位”，努力完成上級政府下達的指標，從而獲得不斷升遷的機會。
　　中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的約束主要有兩個方面，一個是在革命斗爭年代積累出來的“紀律約束”，一個是法治社會所必需的“制度供給和安排”�，F(xiàn)在，中央政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的紀律性約束成效已微乎其微。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有建立一級完全政府的財力，并且其職能已“三要化”（要糧要錢要命），呈現(xiàn)出帶頭違法犯罪的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公開對農民叫囂“政府就是鎮(zhèn)壓之府”，完全墮落成違法犯罪的主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部還百般狡辯當前黨群關系惡化的主要責任不在自己，而在“上級”和“體制”。
　　事實證明，僅僅靠轉變作風和走過場式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經無濟于事。在建設法治國家的進程中，我們必須徹底拋棄那種“刑不上大夫”的封建觀念。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員有恃無恐侵害農民財產和人身權利的行為，絕不僅是“工作方法簡單”、“工作作風粗暴”的問題，而是典型的違法犯罪行為，必須繩之以法，嚴懲不貸。中央政府必須善于與時俱進地推進制度創(chuàng)新，加緊供給發(fā)展基層民主政治的新制度。
　　加入WTO以后，作為分散的、個體的、弱勢的農民，也必須提高組織化程度，著手組織農會和其它經濟合作組織，形成自己的利益代言人。只有這樣，才能使農民在與其它政治、經濟等強勢群體的博弈中維護自己的切身利益。

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