中國(guó)大企業(yè)都有政治背景 [韓國(guó)大企業(yè)的政治情結(jié)]

　　 　　鄭夢(mèng)憲：韓國(guó)大企業(yè) 政治情結(jié)的冤魂 8月4日凌晨，韓國(guó)現(xiàn)代峨山公司董事長(zhǎng)鄭夢(mèng)憲自公司總部12樓辦公室跳下自殺身亡。鄭夢(mèng)憲生前是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界舉足輕重的人物，韓國(guó)和朝鮮的大型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目如金剛山觀光、開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)等都是由鄭夢(mèng)憲的現(xiàn)代峨山公司主導(dǎo)的。同時(shí)鄭夢(mèng)憲還曾為促成2000年6月舉世矚目的韓朝南北峰會(huì)做出過重要貢獻(xiàn)。他的跳樓自盡，對(duì)韓國(guó)朝野及朝鮮半島南北經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)程造成強(qiáng)烈震撼。
　　近日，韓國(guó)媒體對(duì)鄭夢(mèng)憲自殺的原因進(jìn)行了多方面的分析，主要集中在以下幾個(gè)方面：
　　第一，政治丑聞。2002年9月，韓國(guó)在野的大國(guó)家黨議員指責(zé)金大中政府為確保2000年朝韓歷史性峰會(huì)如期舉行，通過現(xiàn)代峨山公司送給朝鮮5億美元，另外現(xiàn)代還向政界提供了150億韓幣的“秘密資金”。受到這一事件的牽連，在過去短短兩個(gè)多月時(shí)間里，鄭夢(mèng)憲先后被特檢、法院、檢察機(jī)關(guān)傳喚了10多次，這使鄭夢(mèng)憲陷入了極度的郁悶之中。執(zhí)政的民主黨認(rèn)為是在野黨在國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過的《特檢法》奪去了鄭夢(mèng)憲的生命。大國(guó)家黨則說是金大中政府為了達(dá)到自己的政治目的利用了現(xiàn)代峨山公司，最終導(dǎo)致鄭夢(mèng)憲走上自殺之路。
　　第二，巨額虧損，對(duì)北事業(yè)陷入困境。鄭夢(mèng)憲繼承父業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)金剛山旅游及開城工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等南北經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。但是由于受到朝鮮半島局勢(shì)，特別是最近半島核危機(jī)等因素的影響，對(duì)北合作時(shí)斷時(shí)續(xù)。盡管鄭夢(mèng)憲數(shù)次親自出國(guó)招商引資，但收效甚微。另外現(xiàn)代峨山的對(duì)北合作項(xiàng)目還常常成為韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲晶。當(dāng)初政府曾答應(yīng)對(duì)金剛山觀光項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，即韓國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)生或原籍北方的“失鄉(xiāng)民”去金剛山旅游時(shí)政府將給予一部分補(bǔ)助，總補(bǔ)助金的額度為200億韓幣。但是2002年10月，大國(guó)家黨借口朝鮮核危機(jī)操縱國(guó)會(huì)改變了補(bǔ)助金的性質(zhì)，致使199億韓幣的補(bǔ)助金未能執(zhí)行。至今現(xiàn)代峨山公司的對(duì)北項(xiàng)目中，大多數(shù)項(xiàng)目都處于虧損狀態(tài)。
　　第三，發(fā)現(xiàn)新的“秘密資金”線索。據(jù)韓國(guó)KBS電視臺(tái)8月5日的報(bào)道，檢方在對(duì)鄭夢(mèng)憲的調(diào)查過程中，除已經(jīng)曝光的150億韓幣的“秘密資金”之外，又發(fā)現(xiàn)2000年國(guó)會(huì)選舉時(shí)現(xiàn)代公司向執(zhí)政黨的五六名現(xiàn)職議員提供了100億韓幣的資金。這一結(jié)果導(dǎo)致前總統(tǒng)金大中身邊的幾名高級(jí)官員受到調(diào)查。鄭夢(mèng)憲因此感到沉重的壓力和負(fù)擔(dān)，最終選擇了自殺。
　　除以上三個(gè)主要的原因外，有關(guān)鄭夢(mèng)憲自殺的動(dòng)機(jī)還有諸如豪門恩怨兄弟相煎、作為精英自尊受到傷害等推測(cè)，但這些推測(cè)似乎經(jīng)不起推敲。
　　可以說鄭夢(mèng)憲自殺的這幾個(gè)主要原因都與政治有關(guān)。筆者認(rèn)為，真正使鄭夢(mèng)憲走上不歸之路的根本原因應(yīng)該是韓國(guó)大企業(yè)的政治情結(jié)。在韓國(guó)，大企業(yè)與政府的政治權(quán)力有著密不可分的關(guān)系，其密切程度超過任何國(guó)家或地區(qū)。美國(guó)哈佛大學(xué)的一份研究報(bào)告曾指出，“在韓國(guó)大企業(yè)中，政府是實(shí)際上的董事會(huì)主席，而企業(yè)家只有一些董事席位�！痹S多外國(guó)人稱韓國(guó)經(jīng)濟(jì)為“韓國(guó)株式會(huì)社”，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船的掌舵人不是企業(yè)家而是政府官吏。韓國(guó)大企業(yè)與政府之間的這種特殊關(guān)系決定了大企業(yè)的政治情結(jié)。盡管歷屆政府都試圖解決大企業(yè)與政府間的這種不正常關(guān)系，消除企業(yè)的政治情結(jié)，但時(shí)至今日，收效甚微。鄭夢(mèng)憲的自殺再一次暴露出這一問題。
　　應(yīng)該說現(xiàn)代峨山公司的對(duì)北經(jīng)濟(jì)合作不僅僅是單純的企業(yè)行為，同時(shí)也是帶有濃厚政治色彩的政府行為。對(duì)朝鮮的“陽(yáng)光政策”是金大中政府的一項(xiàng)基本國(guó)策，其中就包括南北經(jīng)濟(jì)合作，所以現(xiàn)代峨山的對(duì)北經(jīng)濟(jì)合作必然和金大中政府密切相關(guān)。在這樣的背景下，出現(xiàn)涉及現(xiàn)代峨山的所謂“秘密資金”、“政治資金”等等事件就不足為奇了。鄭夢(mèng)憲不堪重負(fù)選擇自殺，成為大企業(yè)政治情結(jié)的又一犧牲者，實(shí)在令人惋惜。大企業(yè)的政治情結(jié)由來已久
　　韓國(guó)大企業(yè)財(cái)團(tuán)的政治情結(jié)有其歷史的原因。早在20世紀(jì)60年代，韓國(guó)就采取了政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，韓國(guó)大企業(yè)的成長(zhǎng)是在不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下和政府強(qiáng)有力的扶持下形成的，帶有濃厚的行政色彩。在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中，大企業(yè)確實(shí)扮演了關(guān)鍵性的角色；堪稱功不可沒。然而，在政府主導(dǎo)的背景下，大企業(yè)也衍生了不少弊端。其中最大的弊端之一就是大企業(yè)和政府間不正常的密切關(guān)系。
　　在政府和大企業(yè)的合作關(guān)系中，政府處于強(qiáng)有力的地位，具有足夠的能力引導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)。其方式主要有間接調(diào)控和直接命令兩大類。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的最重要手段就是銀行信貸和外國(guó)貸款的分配。在任何一個(gè)國(guó)家，銀行信貸都是企業(yè)所需資金的重要來源，堪稱企業(yè)的生命線。在韓國(guó)，這一點(diǎn)較之其他國(guó)家更為明顯。韓國(guó)各商業(yè)銀行和專業(yè)銀行都是由政府控制的，政府通過任命銀行董事會(huì)和總經(jīng)理的權(quán)力控制銀行的決策，同時(shí)，企業(yè)要接受外國(guó)貸款都必須事先得到政府的批準(zhǔn)或得到政府擔(dān)保。因此，政府掌握了強(qiáng)有力的杠桿影響和引導(dǎo)企業(yè)行為。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，70年代中期以后，政府貸款的一牛以上被作為政策性融資用于資助大企業(yè)財(cái)團(tuán)發(fā)展。1997年金融危機(jī)之時(shí)，韓國(guó)政府把透過國(guó)際貨幣基金組織(1MF)引進(jìn)的500億美元資金提供給三星、現(xiàn)代、LG等企業(yè)，協(xié)助其改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行瘦身及重整。2001年，當(dāng)Hynix公司(現(xiàn)代與金星電子合并而成)面臨生存危機(jī)時(shí)，韓國(guó)政府又協(xié)助該公司將3兆韓元的負(fù)債轉(zhuǎn)換為可轉(zhuǎn)債，并要求Hynix的債權(quán)銀行延緩2．1兆韓元的銀行負(fù)債至2002年底。盡管政府的干預(yù)暫時(shí)緩解了企業(yè)的危機(jī)，但是也產(chǎn)生了兩個(gè)較嚴(yán)重的后果。首先，企業(yè)籌集生產(chǎn)所需資金，不是把主要精力放在銀行等金融機(jī)構(gòu)，而是放到了政府官員的身上，因?yàn)榍嗤吲_(tái)秘書室或部長(zhǎng)的一個(gè)電話就可以解決貸款問題。其次，也正是因?yàn)槿绱�，企業(yè)在相當(dāng)大程度上受制于政府對(duì)其活動(dòng)的調(diào)控。所以，多年來企業(yè)向政治圈提供“政治資金”、“秘密資金”已成為慣例。
　　除了間接調(diào)控外，政府還運(yùn)用直接或準(zhǔn)直接的命令引導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)。這是通過政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的密切關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。韓國(guó)造船業(yè)的歷史就是最好的說明。70年代初的一天，韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙召見現(xiàn)代集團(tuán)總裁，讓他研究在韓國(guó)創(chuàng)辦一個(gè)大的造船企業(yè)的可能性。經(jīng)過一段時(shí)間周密的調(diào)查研究，這位總裁向樸正熙匯報(bào)說，這項(xiàng)工程困難太大，韓國(guó)在造船方面經(jīng)驗(yàn)很少，最好是等到有了較多經(jīng)驗(yàn)之后再干。樸正熙聽了他的匯報(bào)后說：“你的結(jié)論是難以接受的，如果現(xiàn)代公司拈輕怕重，那么，今后你們就沒有必要再尋求政府的幫助丁。”由于現(xiàn)代集團(tuán)相當(dāng)一部分企業(yè)是靠政府的訂貨合同賴以生存的，樸正熙要收回政府對(duì)其支持的威脅最終迫使現(xiàn)代集團(tuán)不得不著手創(chuàng)辦大型造船企業(yè)。一年多之后，韓國(guó)的第一艘超級(jí)油輪就下水了。然而，當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上超級(jí)油輪的市場(chǎng)正處于飽和狀態(tài)，韓國(guó)的油輪根本賣不出去。這時(shí)，政府伸出了救援之手，命令對(duì)那些用國(guó)產(chǎn)船運(yùn)輸進(jìn)口石油的企業(yè)給予補(bǔ)貼。其結(jié)果，韓國(guó)造船業(yè)首先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟，幾年之后便打入了國(guó)際市場(chǎng)，使韓國(guó)很快崛起為世界上第一流的造船大國(guó)。
　　從以上事實(shí)不難看出，韓國(guó)大企業(yè)的命運(yùn)不僅僅是由市場(chǎng)決定的，而且在很大程度上也是由政府決定的。韓國(guó)大企業(yè)能不唯政府馬首是瞻，向政府官員“上稅納貢”，并極力迎合政府的種種“創(chuàng)意”和“事業(yè)”嗎?政企暖味關(guān)系體制即將破產(chǎn)?
　　韓國(guó)的政企曖昧關(guān)系體制在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，高速發(fā)展的初期，并沒有顯露出什么問?題。進(jìn)人90年代以來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化、國(guó)際化，韓國(guó)政府不得不對(duì)大企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是1997年金融危機(jī)的爆發(fā)，這種政企體制的弊端逐步暴露出來，給韓國(guó)企業(yè)界和政界帶來了巨大的沖擊。
　　自1997年亞洲金融危機(jī)以來，一批過去被稱為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱或中堅(jiān)的大企業(yè)財(cái)團(tuán)紛紛破產(chǎn)、倒閉，其中在韓國(guó)大企業(yè)財(cái)團(tuán)中排名前30位的就有大宇集團(tuán)、起亞集團(tuán)、漢拿集團(tuán)、韓寶集團(tuán)、真露集團(tuán)、三美集團(tuán)等等。當(dāng)年呼風(fēng)喚雨、叱咤商海的集團(tuán)老總們，有的成了階下囚，有的流亡海外。最著名的案例就是韓寶鋼鐵公司的掌舵人鄭泰守，用重金收買政要，獲得銀行巨額貸款，但由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)倒閉，鄭氏父子被雙雙判刑入獄。另一個(gè)案例就是人們比較熟悉的大宇集團(tuán)的創(chuàng)始人金宇中，在大宇集團(tuán)破產(chǎn)后，于1999年下半年攜1．07億美元巨款遠(yuǎn)走海外，至今下落不明。
　　在政企暖昧關(guān)系的背景下，每一個(gè)大企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉都無(wú)一例外地會(huì)涉及政界一批高官政要，包括總統(tǒng)、前總統(tǒng)、長(zhǎng)官等在內(nèi)的政界要人紛紛被調(diào)查甚至判刑。
　　韓國(guó)前總統(tǒng)全斗煥在任時(shí)涉嫌受賄，1997年4月被判繳納2204億韓元的追征金，但至今只交納了314億韓元。有人曾給全斗煥算過一筆賬，以其總統(tǒng)在任時(shí)的年薪計(jì)算，全斗煥的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于550年總統(tǒng)年薪的總和。更令人不可思議的是，全斗煥在漢城地方法院舉行的旨在收回追征金的有關(guān)明示財(cái)產(chǎn)的審判中，向法庭出示了29．1萬(wàn)韓元(相當(dāng)于250美元)的存款證明，并且說：“這是全部的現(xiàn)金資產(chǎn)”，“其它現(xiàn)金都作為政治資金花掉了，沒有錢繳納追征金�！睂�(duì)此韓國(guó)輿論一片嘩然。
　　和全斗煥相反，韓國(guó)前總統(tǒng)盧泰愚的表現(xiàn)則顯得較為“誠(chéng)實(shí)”。1997年4月盧泰愚被大法院以受賄罪判處追交2682億韓幣的罰金，迄今為止已交納了2073億韓元(78％)。據(jù)漢城地方檢察院披露，對(duì)前總統(tǒng)盧泰愚委托給雙龍公司的200億韓元雙龍水泥等股份10萬(wàn)多股、借給其弟的120億韓元、借給韓寶集團(tuán)前董事長(zhǎng)鄭泰守的800億韓元等進(jìn)行了臨時(shí)扣押。因此，盧泰愚前總統(tǒng)的罰金有望百分之百得到回收。
　　如果說全斗煥、盧泰愚的受賄是因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于政府和大企業(yè)關(guān)系密切、企業(yè)政治情結(jié)正濃的特殊時(shí)期，那么，金泳三、金大中乃至盧武鉉當(dāng)政之后，韓國(guó)大企業(yè)的政治情結(jié)得到了多大的改善呢?
　　金泳三前總統(tǒng)在任期間，其子金賢哲就因收受企業(yè)的賄賂被判刑。金大中前總統(tǒng)在任期間，次子金弘業(yè)涉嫌收受企業(yè)數(shù)十億韓元的賄賂被判處有期徒刑2年，現(xiàn)仍在服刑。此次現(xiàn)代峨山公司的150億韓元“秘密資金”又牽扯到金大中前總統(tǒng)的秘書室長(zhǎng)樸智元。就連剛剛就任總統(tǒng)幾個(gè)月的現(xiàn)任總統(tǒng)盧武鉉也未能置身大企業(yè)政治情結(jié)的影響之外。盧武鉉總統(tǒng)的總統(tǒng)府第一附屬室室長(zhǎng)梁吉承最近因受到去年總統(tǒng)選舉期間的賄選事件的牽連而提出辭呈。由此看來，韓國(guó)企業(yè)的政治情結(jié)仍在影響著韓國(guó)的政治，政府和企業(yè)的關(guān)系仍然沒有完全擺脫過去的模式。
　　冰凍三尺非一日之寒，韓國(guó)政企暖昧關(guān)系由于其歷史的原因，不可能在一朝一夕間就銷聲匿跡。隨著企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)透明度的提高以及外國(guó)資本的流人，韓國(guó)政企關(guān)系正在逐步發(fā)生變化。盧武鉉政府也提出了新的企業(yè)改革方案，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)還要走很遠(yuǎn)的路。
　　“大企業(yè)體制”改革
　　任重而道遠(yuǎn)
　　中國(guó)有國(guó)有企業(yè)體制，韓國(guó)有大企業(yè)體制。
　　客觀地講，韓國(guó)政府的扶持對(duì)于韓國(guó)的大企業(yè)發(fā)展起了決定性的作用，大企業(yè)又為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，在當(dāng)時(shí)的情況下，政府和企業(yè)的這種特殊關(guān)系，包括企業(yè)的政治情結(jié)都有其存在的理由。問題是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)政府和企業(yè)沒有及時(shí)有效地調(diào)整這種關(guān)系，最終導(dǎo)致了官商勾結(jié)和社會(huì)腐敗等種種弊端長(zhǎng)期得不到改善。
　　政府和企業(yè)超乎尋常的密切關(guān)系使政府和企業(yè)都陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。在政府的扶持下，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模越大影響就越大，每當(dāng)企業(yè)面臨危機(jī)，政府為了不讓其破產(chǎn)，總是施以緊急援助和保護(hù)，這就使企業(yè)更加有恃無(wú)恐，在經(jīng)營(yíng)模式上不計(jì)成本、盲目擴(kuò)張，甚至不惜以債養(yǎng)債，最后導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。
　　其實(shí)韓國(guó)的歷屆政府都認(rèn)識(shí)到了韓國(guó)大企業(yè)財(cái)團(tuán)的弊端，并且致力于大企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于種種原因都沒有能夠徹底解決這些問題。早在樸正熙政權(quán)時(shí)期，為避免大企業(yè)財(cái)團(tuán)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，就曾制定一些規(guī)范來約束財(cái)閥。然而，后來隨著財(cái)閥勢(shì)力的壯大，財(cái)閥為了爭(zhēng)取巨額利益，不惜利用各種手段違反這些規(guī)范，使得競(jìng)爭(zhēng)失序。比如最初為有效利用有限的資源，規(guī)定各大企業(yè)只能選定一種或少數(shù)幾項(xiàng)工業(yè)作為核心企業(yè)，由政府提供其壟斷市場(chǎng)的權(quán)益。但是大企業(yè)為了自身利益，爭(zhēng)相發(fā)展高利潤(rùn)的工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)投資、資源浪費(fèi)的局面。最具代表性的例子就是三星涉足汽車工業(yè)。從1984年起三星即有意涉足利潤(rùn)豐厚的汽車工業(yè)，因遭到汽車業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)未果。1989年三星終于獲政府同意與日產(chǎn)合作生產(chǎn)上用卡車，三星以此為跳板試圖進(jìn)入轎車市場(chǎng)，結(jié)果遭到起亞、大宇反對(duì)。后來，三星策略性地決定將車廠設(shè)在金泳三總統(tǒng)的故鄉(xiāng)釜山，因而得到當(dāng)時(shí)執(zhí)政的PK(釜山、慶尚道的簡(jiǎn)稱)派的支持，終于如愿以償?shù)赜?994年獲準(zhǔn)生產(chǎn)轎車�？上Ш镁安婚L(zhǎng)，由于1997年的金融危機(jī)，三星汽車于2000年8月以2．75億美元被法國(guó)雷諾汽車公司收購(gòu)。
　　盧泰愚政府在90年代初曾采取嚴(yán)格措施試圖減少經(jīng)濟(jì)過于集中大企業(yè)財(cái)團(tuán)的問題，但因大企業(yè)的抗?fàn)幎�效果不彰，致使大批中小企業(yè)因拿不到貸款紛紛倒閉。金泳三執(zhí)政初期也曾對(duì)大企業(yè)財(cái)團(tuán)采取強(qiáng)制管制措施，同時(shí)向中小企業(yè)提供13億美元的低息貸款，并對(duì)中小企業(yè)發(fā)售公司債券予以特殊優(yōu)惠。同樣也遭到大企業(yè)財(cái)團(tuán)的聯(lián)合抵制，后來不得不妥協(xié)。
　　1997年的金融危機(jī)迫使韓國(guó)企業(yè)不得不進(jìn)行大刀闊斧的改革，在金大中政府的主導(dǎo)下，大企業(yè)財(cái)團(tuán)向政府承諾將加強(qiáng)公司管理的透明度，減少子公司間相互擔(dān)保貸款以及專注核心產(chǎn)業(yè)。這些改革已經(jīng)取得了初步成效。第一，大企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到改善；第二，通過財(cái)產(chǎn)互換和限制投資，大企業(yè)被迫專注于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，同時(shí)子公司的數(shù)目減少了三成；第三，經(jīng)營(yíng)的透明度得到加強(qiáng)，大企業(yè)必須聘請(qǐng)外來主管，定期公布財(cái)務(wù)支出。這些改革措施為今后韓國(guó)大企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但同時(shí)新的管理模式也給大企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
　　韓國(guó)大企業(yè)財(cái)團(tuán)的一系列改革措施，對(duì)于調(diào)整企業(yè)和政府的關(guān)系，減少大企業(yè)的政治情結(jié)對(duì)企業(yè)和政府的影響都會(huì)起到積極的作用。但是，要徹底杜絕政治情結(jié)帶來的弊端，在繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，韓國(guó)還需要進(jìn)行相應(yīng)的政治改革，從政府和企業(yè)兩個(gè)方面清除政企暖昧關(guān)系賴以生存的溫床。南

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