【省級(jí)司法高官調(diào)整背后】國家司法考試網(wǎng)官網(wǎng)

　　2007歲末，在四級(jí)黨委和政府轟轟烈烈換屆的大背景下，中國省級(jí)司法高官調(diào)整也拉開了序幕，隨著這些司法高官陸續(xù)到位和新的26名大法官的任命，中國的司法系統(tǒng)改革再次進(jìn)入公眾視野。
　　據(jù)悉，這次針對(duì)省高級(jí)法院院長、省檢察長的全國范圍的大調(diào)整，涉及范圍之廣為數(shù)十年來所罕有。
　　已經(jīng)進(jìn)行的調(diào)整包括：江西省高級(jí)人民法院院長康為民調(diào)任湖南省高院代理院長，重慶市高院副院長張忠厚調(diào)任江西省高院代理院長，最高人民法院民事四庭庭長錢鋒調(diào)任重慶市高院代理院長，四川省高院院長李少平調(diào)任天津市高院代理院長，陜西省咸陽市委書記張立勇調(diào)任河南省高院院長，吉林大學(xué)黨委書記張文顯調(diào)任吉林省高院院長等。
　　省檢察長方面的調(diào)整則有，云南省副檢察長喬漢榮調(diào)任甘肅省代理檢察長，山西省檢察長崔偉與安徽省檢察長柯漢民對(duì)調(diào)，江蘇省副檢察長鄭鄂調(diào)任廣東省代理檢察長，等等。
　　
　　法官“換屆”
　　
　　根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的規(guī)定，省高院院長和檢察長均由省人大選舉任免，但各省的檢察長還需要報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省高院院長和檢察長同屬副部級(jí)高官，由中組部和中央政法委負(fù)責(zé)管理。因此，這批履新的官員大部分先以代理院長黨組書記名義開展工作，在今年1月各地方省級(jí)政府、人大、政協(xié)的集中換屆中才能集體扶正。在今年3月全國兩會(huì)之后，這輪大調(diào)整才會(huì)塵埃落定。
　　據(jù)悉，這次大調(diào)整由政法委書記周永康主導(dǎo)，周永康在擔(dān)任公安部長的5年間鐵腕治警，使警察部隊(duì)形象取得了很大改觀。十七大上他當(dāng)選為政治局常委，全面主管中國的公安、法院、檢察院、司法、國安等政法部門。
　　這次省級(jí)司法高官大調(diào)整吸引了諸多眼球，某種程度上，這是中國司法系統(tǒng)的一次代際更換。這次調(diào)整中，一批超齡官員如65歲的原吉林省高院院長蔡彰、河南省高院院長李道民等人退休，一批新的司法高官取而代之，根據(jù)公開的資料，這批新的司法高官均是1950年后出生，新任重慶市高院代理院長的錢鋒年僅43歲。
　　在這次黨委和政府換屆中，年輕化是重要特征之一。但“公務(wù)員要年輕，法官要老，特別是最高法院的法官”。行政法專家、北京大學(xué)教授姜明安告訴記者，“司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，而法官則是最后一道防線中掌握有終極裁量權(quán)的司法者。生殺予奪大權(quán)的準(zhǔn)確行使，沒有相當(dāng)?shù)姆e累和豐富的閱歷，是沒有辦法做到的。過于年輕會(huì)很難勝任。國外的大法官年紀(jì)都比較大，成為法官往往要有相當(dāng)長時(shí)間的法律從業(yè)時(shí)間和經(jīng)歷，有的國家就明確規(guī)定法官在資深警官、檢察官或者大律師中產(chǎn)生�！�
　　但中國的情況有所不同，據(jù)姜明安介紹，由于歷史原因，中國的司法人員存在一個(gè)斷裂帶，“文化大革命”期間中國一度沒有檢察院，雖有法官，但是沒有法庭�！拔母铩眲偨Y(jié)束的那幾年，一度法律系也很少，1977年的時(shí)候只有4個(gè)大學(xué)有法律系。這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)法院大部分人沒學(xué)過法律，也沒有任何法律經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代，所有的法律系畢業(yè)生都跟寶貝似的，很多人直接做了中院高院法官，并沒有從基層法院或律師做起。
　　
　　這次大調(diào)整，整體上看，換了一批專業(yè)人才。從已經(jīng)完成的部分高官對(duì)調(diào)情況看，這部分司法高官中很多人具有法律專業(yè)背景，與過去對(duì)比有了很大改變。如此次互調(diào)的法檢高官中，天津市高院代理院長李少平、江西省高院代理院長張忠厚、湖南省高院代理院長康為民、山西省代理檢察長柯漢民、安徽省代理檢察長崔偉等人，都是西南政法大學(xué)的畢業(yè)生。從這種意義上說，中國的司法系統(tǒng)正日益走向?qū)�業(yè)化和規(guī)范化。
　　
　　反腐的新嘗試
　　
　　確保社會(huì)公平的第一要義是必須保證司法公正，司法腐敗將對(duì)社會(huì)造成巨大的傷害。但是近年來，中國的法檢系統(tǒng)接連發(fā)生了幾起重大的腐敗案件，涉及很多省份，影響惡劣。包括江西省原檢察長丁鑫發(fā)、原遼寧省高級(jí)法院院長田鳳岐、原廣東省高院院長麥崇楷、原湖南省高院院長吳振漢受賄案，天津發(fā)生的司法腐敗第一大案，深圳中級(jí)人民法院先后5名法官被中紀(jì)委、最高檢“雙規(guī)”或逮捕直至受到審判，等等，一批部級(jí)司法高官的落馬，造成極壞影響。這也導(dǎo)致了每年兩會(huì)“兩高”的工作報(bào)告都會(huì)得到數(shù)百張的反對(duì)票。
　　據(jù)悉，這次省級(jí)司法高官的大調(diào)整，一方面是貫徹干部交流機(jī)制，更重要的目的則在于遏制司法腐敗，凈化司法系統(tǒng)的官場風(fēng)氣，把各省的法院院長和檢察長互調(diào)，切斷官員與當(dāng)?shù)氐母鞣N人隋、利益關(guān)系網(wǎng)，在新的工作環(huán)境更好地開展工作。這是周永康出任政治局常委兼中央政法委書記后，針對(duì)司法領(lǐng)域的第一個(gè)“大動(dòng)作”，調(diào)整力度之大也彰顯了中央的治腐決心。
　　“這種調(diào)整肯定有效，但更多是治標(biāo)的措施。在目前的司法體制下，靠異地交流官員，是難以遏制司法腐敗的。”姜明安說，“要從根本上解決司法腐敗問題，關(guān)鍵還是制度問題，中國缺少一套完整的行之有效的司法制度。這涉及很多問題，包括法官的職業(yè)道德制度，法官的待遇問題，法官的聲望問題、司法程序問題等等�！�
　　
　　根據(jù)2006年1月1日正式實(shí)施的《公務(wù)員法》，中國的法檢人員被納入公務(wù)員體系，但姜明安認(rèn)為，法官的待遇應(yīng)該比一般公務(wù)員要高，像美國，最高法官的薪水借鑒的是總統(tǒng)的待遇。雖然在美國律師的收入很高，有的年收入能達(dá)幾百萬美元，但美國最好的律師才能去當(dāng)法官，這是因?yàn)榉ü倬哂泻芨叩穆曂�，大家都想做。司法程序也是很重要的，否則必然造成上級(jí)對(duì)法官判案的干預(yù)。而中國的司法體制改革，是和中國的政治體制改革密不可分的。
　　
　　未來走向
　　
　　按照《法官法》第九條規(guī)定，高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。他們要改任法院院長，必須要符合法官規(guī)定的條件。
　　而《法官法》第十二條規(guī)定，初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。如果按照這種方法選拔法官，中國法官群體素質(zhì)將會(huì)顯著提高。
　　世界各國普遍嚴(yán)格區(qū)分司法官員與行政官員，這源于法官與行政官員之間的諸多性質(zhì)差異。正如馬克思所說：“法官除了法律之外，沒有別的上司�！倍�行政官員則是科層制。中國的法院院長，其實(shí)在一定程度上是一個(gè)行政職務(wù)，非專業(yè)職務(wù)。
　　司法領(lǐng)域的改革注定會(huì)受到更多的關(guān)注和更嚴(yán)苛的要求。按照法律規(guī)定，未來的發(fā)展方向是，人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。因?yàn)樗痉ǖ奶厥庑院蜕袷バ�，法官要客觀、公正、中立，如果加進(jìn)一些官本位等因素，可能會(huì)影響案件的公正處理。西方流傳一種說法，認(rèn)為法官應(yīng)當(dāng)是一群沒有朋友的人。那么這個(gè)群體必須是孤獨(dú)的法律守望者，而不是行政權(quán)力中的一環(huán)。在這次省級(jí)司法高官調(diào)整中，雖然專業(yè)化傾向很明顯，但依然有非專業(yè)人士。從這個(gè)意義上講，未來司法官員的調(diào)整依然任重而道遠(yuǎn)。

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